Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Волгодонского района Ростовской области к ФИО2 об обязании заключить договор социального найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Волгодонского района Ростовской области обратилась в суд с иском к ФИО2 об обязании заключить договор социального найма жилого помещения для <данные изъяты>, указав, что Постановлением Администрации Волгодонского района от 22.03.2018 № 181 ФИО2 признан подлежащим обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Волгодонскоо района.

В соответствии с соглашением № 8-ДС от 17.01.2020 о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были выделены субвенции в целях обеспечения жилыми помещениями <данные изъяты>. В приложении к договору № 8-ДС от 17.01.2020 «Пофамильное распределение средств бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями <данные изъяты>, подлежащих обеспечению жильем на территории Волгодонского района» под порядковым номером № 10 указан ФИО2

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения с целью дальнейшего предоставления по договору найма жилых помещений специализированного жилищного фонда для <данные изъяты>

Предметом контракта являлось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящего из одной жилой комнаты площадью 27 кв. метров.

17.12.2020 года зарегистрировано право собственности на жилой дом блокированной застройки, общей площадью 27, кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> за муниципальным образованием «Волгодонской район».

Постановлением Администрации Волгодонского района от 25.12.2020 № 967 «О приеме имущества в казну муниципального образования «Волгодонской район» вышеуказанный жилой дом включен в специализированный жилищный фонд. Постановлением Администрации Волгодонского района от 25.12.2020 № 968 жилой дом площадью 27, 0 кв. метров по адресу: : <адрес> был предоставлен в пользование ФИО2

Согласно вышеуказанному постановлению отдел имущественных отношений должен был обеспечить подготовку и заключение договора найма жилого помещения с ФИО2 Однако ФИО2 уклоняется от подписания договора найма жилого помещения. До настоящего времени договор не заключил.

На основании ст. 98.1 ЖК РФ, истец просит обязать ФИО2 заключить с администрацией Волгодонского района договор найма специализированного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

Представитель истца ФИО3, в судебном заседании поддержала исковые требования.

В адрес ответчика, подтвержденный адресной справкой, судом неоднократно направлялись судебные извещения, которые возвращены в суд с отметкой о не проживании ответчика.

С учетом положений ст. 165, 1 ГК РФ, разъяснений, данных в п.п. 63-68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» суд признает ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования Администрации Волгодонского района не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159- ФЗ "<данные изъяты>

Из содержания изложенных правовых норм следует, что на законодательном уровне закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, при наличии факта постановки на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилье в органе местного самоуправления по месту жительства.

По смыслу указанных положений, исполнение обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления предполагает предоставление конкретному лицу, относящемуся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилое помещение соответствующее техническим и санитарным требованиям площадью не менее нормы предоставления. Данное жилое помещение относится к специализированному жилому фонду, должно находиться в пределах муниципального образования, которым исполняется обязанность. Отказ от исполнения своих обязанностей органом местного самоуправления законом не предусмотрен.

Судом установлено, что Постановлением Администрации Волгодонского района от 22.03.2018 № 181 ФИО2 признан подлежащим обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Волгодонского района ( л.д. 5-6).

В соответствии с соглашением № 8-ДС от 17.01.2020 о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были выделены субвенции в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В приложении к договору № 8-ДС от 17.01.2020 «Пофамильное распределение средств бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории Волгодонского района» под порядковым номером № 10 указан ФИО2 ( л.д. 7-10).

17.12.2020 года зарегистрировано право собственности на жилой дом блокированной застройки, общей площадью 27, кв. метров, расположенную по адресу: <адрес> за муниципальным образованием «Волгодонской район» ( л.д. 22-25).

Постановлением Администрации Волгодонского района от 25.12.2020 № 968 жилой дом площадью 27, 0 кв. метров по адресу: : <адрес>В был предоставлен в пользование ФИО2 ( л.д. 28-30).

В соответствии с п. 2 постановления Администрации Волгодонского района от 25.12.2020 № 968 на отдел имущественных отношений возложена обязанность по обеспечению подготовки и заключению договора найма жилого помещения с ФИО2

Как следует из содержания искового заявления, пояснений представителя истца в судебном заседании ФИО2 отказался от предоставленного ему жилого помещения со ссылкой на наличие у него ребенка и рождения в ближайшее время второго ребенка, что подтверждается его заявлением от 25.12.2020 ( л.д.31).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Волгодонского района Ростовской области выполнены обязательства связанные с обеспечением ФИО2 жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, которому предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>В, соответствующее градостроительным, санитарным и техническим нормам предъявляемым к жилым помещениям.

Однако, ФИО2 отказался принимать предоставленное ему жилое помещение, вселяться в него и заключать с отделом имущественных отношений договор найма специализированного жилого помещения, мотивируя это увеличением состава семьи.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексам, законом или добровольно принятым обязательством ( п. 1 ст. 421 Гражданского Кодекса РФ)

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 Гражданского Кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

По смыслу приведенной нормы, понудить к заключению договора по суду можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу ГК РФ или другого закона.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Таким образом, из содержания норм закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что у государства при определенных условиях указанных в законе возникает обязанность оказать социальную поддержку (в том числе в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда) лицу, имеющему статус ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, в свою очередь у такого лица имеется право на получение социальной поддержки от государства.

Вместе с тем, получение данной социальной поддержки от государства (в том числе в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда) является правом, а не обязанностью гражданина, имеющему статус ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "<данные изъяты>

В силу ст. 98, 1 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 99 Жилищного Кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии со ст. 100 Жилищного Кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 109. 1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В жилые помещения, предоставленные <данные изъяты> по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения.

Исходя из системного толкования названных норм, гражданин вправе требовать заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения, а уполномоченное собственником лицо обязано такой договор с гражданином заключить. Обязанности гражданина по заключению договора найма специализированного жилого помещения, названными нормами не установлено, поскольку гражданин вправе отказаться от жилого помещения и после того, как решение о предоставлении ему жилого помещения ему вручено, и понудить его к заключению договора найма специализированного жилого помещения нельзя.

Отказ ответчика от заключения договора специализированного найма в отношении жилого помещения площадью 27 кв метров по адресу: <адрес> мотивирован, указана причина отказа : увеличение состава семьи. При этом суд отмечает, что заключение договора найма специализированного жилого помещения повлечет для ответчика права и обязанности, предусмотренные указанным договором, и связанные с проживанием ответчика в спорном жилом помещении, тогда как доказательств фактического проживания ответчика в предоставленном ему в порядке мер социальной защиты, жилом помещении, истцом суду не представлено, что свидетельствует об отсутствии волеизъявления ответчика на принятие мер социальной защиты в виде предоставления ему жилого помещения в рамках ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, поскольку действующее законодательство не содержит обязанности гражданина к заключению договора специализированного найма жилого помещения, то правовых оснований для удовлетворения требований Администрации Волгодонского района об обязании ответчика заключить договор найма специализированного жилого помещения, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска <адрес> к ФИО2 об обязании заключить договор социального найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Савельева

В окончательной форме решение изготовлено 05 апреля 2021 года.