Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям (далее – Росприроднадзор по Московской и Смоленской областям) к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> (далее – Администрация), Комитету по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности обеспечить очистку сточных вод на выпуске сети ливневой канализации,

УСТАНОВИЛ:

Росприроднадзор по Московской и Смоленской областям обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, в котором просит возложить обязанность на Администрацию обеспечить очистку сточных вод на выпуске сети ливневой канализации 6 микрорайона <адрес>, а именно: построить очистные сооружения на выпуске сети ливневой канализации 6 микрорайона <адрес>.

В обоснование требований указано на то, что по результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт отсутствия очитки сточных вод на выпуске сети ливневой канализации 6 микрорайона <адрес> в районе домов 44, 46. Согласно протоколу испытаний (измерений) от ДД.ММ.ГГГГ№, заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ№ на выпуске сети ливневой канализации 6 микрорайона в районе домов №, 46 <адрес> выявлены нарушения ПДК вредных веществ для воды водоемов рыбохозяйственного значения, а именно: по БПК полн – в 3,8 раза, по аммония-иону – в 3 раза, по фосфату-иону – в 3 раза, по железу – в 7,2 раза, по нефтепродуктам – в 2 раза.

Отсутствие очистных сооружений на выпуске сети ливневой канализации приводит к поступлению в ручей без названия – приток <адрес> сточных вод с превышением ПДК вредных веществ для воды водоемов рыбохозяйственного значения, следовательно, создается угроза загрязнения водного объекта.

Собственником сетей ливневой канализации является муниципальное образование «<адрес>» <адрес>. Надлежащая организация водоотведения относится к полномочиям органа местного самоуправления.

В судебное заседание представитель истца Росприроднадзор по Московской и Смоленской областям, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Администрации ФИО2 исковые требования не признала по тем основаниям, что отсутствуют необходимые для строительства очистных сооружений денежные средства. При достаточном финансировании Администрация готова выполнить соответствующие работы. Не отрицала, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации водоотведения и водоснабжения на территории муниципального образования.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве ответчика по ходатайству представителя Администрации Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, уважительных причин неявки суду не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора МБУ «Служба благоустройства» муниципального образования «<адрес>» <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, уважительных причин неявки суду не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в поступившем обращении, в соответствии с приказом «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра земельных участков в границах территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№/км, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Росприроднадзора в присутствии исполняющего обязанности председателя Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, заместителя директора МБУ «Служба благоустройства» муниципального образования «<адрес>» <адрес> проведено обследование выпусков ливневой канализации <адрес>. Специалистами филиала ЦЛАТИ <адрес> произведен отбор проб сточной воды на выпуске ливневых канализаций.

На момент обследования установлено, что по выпуску сети ливневой канализации 6 микрорайона в районе домов №<адрес> осуществляется сброс сточных вод в ручей без названия, приток <адрес>. Очистные сооружения ливневых сточных вод на выпуске сети ливневой канализации отсутствуют.

Согласно протоколу испытаний (измерений) от ДД.ММ.ГГГГ№, заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ№ на выпуске сети ливневой канализации 6 микрорайона в районе домов №, 46 <адрес> выявлены нарушения ПДК вредных веществ для воды водоемов рыбохозяйственного значения, а именно: по БПК полн – в 3,8 раза, по аммония-иону – в 3 раза, по фосфату-иону – в 3 раза, по железу – в 7,2 раза, по нефтепродуктам – в 2 раза (л.д. 31-36).

Согласно сведениям Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ручей без названия является притоком реки Десна Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, которая по сведениям из государственного рыбохозяйственного бассейна относится к высшей категории водного объекта рыбохозяйственного значения и является притоком реки Днепр (л.д. 96-97).

Из сведений, предоставленных ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» от ДД.ММ.ГГГГ, ручей без названия вблизи 6 микрорайона <адрес> и д. <адрес> – правый приток первого порядка реки Десна относится к рыбохозяйственным объектам второй категории (л.д. 98-100).

