Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Сердюкова Сергея Игоревича к Кемеровской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к Кемеровской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ о признании незаконным постановления об исключении из профсоюза и компенсации морального вреда.

Свои требования мотивирует тем, что членом профсоюза работников здравоохранения РФ является с **.**.**** года, что подтверждается учетной карточкой члена профсоюза.

**.**.**** года избран ......

**.**.**** года переизбран ......

Постановление президиума комитета Кемеровской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ от **.**.**** об исключении из профсоюза работников здравоохранения РФ считает незаконным.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 года № 10-ФЗ профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, иной профсоюзной организации, входящей в структуру общероссийского или межрегионального профсоюза, объединения (ассоциации) организаций профсоюзов в качестве юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений об их создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о прекращении их деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Устава профсоюза работников здравоохранения РФ исключение из Профсоюза как мера общественного воздействия применяется в случае систематического неисполнения членом Профсоюза без уважительных причин обязанностей, возложенных на него настоящим Уставом, если ранее к нему применялись другие меры общественного воздействия.

Устав профсоюза работников здравоохранения РФ не содержит определения понятия «систематически», поэтому в соответствии со ст. 6 ГК РФ применяется аналогия закона. Согласно ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

В связи с этим можно сделать вывод о том, что неоднократно — это два и более раза, а систематически — это более двух раз.

Таким образом, для исключения истца из Профсоюза по вышеуказанному основанию органу, принявшему такое решение, необходимо было установить наличие нескольких условий одновременно.

Президиум комитета Кемеровской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ не установил одновременное наличие всех трех указанных выше условий, но при этом издал постановление об исключении истца из профсоюза.

Исходя из содержания постановления президиума комитета Кемеровской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ от **.**.****, из Профсоюза истец исключен в связи с тем, что выступил с критикой контрольно-ревизионного органа профсоюза. При этом согласно ч. 2 ст. 8 Устава профсоюза работников здравоохранения РФ член Профсоюза имеет право обсуждать любые вопросы профсоюзной жизни на заседаниях выборных органов организаций Профсоюза, профсоюзных собраниях, конференциях, а также в средствах массовой информации, вносить предложения, открыто высказывать и отстаивать свое мнение, выступать с критикой любого органа Профсоюза, любого члена Профсоюза, независимо от занимаемой им должности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 особо разъяснил, что при применении к работнику дисциплинарного взыскания работодателю надлежит учитывать общие принципы юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, такие как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. Кроме того, при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. По аналогии закона данные требования применимы и при применении к члену Профсоюза в соответствии со статьей 12 Устава профсоюза работников здравоохранения РФ мер общественного воздействия в виде замечания, выговора или исключения из Профсоюза (является крайней мерой).

При применении к истцу меры общественного воздействия президиум комитета Кемеровской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ не учитывал общие принципы юридической ответственности, такие как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Кроме того, исключение из Профсоюза в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Устава профсоюза работников здравоохранения РФ при наличии соответствующих оснований было бы возможным, если бы истец не являлся председателем Новокузнецкой городской организации профсоюза работников здравоохранения РФ. Для председателей организаций профсоюза в ст. 12 Устава существует специальная норма.

Согласно ч. 5 ст. 12 Устава профсоюза работников здравоохранения РФ в случае систематического невыполнения председателями организаций Профсоюза уставных требований, осуществления действий, направленных на разрушение единства и целостности Профсоюза, нарушения трудовой дисциплины, вышестоящий профсоюзный орган обязан информировать об имеющихся нарушениях соответствующую организацию Профсоюза и потребовать устранения выявленных нарушений в установленные им сроки. Если выявленные нарушения не устранены, то вышестоящий профсоюзный орган вправе принять решение о выражении недоверия председателю вышеуказанной организации Профсоюза. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей членов вышестоящего профоргана, при наличии кворума. После принятия такого решения организация Профсоюза обязана в трехмесячный срок рассмотреть вопрос о переизбрании председателя данной организации Профсоюза. Созыв заседаний постоянно действующих руководящих органов, внеочередных собраний (конференций) организаций Профсоюза в этом случае возлагается на профорган, выразивший недоверие председателю организации Профсоюза.

Решение о выражении истцу недоверия вышестоящий профсоюзный орган не принимал. Вопрос о переизбрании председателя Новокузнецкой городской организации профсоюза работников здравоохранения РФ не рассматривался.

Незаконными действиями ответчика истцу причинены физические и нравственные страдания, которые он оценивает в ....

Просит с учетом уточненного заявления признать постановление президиума комитета Кемеровской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ от **.**.**** об исключении истца из профсоюза работников здравоохранения РФ незаконным, восстановить членство в профсоюзе работников здравоохранения РФ с **.**.**** года, взыскать с Кемеровской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ компенсацию морального вреда в размере ... рубля.

В судебном заседание истец, его представитель Зих В.В., действующий на основании доверенности, уточненные требования поддержали.

Представитель ответчика Злыгостева Т.В., действующая на основании доверенности, требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (ст. 5 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия (ст. 7 ФЗ «О профсоюзах…»).

Профсоюз является некоммерческой организацией, общероссийским общественным объединением, созданным в форме общественной организации (ст. 1 Устава Профсоюза работников здравоохранения).

Профсоюз осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и уставом, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (ст. 2 Устава).

Кемеровская городская организация профсоюза работников здравоохранения РФ является юридическим лицом, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Сердюков С.И. является членом профсоюза работников здравоохранения РФ с **.**.****, что подтверждается учетной карточкой члена профсоюза ###. В учетной карточке наименование первичной организации указано: ...... занимаемая должность – ....

