Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Свистуновой Марии Ивановны об оспаривании постановления об отказе в совершении нотариального действия,

У С Т А Н О В И Л:

Свистунова М.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления об отказе в совершении нотариального действия.

В заявлении Свистунова М.И. указала, что после смерти своего супруга Свистунова Владимира Ивановича, умершего ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> нотариусом <адрес> и <адрес> Кондрашовой С.В. было заведено наследственное дело №. Ей было в адрес нотариуса подано заявление о принятии наследства по всем основаниям. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к нотариусу с заявлением о выдаче ей свидетельства о праве на наследство по закону, свидетельства о праве на наследство по завещанию, свидетельства о праве собственности. Одновременно ей было подано в адрес нотариуса заявление об отказе от услуг правового и технического характера. Фактически она обратилась с заявлением об оказании ей нотариальной услуги – выдачи нотариального документа, которая осуществляется исключительно нотариусами и не может быть оказана другими лицами. ДД.ММ.ГГГГ нотариус Кондрашова С.В. вынесла постановление об отказе в совершении нотариального действия, в связи с невозможностью выдачи свидетельства о праве на наследство по закону, свидетельства о праве на наследство по завещанию и свидетельства о праве собственности, без оплаты услуг правового и технического характера. Она не согласна с данным постановлением, считает его незаконным, нарушающим ее конституционные права, в первую очередь конституционное право на наследство. Действия нотариуса по выдаче свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве на наследство включают в себя консультацию, изготовление свидетельства, проверку полномочий, осмотр и правовую экспертизу документов нотариусом, отправку запросов и т.д., которые входят в содержание нотариального действия и доп.услугами не являются. (см. Письмо Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ№).

Услуги правового и технического характера нотариусом могут не оказываться, если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, осуществляет их самостоятельно, тогда как в соответствии с действующим законодательством РФ выдача свидетельства о праве на наследство является исключительной компетенцией нотариуса. Нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера. Между тем, лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса – помимо нотариальных действий – дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо.

Свидетельство о праве на наследство является нотариальным актом, выдача которого представляет собой завершение нотариального действия, которому предшествует ведение наследственного дела, следовательно, выдача его не может расцениваться как оказание услуг правового и технического характера. Она обратилась к нотариусу за выдачей свидетельства о праве на наследство и свидетельства о праве собственности, а не за удостоверением договора, подлинности копии документа и т.д., когда возможно изготовление документа самостоятельно, а нотариус только удостоверяет данный документ. Изготовить самостоятельно свидетельства о праве на наследство и о праве собственности гражданин не может, так как это исключительно компетенция нотариуса. И нотариальное действие называется «выдача», смысл этого действия заключается в изготовлении нотариусом документа, и его вручении, выдаче обратившемуся гражданину.

Тех оснований для отказа в совершении нотариального действия, которые изложены в оспариваемом постановлении ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате (в ред. от 23.05.2018г.) не содержит.

На основании вышеизложенного просит признать незаконным постановление нотариуса г.Моршанска и Моршанского района Тамбовской области Кондрашовой Светланы Владимировны об отказе в совершении нотариального действия по заявлению Свистуновой Марии Ивановны; обязать нотариуса г.Моршанска и Моршанского района Тамбовской области Кондрашову Светлану Владимировну выдать Свистуновой Марии Ивановне свидетельство о праве на наследство по закону, свидетельство о праве на наследство по завещанию, свидетельство о праве собственности после смерти, умершего ДД.ММ.ГГГГ супруга Свистунова Владимира Ивановича без оплаты услуг правового и технического характера, после оплаты нотариального тарифа.

