Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Абзаново муниципального района Зианчуринский район РБ о признании не соответствующим Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» Положения о конфликтной комиссии МОБУ СОШ с. Абзаново, состава конфликтной комиссии, о признании недействительным решения конфликтной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в ходе рассмотрения гражданского дела по исковому заявлению ФИО6 к ней и ФИО13 о возмещении морального вреда, причиненного незаконными действиями, ей стало известно о существовании конфликтной комиссии МОБУ СОШ с. Абзаново муниципального района Зианчуринский район РБ, а также решения указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым были исправлены оценки, поставленные ею как педагогом по итогам текущего контроля успеваемости ученика ФИО2 - окенка «4», выставленные 12.09, 26.09, 14.11, ДД.ММ.ГГГГ признаны недействительными и выставленная оценка за первое полугодие «4» была исправлена на «5». Считает Положение о конфликтной комиссии МОБУ СОШ с. Абзаново, утвержденное приказом директора МОБУ СОШ с. Абзаново от ДД.ММ.ГГГГ...., состав конфликтной комиссии не соответствующими Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации», а также считает незаконными решение конфликтной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и Акт об исправлении оценки за первое полугодие обучающейся 11 класса ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям. В 1.3 Положения о конфликтной комиссии имеется ссылка на Федеральный закон об образовании. Однако в указанном законе нет ссылки на «конфликтную комиссию образовательного учреждения». В Федеральном законе закреплено понятие «Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений». В соответствии со ст. 45 ч.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. Между тем, п.1.1. Положения о конфликтной комиссии неправомерно расширяет полномочия комиссии, указывается, что «Конфликтная комиссия создается для разрешения спорных вопросов, относящихся к образовательному процессу, оценке знаний обучающихся». Таким образом, п. 1.1. Положения конфликтной комиссии вступает в противоречие с п.2 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ». Согласно п.3 ст. 45 указанного закона комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. Однако в нарушение указанной нормы закона, состав конфликтной комиссии в СОШ с. Абзаново образован из заместителя директора по УВР, заместителя директора по ВР, педагога-психолога и классного руководителя. В ст. 45 п.6 ФЗ об образовании указано, что порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии).

В соответствии с п.4.4 Устава МОБУ СОШ с. Абзаново, утвержденным постановлением администрации МР Зианчуринский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ?, в Учреждении формируются коллегиальные органы управления, которыми являются: общее собрание трудового коллектива, педагогический совет, родительский совет (комитет), совет старшеклассников (обучающихся), совет школы (управляющий совет), родительское собрание. В нарушение п.6 ст. 45 Закона об образовании Положение о конфликтной комиссии СОШ с. Абзаново принято без учета мнения Совета старшеклассников, родительского совета, а также общего собрания трудового коллектива. Таким образом, Положение о конфликтной комиссии противоречит Закону об образовании, состав сформированной конфликтной комиссии был нелегитимным, поэтому указанная комиссия не могла принять решение об отмене оценок, выставленных педагогом, поскольку действующее законодательство не наделяет кого-либо полномочиями по отмене и исправлению оценок, выставленных педагогом.

Просит признать Положение о конфликтной комиссии муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Абзаново муниципального района Зианчуринский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ и состав конфликтной комиссии не соответствующими статье 45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также признать недействительным решение конфликтной комиссии МОБУ СОШ с. Абзаново от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО4 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 на судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МОБУ СОШ с. Абзаново муниципального района Зианчуринский район РБ на судебное заседание не явился. Директор МОБУ СОШ с. Абзаново муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО5 представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя школы, указала, что исковые требования признает частично, в Положении о конфликтной комиссии МОБУ СОШ с. Абзаново нет ссылки на ст. 45 ФЗ об образовании. В ст. 45 п.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указаны цели создания Комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений: в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. В силу ч. 1 ст. 30 указанного закона образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом, а в соответствии с п.2 ст. 30 закона образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. С учетом указанных положений в принятом Уставе школы с.Абзаново от ДД.ММ.ГГГГ в п. 8.5. указано, что «Учреждение принимает следующие виды локальных нормативных актов:…и другие локальные акты, регламентирующие учебно-воспитательную деятельность Учреждения.». В п. 8.6. Устава школы предусмотрено, что указанный перечень видов локальных актов не является исчерпывающим, в зависимости от конкретных условий деятельности Учреждения им могут приниматься иные локальные нормативные акты. Положение о конфликтной комиссии школы принято согласно п.1 и п.2 ст. 30 Федерального закона об образовании и рассматривает конфликтные ситуации, связанные с объективностью оценки знаний по предмету за текущею учебную четверть, полугодие, год, во время промежуточной аттестации (п.1.4 настоящего Положения). Согласно п.1.2 Положения, состав конфликтной комиссии ежегодно утверждается решением педагогического совета школы и оформляется приказом, в состав комиссии входит не менее трех человек. В Положении не указано, что комиссия должна включать представителей несовершеннолетних обучающихся и их родителей, работников организации, осуществляющих образовательную деятельность. Заявленные исковые требования она признает в части нарушения ст. 30 п.3 Федерального закона об образовании, т.е. Положение о конфликтной комиссии было принято без учета мнения Совета обучающихся и Совета родителей и рассмотрено только на заседании педагогического совета. В Положении также не указан состав комиссии. В связи с этим Положение о конфликтной комиссии направлено на доработку и рассмотрение Советом обучающихся и Советом родителей МОБУ СОШ с. Абзаново. Решение конфликтной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено, т.е. оценки не были исправлены и решение признано недействительным.

Третье лицо ФИО3 на судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Показал, что на заседании педагогического совета МОБУ СОШ с. Абзаново от ДД.ММ.ГГГГ он присутствовал, вопрос о принятии Положения о конфликтной комиссии не обсуждался.

