Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Хабаровска» к ФИО1 о взыскании суммы незаконно полученной стипендии

У С Т А Н О В И Л:

КГКУ «Центр занятости населения г. Хабаровска» обратился в суд с иском к ФИО1, в обоснование указав, что 28.11.2011 года ФИО1 ОБРАТИЛАСЬ В КГКУ ЦНЗ г.Хабаровска с целью поиска подходящей работы. При этом, ФИО1 предоставила справку отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску от 18.11.2011 г. о том, что она имеет статус детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» ФИО1 с 28.11.2011 г. был присвоен статус безработного и назначена выплата пособия по безработице сроком на 6 месяцев ( с 28.11.2011 г. по 27.05. 2012 г.) в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Хабаровском крае, что предусмотрено п. 5 ст. 9 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Органы службы занятости в течение указанного срока также осуществляют профессиональную ориентацию, профподготовку и трудоустройство лиц данной категории. С 09.04.2012 г. ФИО1 была Центром занятости населения направлена на обучение по профессии повар-кондитер с выплатой стипендии с 09.04.2012 г. по 04.10.12 г. в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Хабаровском крае (27 248 рублей). Как показала проверка Роструда, проведенная в период с 27.05.2013 г. по 07.06.2013 г./ в данном случае произошла переплата стипендии ФИО1 в период, превышающий 6 месяцев, то есть с 28.05.2012 г. по 04.10.2012 г. в сумме 117 306 рублей, поскольку Центр занятости населения платил пособие и стипендию в общей сложности не 6 месяцев, а 10 месяцев. Разъяснение по данному вопросу поступило в Центр занятости населения 14.01.2013 г. из Минтруда России. Таким образом, сумма переплаты (117306 руб.) является материальным ущербом для Центра занятости населения.

По результатам вышеназванной проверки Центру занятости населения также было выдано Предписание № от 08.08.2013 г., в соответствии с которым Центр занятости населения подготовил и направил заказное письмо с уведомлением на адрес ФИО1 с требованием вернуть незаконно полученные денежные средства. Уведомление вернулось и из него следует, что письмо получено ФИО1 лично 06.02.2014 г., однако никаких действий со стороны ФИО1 не последовало. Просят взыскать с ответчика сумму незаконно полученной стипендии в размере 117 306 рублей.

Определением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 19.03.2014 г. по делу привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просит их удовлетворить.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края, ФИО3, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований, считает их обоснованными.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась в установленном законом порядке, об отложении разбирательства по делу не просила, в связи с чем суд, в соответствии с положениями ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, о чем вынесено определение

Заслушав представителей истца и третьего лица, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено иное.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ч. 2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно Устава КГКУ «Центр занятости населения г.Хабаровска» последний является юридическим лицом, предметом деятельности которого является реализация государственной политики в области содействия занятости населения на территории г. Хабаровска, в целях своей деятельности осуществляет, в том числе, регистрацию безработных граждан, организует профориентацию граждан, осуществляет социальные выплаты безработным гражданам (п. 2.1-2.2, 2.2.1-2.2.2); принимает меры по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановления нарушенных прав граждан ( п.2.4); осуществляет функции получателя средств федерального и краевого бюджетов, предусмотренных на содержание Центра занятости и реализацию возложенных на него функций (2.7), формирует и ведет регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения (2.12). Данное лицо является правопреемником КГУ Центр занятости населения города Хабаровска (п.1.3 Устава).

Учредителем истца является Хабаровский край, органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя – Комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края (п.1.6).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в период с 28.11.2011 года по 08.04.2012 год состояла на учете в Центре занятости населения г. Хабаровска в качестве безработного с выплатой пособия по безработице и ей была назначена выплата пособия по безработице сроком на 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы по региону, что подтверждается приказом от 06.12.2011 г. № «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице», карточкой персонального учета гражданина на имя ответчика, приказом № от 06.12.11 года о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработце, справкой № от 19.02.2014 года с указанием сумм начислений выплат с разбивкой по месяцам.

Согласно справки от 18.11.2011 г. №, выданной Отделом опеки и попечительства по г. Хабаровску, ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

При регистрации ФИО1 в качестве безработной последняя была ознакомлена с Законом о занятости населения и получила памятку, содержащую основные положения данного закона, что подтверждено подписью в карточке персонального учета гражданина, ищущего работу, 28.11.2011 года.

С 28.11.2011 года ФИО1 присвоен статус безработного и назначена выплата пособия по безработице с 28.11.2011 года на основании приказа КГКУ «Центр занятости населения г. Хабаровска от 06.12.2011 года №.