Заявитель Свистунова М.И., ее представитель адвокат Павлова Л.В., действующая по ордеру, и представитель Свистунов В.В., действующий по устному заявлению, в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, и просили суд признать незаконным постановление нотариуса г.Моршанска и Моршанского района Тамбовской области Кондрашовой Светланы Владимировны об отказе в совершении нотариального действия по заявлению Свистуновой Марии Ивановны; обязать нотариуса г.Моршанска и Моршанского района Тамбовской области Кондрашову Светлану Владимировну выдать Свистуновой Марии Ивановне свидетельство о праве на наследство по закону, свидетельство о праве на наследство по завещанию, свидетельство о праве собственности после смерти, умершего ДД.ММ.ГГГГ супруга Свистунова Владимира Ивановича без оплаты услуг правового и технического характера, после оплаты нотариального тарифа. Только за услуги правого и технического характера было насчитано порядка 17 тысяч рублей без учета тарифов. ДД.ММ.ГГГГ Свистуновой М.И. было подано заявление о получении свидетельства без оплаты услуг правового и технического характера. Причем все документы по списку, который висит у нотариуса, ей были собраны, она хотела также предоставить и другие документы, но нотариус сказала, что не надо, у них все есть. Она готова предоставить все необходимые документы. Оказание нотариусом услуг правового и технического характера - это навязывание услуг. Свидетельство о праве на наследство является нотариальным актом, выдача которого представляет собой завершение нотариального действия, которому предшествует ведение наследственного дела, следовательно, выдача его не может расцениваться как оказание услуг правового и технического характера. Изготовить самостоятельно свидетельство о праве на наследство и о праве собственности гражданин не может, так как это исключительно компетенция нотариуса. Нотариальное действие называется «выдача», смысл этого действия заключается в изготовлении нотариусом документа и его вручении, выдаче обратившемуся гражданину. Кроме того, в данных правоотношениях необходимо руководствоваться редакцией статьи 22 Основ законодательства о нотариате, которая действовала до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент спорных правоотношений.

Заинтересованное лицо нотариус г.Моршанска и Моршанского района Кондрашова С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Свистуновой М.И., при этом свою позицию она выразила в возражениях в письменном виде и письменном разъяснении, приобщенных к материалам дела. Пояснила суду, что услуги правового и технического характера для Свистуновой М.И. будут стоить 9 720 рублей. В нотариальный тариф входит проверка личности, установление дееспособности. Консультирование, получение сведений в отношении заявителя на предмет наличия заявления о признании его банкротом, проверка движимого имущества на предмет залога, истребование необходимых сведений из единого государственного реестра недвижимости, подготовка проекта свидетельства о праве на наследство, изготовление свидетельства о праве на наследство на бланке Единого образца для совершения нотариальных действий не входит в нотариальный тариф, это услуги правового и технического характера. Сам наследник не может в полной мере предоставить все необходимые документы, так например, банк не даст ему полную информацию, которая требуется для нотариуса. Действительно само нотариальное действие называется выдача, но для этого необходимо собрать информацию. Нотариальный тариф зависит от стоимости, количества и вида имущества. Ей отказано Свистуновой М.И. в совершении нотариальных действий без оплаты услуг правового и технического характера на основании ст. 48 Основ законодательства о нотариате в связи с тем, что представленные документы не соответствуют закону, поэтому были основания для вынесения постановления, тем более, что данные действия ей уже были проведены. В связи с изложенным, а также в связи с тем, что в настоящее время внесены изменения в ст. 22 Основ законодательства о нотариате о том, что нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, просит в удовлетворении требований Свистуновой М.И. отказать.

Представитель заинтересованного лица нотариуса г.Моршанска и Моршанского района Кондрашова С.В. – Кондрашов М.Г., действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Свистуновой М.И. по основаниям, изложенным в возражениях на заявление и разъяснениях пунктов 1 и 2 резолютивной части постановления нотариуса Кондрашовой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в совершении нотариального действия». При этом пояснил, что нотариус действовала в строгом соответствии с правами и обязанностями, установленными в Основах законодательства о нотариате. Просил в удовлетворении заявления Свистуновой М.И. отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявление Свистуновой М.И. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.33 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года №4462-1 (с изменениями и дополнениями) отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуется в судебном порядке.

В соответствии со ст.310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса.

