Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора <адрес> к Муниципальному казённому унитарному предприятию «Теплоресурс» о возложении обязанности о регистрации опасного производственногообъекта и получении лицензии на его эксплуатацию.

установил:

Буйский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному казённому унитарному предприятию «Теплоресурс» о возложении обязанности о регистрации опасного производственного объекта и получении лицензии на его эксплуатацию.

В заявлении указал, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что ответчик эксплуатирует системы теплоснабжения № и №, расположенные по адресам: <адрес><адрес> по направлению на север; <адрес><адрес> от жилого <адрес> по направлению на запад являющиеся опасным производственными объектами, не имеялицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов. При этом система теплоснабжения № (оборудование блочно-модульной котельной), расположенная по адресу: <адрес> примерно в 50 метрах от жилого <адрес> по направлению на запад не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

Указанные опасные производственные объекты относятся к взрывопожароопасным производственным объектам III класса опасности.

В судебном заседании помощник Буйского межрайонного прокурора Перевозчиков П.Е. требования поддержал, по обстоятельствам, указанным в заявлении. Дополнительно пояснил, что система теплоснабжения № исходя из сведений о ранних обладателях оборудования, относится опасным производственным объектом III классаопасности.

Представитель МКУП «Теплоресурс» по доверенности ФИО1, она же по доверенности, как представитель третьего лица администрации г.п.<адрес>, иск не признала, пояснив, что предприятием предпринимались все меры по регистрации системы теплоснабжения №, как производственного опасного объекта, однако до настоящего времени между собственниками объекта ООО «Торэлс» и администрацией посёлка Чистые Боры не достигнуто соглашение о праве пользования зданием и земельным участком, на которых расположен спорный объект, по этой причине, при отсутствии документов о праве пользования объектом, МКУП «Теплоресурс»произвести регистрацию не может. Сама система теплоснабжения принадлежит администрации <адрес><адрес>, вопрос о праве пользования разрешается с ООО «ТОРЭЛС»только относительно помещения и земельного участка.Получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов теплоснабжения № и № без получения документов, подтверждающих право пользования объектами теплоснабжения невозможно. По этой причине считает, что на основании положений закона, обязанность по регистрации спорных объектов, как производственно-опасных, должна быть возложена на их собственников.

Представитель третьего лица ООО «Торэлс» ФИО2 настаивал на удовлетворении требований прокурора, пояснив, что у ООО «ТОРЭЛС» находится в совместной собственности здание, в котором расположена система теплоснабжения №<адрес><адрес>. В настоящее время вопрос об арендной плате за пользование зданием с администрацией г.п.<адрес> разрешается в арбитражном суде <адрес>.

Третье лицо – Управление Ростехнадзора в <адрес> о времени, месте и дне рассмотрения дела извещено надлежаще, его представитель в суд не явился, возражений относительно иска не представил.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно статьям 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ним принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон (Постановления КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-П, от ДД.ММ.ГГГГ№-П, от ДД.ММ.ГГГГ№-П, Определение КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-О).

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий (Определение КС РФ №-О-О от ДД.ММ.ГГГГ, 67 ГПК РФ.)

В силу ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно Федерального закона № 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2).

Деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию. Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (п. 12 ч. 1 ст. 12).

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в т.ч. соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (ст.9).

Согласно ст. 2 указанного закона (п. 2)опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. (п.3.) Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. (п. 4. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. (п.5) Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 492 утверждено положение «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I,II,III классов опасности». (п.1) Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности). (п.2) Лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

Пункт 4 Лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия) являются в том числе: (п.п.а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах; (п.п.в) соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, (п.п. г) наличие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; (п.п. д) создание системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";(п.п. и) наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";(п.п. к) наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

Пункт 5 Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются в том числе: (п.п. а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах;(п.п. б) эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса); (п.п. г) применение на объектах технических устройств, соответствующих требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании"; (п.п. з) функционирование системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";(п.п. р) наличие в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, а в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - наличие собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также наличие нештатногоаварийно-спасательного формирования из числа работников лицензиата; (п.п. с) наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";(п.п. т) соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

Пункт 7. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", документы (копии документов), указанные в подпунктах 1 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в том числе : (п.п.а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (вслучае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях); (п.п. в) реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), или реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности;(п.п. з) копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;(п.п. л) копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями и (или) распорядительных документов соискателя лицензии об организации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб, а также копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МКУП «Теплоресурс» является производство, передача и распределение пара и горячей воды. Свою деятельность по теплоснабжении предприятие начало осуществлять с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 26-29)

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным унитарнымпредприятием городского послания Чистые Боры Буйского муниципального района <адрес> «Теплоресурс» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского послания Чистые Боры Буйского муниципального района <адрес> и МКУП «Теплоресурс» (л.д. 30-34) и актов приемо-передачи, за предприятием закреплено недвижимое имущество: блочно-модульная котельная № (12.6МВт) и движимое имущество в виде оборудования, находящегося в балочно-модульной котельной №, а именно водогрейный низкотемпературный котел 4200 КВт, комбинированная горелка, газовая горелка, установка химводоподготовки-гидротехник пластипечатный, теплообменник пластипечатный, дизель-электростанция в контейнере «Север М2», клапан предохранительный, магнитное противонакипное устройство, резервуар для аварийного топлива (л.д. 34, 35-36).