Сети ливневой канализации, протяженностью 3 905, 2 м, кадастровый (условный) номер объекта: №, место нахождения объекта: <адрес>, находятся в собственности муниципального образования «<адрес>» <адрес> (л.д. 37).

На основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ сети ливневой канализации <адрес> переданы в оперативное управление – МБУ Служба благоустройства (л.д. 38).

На выпуске сети ливневой канализации 6 микрорайона <адрес> отсутствуют очистные сооружения.

Вышеприведенные фактические обстоятельства дела, установленные судом, а также в ходе проведения проверки должностными лицами Росприроднадзора, лицами, участвующими в деле не оспаривались.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации государственным инспектором Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что Администрацией, как собственником сети ливневой канализации в 6 микрорайоне <адрес>, нарушены требования к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 35 минут по адресу: выпуск сети ливневой канализации <адрес>, осуществляется сброс сточных вод в ручей без названия, приток <адрес>, с превышением ПДК вредных веществ для водоемов рыбохозяйственного значения, чем нарушены требования части 1 статьи 44, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, тем самым, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ (л.д. 101-104).

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно статье 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Муниципальное образование «<адрес>» <адрес> наделено правовым административно-территориальным статусом – городской округ, согласно п. 1.5 Устава, принятого решением Десногорского городского ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№,

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 упомянутого выше Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета ФИО1 по стандартам от ДД.ММ.ГГГГ№, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Вместе с тем, вышеприведенными материалами дела достоверно установлено, что при осуществлении органом местного самоуправления полномочий по водоотведению, что подразумевает и использование сетей ливневой канализации для отведения дождевых, талых, и тому подобных вод, допущен сброс сточных вод в ручей без названия, приток <адрес> с нарушения ПДК вредных веществ для воды водоемов рыбохозяйственного значения на выпуске сети ливневой канализации 6 микрорайона в районе домов <адрес>.

Причиной попадания в водоем сточных вод с превышением ПДК вредных веществ для воды водоемов рыбохозяйственного значения является отсутствие очистных сооружений или очищение сточных вод иным способом, что не отрицалось представителем Администрации.

Поскольку к полномочиям Администрации относится обеспечение отведения сточных ливневых вод на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> через объекты ливневой канализации, находящейся в собственности муниципального образования, с соблюдением требований законодательства по обеспечению прав населения муниципального образования на благоприятные условия жизнедеятельности и на благоприятную окружающую среду, вместе с тем, допускается сброс сточных вод в ручей без названия приток <адрес> с нарушением ПДК вредных веществ для воды водоемов рыбохозяйственного значения, что может повлечь загрязнение водоема, иных нарушений не установлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Росприроднадзор по Московской и Смоленской областям в части, посредством возложения обязанности на Администрацию обеспечить очистку сточных вод на выпуске сети ливневой канализации 6 микрорайона <адрес> таким образом, чтобы предельно допустимая концентрация вредных веществ не превышала их предельно допустимую концентрацию, установленную действующим законодательством, для вод водных объектов рыбохозяйственного значения.

Суд исходит из того, что истцом не приведено доказательств, что организация очистки сточных вод возможна исключительно строительством очистных сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым определить срок исполнения возложенных на Администрацию обязанностей - в течение 8 месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к Комитету по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> суд отказывает, поскольку, как было указано выше, к полномочиям Администрации относится организация водоснабжения и водоотведения с соблюдением требований к охране окружающей среды, тогда как Комитет является структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, в отношении подведомственных учреждений формирует муниципальное задание и является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных для выполнения муниципального задания подведомственным учреждениям (п. 1.1, п. 1.16 Устава Комитета).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обеспечить очистку сточных вод на выпуске сети ливневой канализации 6 микрорайона <адрес> таким образом, чтобы предельно допустимая концентрация вредных веществ не превышала их предельно допустимую концентрацию, установленную действующим законодательством, для вод водных объектов рыбохозяйственного значения.

Установить срок для исполнения решения – в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Комитету по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

Копия верна: судья О.Н. Лялина

секретарь Ю.А. Студеникина

Решение принято в окончательной форме 22.07.2020