Согласно ст.312 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда, которым удовлетворено заявление о совершении нотариальном действии или об его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

Из материалов наследственного дела судом установлено, что Свистунова М.И. обратилась к нотариусу г.Моршанска и Моршанского района Кондрашовой С.В. с заявлением о принятии наследства после смерти супруга Свистунова Владимира Ивановича, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем было заведено наследственное дело №, в рамках которого был установлен состав наследственного имущества.

Кроме того, Свистунова М.И. ДД.ММ.ГГГГ подала заявление об отказе от оплаты услуг правового и технического характера, в котором просила освободить ее от уплаты госпошлины за наследование жилого дома и земельного участка, на котором он расположен, так как она проживала совместно с наследодателем на день смерти наследодателя и продолжает проживать в этом жилом доме после его смерти, что подтверждается записью в домовой книге, регистрационной записью в паспорте, а также постановлением администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ (переименование <адрес>); освободить от уплаты госпошлины за наследование вкладов в банках, денежных средств на банковских счетах физических лиц. В дополнительных услугах правового и технического характера не нуждается и оплачивать их не готова.

ДД.ММ.ГГГГ нотариусом г.Моршанска и Моршанского района Тамбовской области Кондрашовой С.В. вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия, которым она постановила: Свистуновой Марии Ивановне в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию, свидетельства о праве на наследство по закону и свидетельства о праве собственности отказать; разъяснить Свистуновой Марии Ивановне содержание статей 48, 49 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате, статьи 310 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации о порядке обжалования настоящего постановления в суд.

Не согласившись с данным постановлением, Свистунова М.И. обратилась в суд.

В соответствии с положениями статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Статьей 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (в ред. 119-ФЗ от 23.05.2018г.) установлено, что за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующему размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, за совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 настоящих Основ.

Согласно списку тарифов утвержденного Решением Правления Тамбовской областной нотариальной палаты 08.12.2017 года размер платы за оказание услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий: при выдаче свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе пережившему супругу на движимое имущество составляет 660 рублей, за выдачу свидетельства о праве на наследство по закону и по завещанию на недвижимое имущество (за каждый объект) (с каждого наследника) составляет 2 400 рублей.

Указанные размеры платы обязательны для всех нотариусов на территории Тамбовской области и не подлежат ни произвольному снижению, ни увеличению.

Согласно статье 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российский Федерации.

Из положений вышеуказанных правовых норм, следует, что финансовое обеспечение деятельности нотариусов предусматривает оплату нотариальных действий, услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, включая услуги правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Действующее законодательство не содержит запретов для нотариусов оказывать услуги правового и технического характера и взимать за них плату независимо от нотариального тарифа.

Главой 8 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрены виды совершаемых нотариальных действий. При этом услуги правового и технического характера, оказываемые нотариусами гражданам и юридическим лицам, в качестве нотариального действия не названы.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01 марта 2011 года №272-О-О, предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством.

В соответствии со статьей 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (в ред. 119-ФЗ от 23.05.2018г.) нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства, факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации; у нотариуса отсутствует возможность обеспечения сохранности движимых вещей, передаваемых нотариусу на депонирование на основании статьи 88.1 настоящих Основ.

Указанный в данной статье перечень оснований для отказа в совершении нотариального действия является исчерпывающим, не подлежит расширенному толкованию.

Из вышеизложенного следует, что такое основание для отказа в совершении нотариального действия, как отказ от оплаты услуг правового и технического характера, законом не предусмотрено.

Аналогичная позиция выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации №31-КГ18-3 от 26 июня 2018 года.

Так, в соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснить права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера.

Лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса, помимо нотариальных действий, дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями таких услуг не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия.

Правовая позиция о том, что услуги правового и технического характера, оказываемые гражданам нотариусами, не являются тождественными нотариальным действиям, не входят в содержание нотариальных действий, их получение зависит от согласия лица, обратившегося к нотариусу, высказана Верховным Судом Российской Федерации в решении от 22 мая 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2017 года, по делу №АКПИ17-193 о проверке в порядке нормоконтроля законности норм Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 2016 года №313 «Об утверждении форм и реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на следках и свидетельствуемых документах и порядке их оформления».

