Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <данные изъяты> муниципального района, администрации с.п. <данные изъяты> о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования и признании права на использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации <данные изъяты> муниципального района, администрации сельского поселения <данные изъяты> о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования и признании права на использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 настаивал на заявленных требованиях, пояснив, что решением Ростовского районного суда от 21.05.2010 г. были признаны недействующими Правила землепользования и застройки с.п. <данные изъяты> Решение вступило в законную силу. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> в изменении вида разрешенного использования ФИО1 отказано со ссылкой на Правила землепользования и застройки, где указанный земельный участок отнесен к зоне СХ-1. Однако, данные Правила решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействующими, решение вступило в законную силу. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков, отказ не содержит каких- либо мотивов принятого решения. Полагает, что отказ в изменении вида разрешенного использования на основании недействующих Правил землепользования и застройки является неправомерным. Просит признать незаконным отказ об изменении вида разрешенного использования и признать за ФИО1 право на использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства.

Представитель администрации <данные изъяты> по доверенности ФИО4 иск не признал и пояснил, что по заявлениям ФИО1 было принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования, принадлежащих ей на праве собственности земельный участков. Основанием к отказу явились Правила землепользования и застройки с.п. <данные изъяты>, где указанные земельные участки отнесены к зоне СХ-1. Заявил о пропуске срока исковой давности, о нарушении своего права заявитель узнала в сентябре 2009г., в суд с заявлением обратилась только в июне 2011 г. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель администрации с.п. <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования обоснованны, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 851765 кв.м., №, площадью 58655 кв.м., №, площадью 21335 кв.м. № площадью 15234 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>

Решением Ростовского районного суда от 21.05.2010г. были признаны недействующими Правила землепользования и застройки с.п. <данные изъяты>. Решение вступило в законную силу 21.06.2010г.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> в изменении вида разрешенного использования ФИО1 отказано.

Основанием к отказу явились Правила землепользования и застройки с.п. <данные изъяты>, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ решением муниципального Совета с.п. <данные изъяты>, где указанный земельный участок отнесен к зоне СХ-1.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 191-ФЗ от 29.12.2004г. « О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания, на которых было принято решение об изменении вида разрешенного использования земельный участков ФИО1

Суд считает, что отказ администрации <данные изъяты> об изменении вида разрешенного использования со ссылкой на Правила землепользования и застройки, признанные судом недействующими, является неправомерным. Опубликование ДД.ММ.ГГГГ, в газете «<данные изъяты>» карты градостроительного зонирования и градостроительного регламента, не позволяют считать, что Правила землепользования и застройки с.п. <данные изъяты> с момента опубликования являются действующими, поскольку порядок утверждения правил землепользования и застройки предусмотрен ст. 32 Градостроительного Кодекса РФ. В данном случае он нарушен. После признания судом Правил землепользования и застройки с.п. <данные изъяты> недействующими они в установленном законом порядке не принимались.

Таким образом, отказ ФИО1 об изменении вида разрешенного использования со ссылкой на недействующие Правила землепользования и застройки является незаконным.

В соответствии со ст.7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых: земли сельскохозяйственного назначения. Такие земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст.ст. 78, 79 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе

гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст. 81 ЗК РФ возможно предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для дачного строительства. Порядок предоставления земельных участков для этих целей устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Статьей 8 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закреплено право гражданина вести дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

Истец имеет на праве собственности земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения, который является сельхозугодьем. На основании протокола общего собрания « 2 от ДД.ММ.ГГГГ истец принята в партнеры Дачного некоммерческого партнерства « <данные изъяты>

Поскольку разрешенное использование категорий земель определяется в соответствии с зонированием территорий, что также отражено в ст. 7 ЗК РФ, вопросы изменения разрешенного вида использования земельного участка регулируются нормами Градостроительного Кодекса РФ.

Согласно ст.1 п.9, ст. 30 ч.2,6, ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки, при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании п. 9 ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

При этом, в соответствии с п.3 ст. 4 Закона РФ «О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ» до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

С учетом указанных норм, суд считает, что истец может ставить вопрос об изменении разрешенного вида использования земельного участка - сельхозугодья - на дачное строительство.

В судебном заседании установлено, что намереваясь изменить разрешенный вид использования земельного участка, ФИО1 обратилась в администрацию сельского поселения <данные изъяты> с заявлением об изменении вида разрешенного использования - под дачное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания по данному вопросу, на которых были принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка под дачное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ между сельским поселением <данные изъяты> и <данные изъяты> муниципальным районом было заключено дополнительное соглашение к соглашению о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ, которое было утверждено решением Думы <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым <данные изъяты> муниципальному району поселением <данные изъяты> были переданы полномочия по утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждению местных нормативов градостроительного проектирования поселения, в том числе вопросы изменения разрешенного вида использования земельных участков и другие.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ 15.042011 г., ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в администрацию <данные изъяты> с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков. В этом истцу было отказано. Основанием к отказу явились Правила землепользования и застройки с.п. <данные изъяты>, где указанный земельный участок отнесен к зоне СХ-1. Последний отказ никак не мотивирован.

Учитывая вышеназванные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований у отказу ФИО1 в удовлетворении исковых требований и признает за ней право на использование, принадлежащих ей на праве собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес> для дачного строительства.

Представителем администрации <данные изъяты> в судебном заседании заявлено о применении по делу пропуска срока исковой давности. При этом ответчик пояснил, что о нарушении своего права истец узнала в сентябре 2009 г., когда по результатам публичных слушаний не было принято решение об изменении вида разрешенного использования. В суд с иском обратилась в июне 2011 г.

Исследовав представленные доказательства, многочисленные заявления ФИО1 и ответы на них администрации <данные изъяты> суд считает, что срок исковой давности пропущен по уважительным причинам и восстанавливает его.

Руководствуясь 7, 78 Земельного Кодекса РФ, ст. ст. 30, 32, 35 Градостроительного Кодекса РФ, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования:

Признать незаконным отказ администрации <данные изъяты> муниципального района об изменении вида разрешенного использования.

Признать за ФИО1 право на использование, принадлежащих ей на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 851765 кв.м., №, площадью 58655 кв.м., №, площадью 21335 кв.м. № площадью 15234 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес> для дачного строительства.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в 10-дневный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Е.Бабич

СПРАВКА: Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 08 августа 2011 года, кассационную жалобу администрации Ростовского муниципального района Ярославской области на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 11 июля 2011 года оставить без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 08 августа 2011 года.

Председатель Ростовского районного суда: В.Е.Бабич