Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя истца - пом. прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С., представителя ответчика МБОУ Гимназия № 8 – директора ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Хабаровске гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Гимназия № 8, Управлению образования Администрации города Хабаровска о возложении обязанности принять меры к устранению выявленных нарушений закона, возложении обязанности по финансированию мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Прокуратура Краснофлотского района г. Хабаровска, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ Гимназия № 8, Управлению образования Администрации города Хабаровска о возложении обязанности принять меры к устранению выявленных нарушений закона, возложении обязанности по финансированию мероприятий, в обоснование заявленных исковых требований ссылаясь на то, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка о соблюдении прав несовершеннолетних в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Гимназия № 8. В соответствии со ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование. Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Частью 3 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Согласно Устава МБОУ Гимназия № 8 учредителем и собственником имущества Учреждения является Управление образования и городской округ «город Хабаровск»; земельный участок, необходимый для выполнения своих уставных задач, предоставляется МБОУ Гимназия № 8 на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве оперативного управления. Согласно п. 2.2.2 2.4.3648-20 спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся. В нарушение ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ГОСТа Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТа Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», п. 2.2.2 2.4.3648-20 покрытие игровой/спортивной площадки, расположенной на территории МБОУ Гимназия № 8, не соответствует требованиям законодательства, не является ударопоглощающим. На момент проверки игровая/спортивная площадка имела грунтовое покрытие с выбоинами и неровностями. Таким образом, по результатам проведенной проверки территория игровой/спортивной площадки являлась травмоопасной, в связи с чем, эксплуатация данной площадки не создает условий для здорового и безопасного отдыха, оздоровления и занятости детей. Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. Таким образом, данные нарушения законодательства создают угрозу жизни граждан, а также не позволяют обеспечить реализацию прав на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Также, прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска выявлены нарушения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют, в числе прочих, принимаемые в соответствии с федеральным законодательством и подзаконными актами нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. *** Президентом Российской Федерации утверждена концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направление дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Названной концепцией установлено, что общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются граждане, оказывающее содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, в числе прочих, задач по разработке мер и осуществлению мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, предупреждение террористических намерений граждан, затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия. Проверкой установлено, что в паспорте безопасности объекта в разделе 8 изложен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, тем не менее, на момент проведения проверки не выполнены следующие мероприятия, срок исполнения которых истек: не установлена система контроля управления доступом (домофон) (***), не установлено наружное освещение по периметру (*** По результатам проведенной проверки прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска директору МБОУ Гимназия № 8 внесены представления, по результатам рассмотрения которых указанные нарушения не устранены. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Обязанность прокурора принять меры по предупреждению нарушения законодательства о защите прав несовершеннолетних в будущем реализована путем обращения в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, в целях восстановления нарушениях публичных интересов. Просят: возложить обязанность на МБОУ Гимназия № 8 принять меры к устранению выявленных нарушений закона, а именно: привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТа Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 покрытие игровой/спортивной площадки, расположенной на территории МБОУ Гимназия № 8, устранить неровности и выбоины, обеспечить наличие на площадке ударопоглощающего покрытия в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; выполнить мероприятия, связанные с установкой системы контроля управления доступом (домофон), с установкой наружного освещения по периметру в течение *** с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Управление образования Администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных: с приведением в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТа Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 покрытия игровой/спортивной площадки, расположенной на территории МБОУ Гимназия № 8, связанных с устранением неровностей и выбоин, связанных с обеспечением наличия на площадке ударопоглощающего покрытия, в течение *** с момента вступления решения суда в законную силу; с выполнением мероприятий по установке системы контроля управления доступом (домофон), по установке наружного освещения по периметру в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии, истец, в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные исковые требования уточнил, просит суд: возложить обязанность на МБОУ Гимназия ... по выполнению мероприятий, связанных с установкой системы контроля управления доступом ( домофон), с установкой наружного освещения по периметру в течение *** с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на Управление образования Администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных с установкой системы контроля управления доступом ( домофон), с установкой наружного освещения по периметру в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от *** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация города Хабаровска.

В судебном заседании представитель истца- пом. прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С. заявленные исковые требования поддержала с учетом их уточнения, по изложенным выше основаниям. Просила исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ Гимназия № 8 – директор ФИО1 заявленные исковые требования без учета их уточнения признала частично, пояснила, что ввиду отсутствия финансирования исполнить представление прокурора не представилось возможным.

Представитель соответчика - Управления образования Администрации города Хабаровска в судебное заседание не явился, о рассмотрении гражданского дела оповещены. Заявлений, ходатайств, возражений не поступило.

Представитель третьего лица- Администрации города Хабаровска, в судебное заседание не явился, о рассмотрении гражданского дела извещались надлежащим образом. Заявлений, ходатайств, возражений не поступило.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из положений ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.

Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра

и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют, в числе прочих, принимаемые в соответствии с федеральным законодательством и подзаконными актами нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

*** Президентом Российской Федерации утверждена концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направление дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Названной концепцией установлено, что общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются граждане, оказывающее содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, в числе прочих, задач по разработке мер и осуществлению мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, предупреждение террористических намерений граждан, затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия.

Согласно п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объекта » в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от *** Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия № 8 ( МБОУ Гимназия № 8) является юридическим лицом.

Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска на основании решения от *** проведена проверка о соблюдении прав несовершеннолетних в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Гимназия № 8.

Согласно Устава МБОУ Гимназия № 8, учредителем и собственником имущества Учреждения является Управление образования и городской округ «Город Хабаровск»; земельный участок, необходимый для выполнения своих уставных задач, предоставляется МБОУ Гимназия № 8 на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве оперативного управления.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска установлено, что в Паспорте безопасности объекта в разделе 8 изложен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, тем не менее, на момент проведения проверки не выполнены следующие мероприятия, срок исполнения которых истек: не установлена система контроля управления доступом (домофон) (*** не установлено наружное освещение по периметру ***

По результатам проведенной проверки прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска директору МБОУ Гимназия № 8 внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от ***, а также перепиской между МБОУ Гимназия № 8 и Управлением образования администрации г. Хабаровска.

Указанные в рамках проверки нарушения законодательства о противодействии терроризму не позволяют обеспечить выполнение основных задач, а именно обеспечение охраны и укрепления здоровья детей, посещающих образовательное учреждение.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание вышеуказанное, заявленные исковые требования с учетом их уточнения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возражений относительно уточненных заявленных исковых требований не поступило.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Гимназия № 8, Управлению образования Администрации города Хабаровска о возложении обязанности принять меры к устранению выявленных нарушений закона, возложении обязанности по финансированию мероприятий, удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия № 8 по выполнению мероприятий, связанных с установкой системы контроля управления доступом ( домофон), с установкой наружного освещения по периметру в течение *** с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Управление образования Администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных с установкой системы контроля управления доступом ( домофон), с установкой наружного освещения по периметру в *** с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, через суд, его вынесший.

Судья: подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалева

Мотивированный текст решения составлен 15.08.2022 г.

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска

подшит в деле № 2-935/2022 г.