В соответствии с действующим законодательством, на момент обращения Свистуновой М.И. к нотариусу г.Моршанска и Моршанского района Кондрашовой С.В. с заявлением о принятии наследства, предоставляемые услуги правового и технического характера не являются обязательными, они не входят в содержание нотариальных действий, определяемых в соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства российской Федерации о нотариате, и их получение в конкретной правовой ситуации зависит от согласия лица, обратившегося к нотариусу.

Таком образом, проведение правовой экспертизы представленных документов, установление личности гражданина, проверка его дееспособности, проверка паспорта гражданина по списку недействительных, получение сведений в отношении заявителя на предмет наличия заявления о признании его банкротом, проверка движимого имущества на предмет залога, истребование необходимых сведений из единого государственного реестра недвижимости, подготовка проекта свидетельства о праве на наследство, изготовление свидетельства о праве на наследство на бланке Единого образца для совершения нотариальных действий, уведомление налогового органа о выдаче свидетельств о праве на наследство, нельзя квалифицировать как оказание дополнительных услуг правового и технического характера при выдаче свидетельства о праве на наследство, поскольку указанные действия в соответствии со ст.ст. 9, 16, 42, 45, 70-72 Основ законодательства РФ о нотариате составляют существо указанного нотариального действия, а изготовление и выдача свидетельства о праве на наследство является нотариальным актом, выдача которого представляет собой завершение нотариального действия, которому предшествует ведение наследственного дела.

Кроме того, совершение самого по себе нотариального действия в виде выдачи свидетельства о праве на наследство не свидетельствует о том, что наследнику оказаны услуги правового и технического характера, в связи с чем применение тарифов утвержденных Решением Правления Тамбовской областной нотариальной палаты 08.12.2017 года при совершении каждого нотариального действия не обязательно, указанные тарифы применяются только в случае оказания услуг правового и технического характера и получение таких услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер.

Оценивая доводы нотариуса Кондрашовой С.В. о том, что в настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ в статью 22 Основ законодательства о нотариате внесены изменения о том, что нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку Свистунова М.И. обратилась с заявлением к нотариусу об отказе от услуг правого и технического характера ДД.ММ.ГГГГ, а отказ нотариусом выдан ДД.ММ.ГГГГ, то суд считает, что часть шестая статьи 22 Основ законодательства о нотариате введенная Федеральным законом от 03.08.2018 N 338-ФЗ не подлежит применению к спорным правоотношениям.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что постановление нотариуса г.Моршанска и Моршанского района Тамбовской области Кондрашовой Светланы Владимировны об отказе в совершении нотариального действия по заявлению Свистуновой Марии Ивановны от ДД.ММ.ГГГГ№ признать незаконным.

Кроме этого, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым обязать нотариуса г.Моршанска и Моршанского района Тамбовской области Кондрашову Светлану Владимировну выдать Свистуновой Марии Ивановне свидетельство о праве на наследство по закону, свидетельство о праве на наследство по завещанию, свидетельство о праве собственности после смерти умершего ДД.ММ.ГГГГ супруга Свистунова Владимира Ивановича без оплаты услуг правового и технического характера, после оплаты нотариального тарифа.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Свистуновой Марии Ивановны об оспаривании постановления об отказе в совершении нотариального действия – удовлетворить.

Постановление нотариуса г.Моршанска и Моршанского района Тамбовской области Кондрашовой Светланы Владимировны об отказе в совершении нотариального действия по заявлению Свистуновой Марии Ивановны от ДД.ММ.ГГГГ№ признать незаконным.

Обязать нотариуса г.Моршанска и Моршанского района Тамбовской области Кондрашову Светлану Владимировну выдать Свистуновой Марии Ивановне свидетельство о праве на наследство по закону, свидетельство о праве на наследство по завещанию, свидетельство о праве собственности после смерти умершего ДД.ММ.ГГГГ супруга Свистунова Владимира Ивановича без оплаты услуг правового и технического характера, после оплаты нотариального тарифа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме через Моршанский районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме: 15 августа 2018 года.

Федеральный судья: О.Е. Моисеева