Выслушав мнения сторон, исследовав доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями п. 31 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определен круг лиц, признанных участниками образовательных отношений, в состав которых входят: обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность. Иные лица в указанный перечень не входят.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации.

В силу ст. 30 указанного Федерального закона образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом (п. 1).

В силу ч. 2 ст. 30 указанного закона образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов) (п.3 ст. 30 закона).

Частью 6 ст. 51 Федерального закона N 273-ФЗ определено, что права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии со ст. ст. 26 - 28 названного Закона и уставом образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что на заседании педагогического совета МОБУ СОШ с. Абзаново от ДД.ММ.ГГГГ было принято Положение о конфликтной комиссии, которое утверждено приказом директора МОБУ СОШ с. Абзаново от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.1. Положения комиссия создается для разрешения спорных вопросов, относящихся к образовательному процессу, оценке знания обучающихся. В соответствии с п.1.2 Положения, состав конфликтной комиссии ежегодно утверждается решением педагогического совета школы и оформляется приказом, в состав комиссии входит не менее трех человек.

Комиссия рассматривает конфликтные ситуации, связанные с объективностью оценки знаний по предмету за текущею учебную четверть, полугодие, год, во время промежуточной аттестации (п.1.4 настоящего Положения).

Решением указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ были исправлены отметки, поставленные педагогом ФИО4 по «геометрии» по итогам текущего контроля успеваемости ученика ФИО2- отметки «4», выставленные 12.09, 26.09, 14.11, ДД.ММ.ГГГГ признаны недействительными и выставленная отметка за первое полугодие «4» была исправлена на «5».

ДД.ММ.ГГГГ Конфликтной комиссией в составе ее председателя ФИО9, членов: ФИО8 – зам.директора по УВР, ФИО10 – зам.директора по ВР, ФИО11 – педагога-психолога, ФИО12 – классного руководителя.

Составлен Акт об исправлении отметки за первое полугодие обучающейся 11 класса ФИО2.

На обращение ФИО4 Управлением по контролю и надзору в сфере образования был дан ответ в письме .... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Управлением установлено, что в нарушение части 3 статьи 45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создана в МОБУ СОШ с. Абзаново не из равного числа представителей родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ...., состав комиссии: 5 представителей школы и 1 законный представитель несовершеннолетнего обучающегося - заинтересованное лицо. Кроме того, в нарушение части 6 статьи 45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ локальный нормативный акт «Положение о конфликтной комиссии МБОУ СОШ с. Абзаново МР Зианчуринский район РБ» от 1 ДД.ММ.ГГГГ принят без учета мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии), а лишь рассмотрен на заседании Педагогического совета, в состав которого входят только педагогические работники. На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2, частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Обрнадзором РБ МОБУ СОШ с. Абзаново выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МР Зианчуринский район РБ .... утвержден Устав МОБУ СОШ с. Абзаново МР Зианчуринский район РБ, где в п. 8.5. указано, что «Учреждение принимает следующие виды локальных нормативных актов:…и другие локальные акты, регламентирующие учебно-воспитательную деятельность Учреждения.». В п. 8.6. Устава школы предусмотрено, что указанный перечень видов локальных актов не является исчерпывающим, в зависимости от конкретных условий деятельности Учреждения им могут приниматься иные локальные нормативные акты.

Согласно ст. 45 п.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.

Пунктом 3 ст. 45 Закона предусмотрено, что Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии) (п.6 Закона).

Из указанных положений следует, что данная статья регулирует цели и порядок создания Комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, организации ее работы, порядок принятия решения.

Поскольку в нарушение положения п.3 ст. 30 Закона об образовании Положение о конфликтной комиссии было принято без учета мнения Совета обучающихся и Совета родителей, в Положении не указан состав комиссии, указанное положение в редакции на момент принятия решения, которым признаны недействительными выставленные истцом оценки, нельзя признать законным.

Кроме того, факт принятия Положения о конфликтной комиссии с нарушением закона, истцом признан и в настоящее время приказом директора школы указанный локальный нормативный акт направлен на доработку с целью приведения его в соответствие с действующим законодательством.

Также суд полагает необходимым признать недействительным и решение конфликтной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ которым признаны недействительными выставленные истцом оценки, поскольку данное решение принято комиссией в незаконном составе.

В решении Комиссии должны быть указаны: состав Комиссии; место принятия Комиссией решения; участники образовательных отношений, их пояснения; предмет обращения; доказательства, подтверждающие или опровергающие нарушения; выводы Комиссии; ссылки на нормы действующего законодательства, на основании которых Комиссия приняла решение; сроки исполнения решения Комиссии, а также срок и порядок обжалования решения Комиссии.

Между тем при рассмотрении комиссией вопроса об исправлении оценок ученице, выставленные истцом и третьим лицом, данные учителя не присутствовали, их мнение по этому поводу не заслушивалось, доказательства, подтверждающие нарушения со стороны учителей при выставлении оценок, в указанном решении не приведены.

Признание ответчиком в ходе рассмотрения дела оспариваемого решения недействительным не является основанием для отказа в удовлетворении требований в данной части, поскольку на момент подачи иска решение и протокол заседания конфликтной комиссии не были отменены.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194 -198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО16 к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Абзаново муниципального района Зианчуринский район РБ о признании не соответствующим Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» Положения о конфликтной комиссии МОБУ СОШ с. Абзаново, состава конфликтной комиссии, о признании недействительным решения конфликтной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать Положение о конфликтной комиссии муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Абзаново муниципального района Зианчуринский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ и состав конфликтной комиссии ( в редакции на ДД.ММ.ГГГГ) не соответствующими статье 45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Признать недействительным решение конфликтной комиссии МОБУ СОШ с. Абзаново от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кугарчинский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Р.Ибрагимова