Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по заявлению Щедроткина Владимира Васильевича о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по об отказе в осуществлении кадастрового учета.

У С Т А Н О В И Л:

Щедроткин В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, у него в собственности находится земельный участок площадью 4800 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:07:020301:78, расположенный в д. с разрешенным использованием: для огородничества. Данный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Имея намерение изменить разрешенное использование с «огородничества» на «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на семью 1-3 этажа», он обратился в Жуковский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка, с приложением документа, подтверждающего право собственности на земельный участок и письма Администрации сельского поселения «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающего, что принадлежащий ему земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, для которой установлен выбранный им вид использования. ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Земельная кадастровая палата» принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений в связи с отсутствием акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающих изменение вида разрешенного использования. ДД.ММ.ГГГГ им дополнительно была представлена выписка из Правил землепользования и застройки МО сельское поселение «Победа», утвержденных решением сельской Думы МО сельское поселение «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащая перечень основных разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных для зоны застройки индивидуальными жилыми домами. ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Земельная кадастровая палата» вновь принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с тем, что орган местного самоуправления не представил в орган кадастрового учета документ, содержащий сведения необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ он направил в ФГУ «Земельная кадастровая палата» письмо с приложением Письма Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № выписки из Правил землепользования и застройки МО сельское поселение «Победа». ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Земельная кадастровая палата» принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с истечением срока приостановления кадастрового учета и не устранением обстоятельств послуживших основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, которое он считает незаконным, поскольку им представлены все необходимые документы для осуществления изменения вида разрешенного использования документы. Просит признать незаконным Решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным и обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» осуществить государственный кадастровый учет земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования.

В судебное заседание заявитель Щедроткин В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя Щедроткина В.В. по доверенности адвокат Смиркин А.В. заявление поддержал, дал объяснения, аналогичные, изложенным в нем. Дополнительно пояснил, что изменение вида разрешенного использования земельного участка было необходимо заявителю в связи с тем, что в будущем он желал распорядиться принадлежащим ему земельным участком с видом разрешенного использования: «отдельно стоящие жилые дома котттеджного типа на одну семью 1-3 этажа». Все необходимые документы для осуществления кадастрового учета, в том числе карта градостроительного зонирования д. Машково, межевое дело, были предоставлены заявителем в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по и оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета не имелось. Невыполнение Администрацией сельского поселения «Победа» требований законодательства о предоставлении в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по сведений о территориальных зонах населенного пункта д. не должно препятствовать осуществлению прав землепользователей. Цветная карта градостроительного зонирования была представлена Щедроткиным В.В. в Жуковский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по ДД.ММ.ГГГГ вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что после приостановления кадастрового учета заявитель не должен был писать новое заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Щедроткин В.В. не направлял уведомление о намерении изменить вид разрешенного использования земельного участка в отдел архитектуры администрации муниципального образования. Просит заявление Щедроткина В.В. удовлетворить в полном объеме и взыскать с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по в пользу Щедроткина В.В. расходы по оплате услуг представителя в сумме 10 000 рублей.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по по доверенности Гарина С.В. просит в удовлетворении заявления отказать, считает, что решение об отказе в осуществлении кадастрового учета вынесено законно и обоснованно, так как представленные заявителем документы не являются основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку орган местного самоуправления в нарушение п.6 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости не представил в органы кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 9 и 10 ФЗ сведения, которые перечислены в п.11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости»: выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон; перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден, землеустроительную документацию. Только после внесения сведений в полном объеме в государственный кадастр недвижимости собственники земельных участков независимо от формы собственности могут использовать земельные участки в соответствии с любым градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. В настоящее время они не оспаривают, что заявителем была представлена цветная карта градостроительного зонирования. Действительно, Щедроткин В.В. предоставил ее в Жуковский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. Эти документы были переданы им из Жуковского филиала в электронном виде и карта градостроительного зонирования была отсканирована в черно-белом изображении. Кроме того, указанное заявление было рассмотрено ими как обращение гражданина, не связанное с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка и на это заявление Щедроткину В.В. был дан ответ письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что после приостановления осуществления кадастрового учета Щедроткин В.В. вновь должен был обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений разрешенного вида использования земельного участка, к которому должна быть приложена цветная карта градостроительного зонирования. Кроме того, выписка из Правил землепользования и застройки была предоставлена Щедроткиным В.В. не в полном объеме. Он предоставил только часть 2 Правил, а часть 1 Правил, в которой указан порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка предоставлен им не был. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Администрации сельского поселения «Победа» - глава Администрации Платицына Л.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежащим образом, просит рассмотреть заявление в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ч.3 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материала дела, учетное дело №, Правила землепользования и застройки, переписку Жуковского филиала ФГУ « Земельная кадастровая палата» по №, считает, заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий органов местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Щедроткин В.В. обратился в суд с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, срок на обращение в суд им не пропущен.