С 09.04.2012 г. ФИО1 Центром занятости населения направлена на обучение по профессии повар-кондитер с выплатой стипендии в период с 09.04.2012 г. по 04.10.2012 г. в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Хабаровском крае, что подтверждается: заявлением анкетой о предоставлении государственной услуги по профессиональной подготовке от 09.04.2012 года, заключением о предоставлении государственной услуги по профподготовке от 09.04.12 года, уведомлением о зачислении на профобучение от 09.04.12 года, приказом от 12.04.2012 г. № «О назначении, размере и сроках выплаты стипендии», приказом КГАОУСПО «Хабаровский технологический колледж» от 09.04.2012 г. № о зачислении в состав учащихся группы 14 ПК курсов профессиональной подготовки рабочих кадров по профессии «Повар, кондитер»; приказом КГАОУСПО «Хабаровский технологический колледж» от 04.0.2012 № ФИО1, на основании которого ответчик отчислена из состава учащихся группы № по профессии «Повар, кондитер» в связи с окончанием курса производственного и теоретического обучения и сдачи квалификационного экзамена, - копии которых имеются в материалах дела.

Согласно справки от 19.02.204 года, размер стипендии, выплаченной ФИО1 за период с 09.04.2012 года по 04.10.2012 года, составил 121 587,71 рубль. Расчет произведенных выплат стипендии подтверждается представленными представителем истца письмами комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края о размере среднего заработка за период май-октябрь 2012 года.

Представленные представителем истца вышеуказанные документы в обоснование доводов о том, что ФИО1 выплачивалось пособие по безработице и начисленная стипендия, судом, в силу ст. 67 ГПК РФ, признаются допустимыми доказательствами, оснований сомневаться в их достоверности судом не установлено, стороной ответчика не опровергнуты.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 выплачена стипендия за обучение в период с 09.04.2012 года по 04.10.2012 год в общей сумме 121 587,71 рубль.

Доказательств, опровергающих данный вывод суда, ответчиком суду не представлено при наличии такой возможности, материалы дела не содержат.

Между тем, истец считает, что ответчику неправомерно произведена выплата стипендии в сумме 117 306 рублей, поскольку выплата пособия по безработице произошла ФИО1 в общей сложности за 10 месяцев, а не 6 месяцев.

В обоснование своих доводов представитель истца ссылается на акт о результатах проведения в Хабаровском крае плановой выездной проверки осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, согласно которого выявлены нарушения в отношении гражданки ФИО1, в отношении которой была произведена переплата стипендии за период с 28.05.2012 по 04.10.2012 в общей сумме рублей 117 306 рублей, в соответствии с которым в адрес истца вынесено предписание Федеральной службы по труду и занятости.

Согласно предписанию Федеральной службы по труду и занятости № об устранении выявленных нарушений от 08.08.2013 г., вынесенного по результатам вышеуказанной проверки, ФИО1 истцом направлено обращение с просьбой о возврате излишне уплаченной стипендии, полученное ответчицей 06.02.2014 года.

В обоснование своих доводов представитель истца ссылается на письмо Департамента занятости населения Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 14.12.2012 года № 16-0/1109, положенное в основу вышеуказанных акта и предписания.

Между тем суд не может согласиться с доводами истца по следующим основаниям.

Письмо Департамента занятости населения от 14.12.2012 года № 16-0/1109 по своему содержанию носит рекомендательный характер, не является официальным разъяснением и содержит мнение Департамента по вопросу назначения и выплаты пособия детям – сиротам, детям, остававшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На законодательном уровне вышеназванные вопросы регулируются нормами Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения» (далее – Закон о занятости), согласно которого государством гарантируется выплата пособия по безработице, выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости только безработным гражданам, то есть признанным в установленном законом порядке таковыми.

В соответствии со ст. 29 Закона о занятости граждан впервые ищущим работу (ранее не работавшим), в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия в размере, установленном государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера по безработице, предусмотренного для этой категории граждан.

Согласно п. 5 ст. 9 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ
"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

Вышеуказанным законом не предусмотрено, что выплата стипендии в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в соответствующем регионе, ограничивается 6 месячным сроком выплаты пособия по безработице.

При разрешении спора суд исходит из буквального толкования норм права, верховенством закона, домыслы предположения не могут быть взяты за основу при вынесении решения.

Государством гарантируется безработным гражданам выплата стипендия, не допускается ущемление конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы (ст. 37 Конституции РФ).

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, в Российской федерации не допускается ущемление прав граждан, в том числе и социальных, не допускается произвольное толкование норм закона при разрешении споров в суде.

Исходя из анализа вышеизложенного, вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что требования истца не основаны на законе, противоречат его нормам и основным положениям Конституции РФ в спорной сфере правоотношений, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

Кроме того, при разрешении данного спора, суд также учитывает, что возмещение вреда возможно в результате виновного поведения лица, за и исключением случаев, предусмотренных законом, к которым рассматриваемый случай не относится. Начисление и выплата вышеуказанной стипендии, контроль за ее исчислением производится соответствующим органом власти. Гражданин, получающий такую стипендию, не может нести ответственность за действия такого органа, учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Хабаровска» к ФИО1 о взыскании суммы незаконно полученной стипендии в размере 117 306 рублей 00 копеек – отказать.

Ответчик вправе подать в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья: О.Я. Блажкевич

Заочное решение в окончательной форме изготовлено судом 26 мая 2014 года