Система теплоснабжения №, находящаяся в блочно-модульной котельной № зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов ДД.ММ.ГГГГ установлен III класс опасности. (л.д. 39)

Согласно сведений, содержащихся в ЕГРН здание блочно-модульной котельной № по адресу: <адрес> от жилого <адрес> по направлению на западпринадлежит на праве собственности ООО «ТОРЭЛС».

(л.д. 60-64)

Уведомлением Управление Ростехнадзора в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано МКУП «Теплоресурс» в предоставлении государственной услуги по регистрации опасного производственного объекта в виду несоответствия информации, представленной заявителем, сведениям полученным на основании межведомственных запросов, а именно адрес местонахождения юридического лица не соответствует данным выписки из ЕГРЮЛ, комплект документов представлен не в полном объеме: заявление не заверено подписью руководителя юридического лица и печатью. (л.д. 65)

Уведомлением Управление Ростехнадзора в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано МКУП «Теплоресурс» в выдаче лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасного и химически опасного производственного объекта I,II,IIIкласса опасности, поскольку не указаны в полном объеме реквизиты документов, перечень которых определяется положением о лицензировании, договор о закреплении муничипального имущества не прошел государственную регистрацию, не приложены документы подтверждающие наличие у соискателя лицензии права на земельный участок на котором осуществляется лицензированный вид деятельности. Площадь здание, в котором осуществляется деятельность не соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРН, не представлены документы, подтверждающие соответствие технических устройств требованиям технического регламента,, не приложена копия положения о системе управления промышленной безопасностью. Приказ « о создании резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах» не обеспечен финансовыми средствами. Не приложены реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии, не приложен копия документа аттестации аварийно-спасательной службы ОГКУ «Служба спасения, ГО и ЧС», с которой заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-70)

Суд, выслушав доводы участников процесса, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, посколькулицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов возложено на лицо осуществляющее деятельность по их эксплуатации, данном случае на МКУП «Теплоресурс», которая эксплуатирует блочные газовые котельные, относящиеся к производственным объектом III класса опасности на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Эксплуатация вышеуказанных объектов подлежит обязательному лицензированию в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 492. Между тем, МКУП «Теплоресурс», не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности. Целью осуществления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - блочной газовой котельной, является систематическое получение прибыли в форме ежемесячной платы потребителей за оказание услуг по теплоснабжению в отопительном периоде, соответственно МКУП «Теплоресурс» осуществляет предпринимательскую деятельность без лицензии, когда такая лицензия обязательна. При этом система теплоснабжения № переданная администрацией г.п.<адрес> в пользование МКУП «Теплоресурс» в нарушение положений ст.2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ не прошла государственную регистрацию как опасный производственный объект. Обязанность по регистрации опасного производственного объекта так же лежит на лице которое им владеет. Не достижение согласия между ООО «ТОРЭЛС»,администрацией г.п.<адрес> и МКУП «Теплоресурс» о порядке пользования зданием модульной котельной, в котором расположена система теплоснабжения № не может быть основанием для освобождения МКУП «Теплоресурс» от регистрации системы теплоснабжения № как опасного производственного объекта и получения лицензии на его эксплуатацию.

Сроки, определенные прокурором о проведении регистрации системы теплоснабжения №, как опасного производственного объекта до ДД.ММ.ГГГГ и получение лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов: системы теплоснабжения №, системы теплоснабжения № до ДД.ММ.ГГГГ по мнению суда являются разумными, иных доказательств суду не представлено.

МКУП «Теплоресурс» на праве оперативного управления принадлежит блочно-модульная котельная №, расположенная по адресу <адрес>, гпп. Чистые Боры, м-н Лесной, в 100 м от жилого <адрес> по направлению на север, а также оборудование, расположенное в блочно-модульной котельной № по адресу <адрес> гпп. <адрес> Мира примерно в 50 м от жилого <адрес> по направлению на запад.

Система теплоснабжения городского поселения <адрес> Буйского муниципального района <адрес>№ (расположенная по адресу: <адрес>, гпп. Чистые Боры, м-н Лесной, в 100 м от жилого <адрес>) является опасным производственным объектом (далее- ОПО) III класса опасности и включена в реестр опасных производственных объектов (что подтверждается свидетельством о регистрации А17-04127 ). Система теплоснабжения городского поселения <адрес>№ в реестр ОПО МКУП «Теплоресурс» не включено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Буйского межрайонного прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое унитарное предприятие «Теплоресурс» ОГРН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести регистрацию системы теплоснабжения №, расположенной по адресу: <адрес><адрес> по направлению на запад в государственном реестре опасных производственных объектов.

Обязать Муниципальное казённое унитарное предприятие «Теплоресурс» № в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, расположенных по адресам: <адрес> от жилого <адрес> по направлению на север; <адрес> гпп Чистые Боры, пл. Мира, примерно в 50м. от жилого <адрес> по направлению на запад.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Беляев В.М.