Судом установлено, что Щедроткин В.В. является собственником земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для огородничества», общей площадью 4800 кв.м., расположенного по адресу: , д. Машково, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из государственного земельного кадастра от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Щедроткин В.В. обратился в Жуковский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений данного земельного участка, а именно изменения вида разрешенного использования земельного участка «для огородничества» на другой вид разрешенного использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на 1 семью 1-3 этажа», с приложением документа, подтверждающего право собственности на земельный участок и письма Администрации сельского поселения «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающего, что принадлежащий ему земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, для которой установлен выбранный им вид использования.

ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Земельная кадастровая палата» принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений в связи с отсутствием акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающих изменение вида разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ Щедроткиным В.В. дополнительно представлена выписка из Правил землепользования и застройки МО сельское поселение «Победа», утвержденных решением сельской Думы МО сельское поселение «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащая перечень основных разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных для зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

07.06. 2010 года ФГУ «Земельная кадастровая палата» принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с тем, что орган местного самоуправления не представил в орган кадастрового учета документ, содержащий сведения, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Щедроткин В.В. представил в ФГУ «Земельная кадастровая палата» письмо с приложением Письма Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Правил землепользования и застройки МО сельское поселение «Победа», утвержденных решением сельской Думы МО сельское поселение «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ № с картой градостроительного зонирования д. Машково и межевое дело.

ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Земельная кадастровая палата» принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с истечением срока приостановления кадастрового учета и не устранением обстоятельств послуживших основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета.

В пункте 14 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» указано, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с п.9 части 1 ст.22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» если иное не установлено Федеральным законом, с заявлением в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в п.14 части 2 ст.7 данного Федерального закона сведений).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительные регламенты должны быть включены в Правила землепользования и застройки (пункт 3 части 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок применения правил землепользования и застройки включает в себя положения об изменении видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (пункт 3 части 3 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки сельского поселения «Победа» утверждены решением сельской Думы МО сельское поселение «Победа» ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка заявителем не связано с новым строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом зданий и сооружений. Возможно в будущем заявитель планировал распорядиться принадлежащим ему земельным участком с таким разрешенным видом использования.

Из ст.3 п.4 указанных Правил следует, что собственники земельного участка имеют право в соответствии с законодательством по своему усмотрению выбирать и менять основной вид/виды использования недвижимости, разрешенные в следующем порядке:

- в случаях нового строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений и сооружений-необходимо разрешение на строительство, предоставляемое в порядке ст.22 настоящих Правил (за исключением случаев, изложенных в п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ и в законе «О градостроительной деятельности в »).

- в случае, когда изменение одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования недвижимости не связано с новым строительством, реконструкцией зданий и сооружений, благоустройством территории, собственник земельного участка или собственник задания, строений и сооружений направляет уведомление о намерении изменить вид использования недвижимости в отдел архитектуры администрации муниципального образования, который после соответствующей проверки согласовывает это изменение и сообщает о факте изменения в отдел по управлению муниципальным имуществом и природным ресурсам администрации муниципального района. Собственник, недвижимости обеспечивает внесение соответствующих изменений в документы государственного технического учета недвижимости и документы о государственной регистрации прав на недвижимость.

Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что Щедроткин В.В. не направлял уведомление о намерении изменить вид разрешенного использования земельного участка в отдел архитектуры администрации муниципального образования МР «Жуковский район».

Суд приходит к выводу, что заявителем не соблюден порядок изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

Документы, которые необходимо предоставить истцу для осуществления кадастрового учета перечислены в статье 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", предусматривающей, что в целях осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление и копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

Из материалов дела следует, что заявителем для проведения кадастрового учета представлено заявление о проведении кадастрового учета, документ, подтверждающий право собственности на земельный участок, письмо Администрации сельского поселения «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающее расположение земельного участка заявителя в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, выписка из правил землепользования и застройки МО сельское поселение « Победа», утвержденных решением Сельской Думы МО сельское поселение « Победа» от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащая перечень основных разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных для зоны застройки индивидуальными жилыми домами, карта градостроительного зонирования д. Машково, межевое дело.

Однако суд считает, что документы, представленные заявителем не соответствуют требованиям законодательства.

Так, заявителем вместе с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений разрешенного вида использования земельного участка представлена выписка из Правил землепользования и застройки МО СП Совхоз «Победа» , в которой указаны положения части 2 Правил «Картографические документы и градостроительные регламенты». В соответствии с указанной выпиской» на картах градостроительного зонирования выделены территориальные зоны, в том числе Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В указанной зоне одним из основных видов разрешенного использования является отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа.

Однако в указанной выписке отсутствуют положения части 1 Правил, регулирующих землепользование и застройку, а именно ст.3 Территориальные зоны, в п.4 которой установлен порядок изменения одного вида разрешенного использования на другой.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ цветная карта градостроительного зонирования была предоставлена заявителем в Жуковский отдел ФГУ «Земельная кадастровая палата», что подтверждается входящим номером 129/10 и подписью начальника отдела Антоновой Е.В., а также обозренной в судебном заседании цветной копией карты градостроительного зонирования, хранящейся в материалах дела № переписка по вопросам деятельности Жуковского филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» по .

Из пояснений свидетеля Антоновой Е.В.- руководителя Жуковского филиала ФГУ ЗКП следует, что карта градостроительного зонирования Щедроткиным В.В. была представлена цветная, но документы они отправляют в Калугу в электронном виде, а сканируются документы в черно-белом изображении.

Действительно в соответствии с п.6 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» орган местного самоуправления в срок не более чем 10 рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территории, либо отменяется установление такой зоны, предоставляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст.ст. 9 и 10 Федерального закона сведения.

Невыполнение Администрацией сельского поселения «Победа» требований законодательства о предоставлении в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по сведений о территориальных зонах населенного пункта д. не должно препятствовать осуществлению прав землепользователей.

Это подтверждается и письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Д23-2696 «Об учете изменений земельных участков» из которого следует, что для изменения сведений государственного кадастра недвижимости в орган кадастрового учета в данном случае должно быть представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости по форме, установленной Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 34, а также копия фрагмента правил землепользования и застройки (если соответствующие сведения не были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 618).

В случае, когда в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре вместе с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета должен быть представлен межевой план, сведения об изменении вида разрешенного использования существующего земельного участка (либо сведения о выбранном виде разрешенного использования образуемого участка) включаются в межевой план (пункт 58 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 412).

Однако представленные Щедроткиным В.В. в ФГУ ЗКП документы не соответствуют требованиям законодательства, кроме того, заявителем не соблюден порядок изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, что является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета.

В соответствии со п.6 ч.2 ст.27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в осуществлении кадастрового учета должно быть отказано, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона, истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

На основании вышеизложенного решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по об отказе в осуществлении кадастрового учета является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Поскольку заявителю в удовлетворении заявления отказано, его требования о взыскании расходов по оплате услуг представителя в сумме 10000 рублей и взыскании расходов по оплате госпошлины удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Щедроткина Владимира Васильевича о признании незаконным Решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по об отказе в осуществлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № и осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано Калужский областной суд через Жуковский райсуд в течение 10 дней.

Судья Сизова О.В.

Дело № г.

Резолютивная часть

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд

в составе председательствующего судьи Сизовой О.В.

при секретаре Тимашевой Т.А.

рассмотрев в предварительном судебном заседании в в зале суда

ДД.ММ.ГГГГ

руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Решение может быть обжаловано Калужский областной суд через Жуковский райсуд в течение 10 дней.

Судья Сизова О.В.