**.**.**** года он избран ......

**.**.**** года переизбран ...

В материалах дела имеется акт ревизии комитета Новокузнецкой городской организации Профмоюза о расходовании средств профсоюзного бюджета, с которым Сердюков С.И. ознакомлен **.**.**** и которым установлены факты неправильного расходования средств профсоюзного бюджета. Указанный акт истец не оспаривал.

Согласно протоколу заседания Президиума Городского комитета ### от **.**.**** в повестку дня включен вопрос о рассмотрении акта ревизии комитета Новокузнецкой городской организации Профсоюза о расходовании средств профсоюзного бюджета. Постановлено: принять меры по устранению выявленных нарушений, перераспределить средства Фонда в сумме .... по статьям профбюджета, план мероприятий по реализации предложенных критических замечаний отмеченных в акте не принимать.

**.**.**** Председателю контрольно-ревизионной комиссии КООПРЗ РФ ГТН направлено сообщение за подписью Сердюкова С.И., в котором истец сообщает, что выявленные нарушения расходования денежных средств – это субъективное мнение проверяющих и не обязательны для исполнения.

Постановлением президиума комитета Кемеровской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ от **.**.**** исключен из Профсоюза на основании п. 2 ч. 2 ст. 12 Устава профсоюза работников здравоохранения РФ. Согласно выписки из протокола ### внеочередного выездного расширенного заседания президиума комитета Кемеровской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ от **.**.**** «за» проголосовало ... человек.

Согласно справки от **.**.**** Сердюков С.И. зарегистрирован в целях поиска работы, признан безработным с **.**.****.

Согласно справки от **.**.**** конференцией от **.**.**** принято решение о ликвидации Новокузнецкой городской организации профсоюза работников здравоохранения РФ, в настоящий момент организация находится в процессе ликвидации, штатные работники, работающие по трудовым договорам и первичная профсоюзная организация в организации отсутствует.

Суд полагает доводы иска не основанными на Уставе Профсоюза (ст. 12).

Профсоюз, его организации и их выборные органы действуют на основании единого Устава Профсоюза (п.3 ст. 1 Устава).

Член Профсоюза - физическое лицо (работник; лицо, занимающееся индивидуальной трудовой деятельностью; обучающийся в учреждении среднего или высшего профессионального образования; временно неработающий; а также пенсионер), вступившее в Профсоюз, признающее его Устав и состоящее на учете в первичной организации Профсоюза (п. 1 ст. 2 Устава).

Член Профсоюза обязан соблюдать Устав Профсоюза, выполнять возложенные на него профсоюзные обязанности и поручения, участвовать в работе первичной организации Профсоюза, выполнять решения органов Профсоюза, заботиться об авторитете первичной, территориальной организаций Профсоюза и Профсоюза, не допускать действий, противоречащих настоящему Уставу (п. 1 ст. 9 Устава).

Член Профсоюза состоит на учете в первичной организации Профсоюза по месту основной работы (п. 4 ст. 10 Устава).

Членство в Профсоюзе прекращается в случаях: исключения из Профсоюза (п. 1 ст. 13 Устава).

При прекращении профсоюзного членства профсоюзная карточка члена Профсоюза сдается в профком первичной организации Профсоюза (ст. 13 Устава).

Исключение из Профсоюза применяется в случаях: неуплаты взносов в Профсоюз без уважительной причины свыше трех месяцев; систематического неисполнения членом Профсоюза без уважительных причин обязанностей, возложенных на него настоящим Уставом, если ранее к нему применялись другие меры общественного воздействия; однократного грубого неисполнения выборным профсоюзным работником уставных норм и решений органов соответствующих организаций Профсоюза и Профсоюза; совершения действий (бездействия), наносящих вред или ущерб Профсоюзу или его организациям (п. 2 ст. 12 Устава).

Решение о прекращении членства в Профсоюзе в указанных случаях оформляется постановлением соответствующего профсоюзного органа, в котором определяется дата прекращения членства. Лицо, прекратившее членство в Профсоюзе, теряет право на профсоюзную защиту, пользование общим профсоюзным имуществом и льготами. Сумма уплаченных им членских взносов в Профсоюз не возвращается (пп. 2, 3 ст. 13 Устава).

Для текущего руководства деятельностью территориальной организации Профсоюза на заседании (пленуме) комитета территориальной организации Профсоюза избирается исполнительный орган комитета - президиум комитета в составе председателя, заместителя (заместителей) председателя организации Профсоюза, членов комитета территориальной организации Профсоюза (п. 1 ст. 44 Устава).

Как установлено судом, ранее Президиум Областного комитета профсоюза **.**.**** в присутствии Сердюкова С.И. применил к нему, как к члену профсоюза, меру общественного воздействия в виде выговора.

По истечении года со дня применения меры воздействия (кроме случаев исключения из Профсоюза) она утрачивает силу (п. 4 ст. 12 Устава).

На выездном заседании президиума Областного комитета профсоюза в ...**.**.**** в присутствии Сердюкова С.И. к нему была применена мера общественного воздействия в виде исключения из членов профсоюза (ст. 12 ч. 2 п. 2 Устава).

В постановлении ### от **.**.**** указано, что к Сердюкову С.И. применена мера общественного воздействия в виде исключения из членов Профсоюза, с учетом наличия выговора от **.**.**** и за невыполнение уставных обязанностей, за действия, подрывающие авторитет и единство Профсоюза. Члены президиума посчитали, что Сердюков С.И. проявил неуважение к вышестоящему контрольно-ревизионному органу, поставив под сомнение компетентность принимаемых им решений, в нарушении Общего положения о контрольно-ревизионных органах профессионального союза работников здравоохранения РФ члены президиума горкома, основываясь на искаженной информации и личной трактовке председателя Сердюкова С.И. вышеуказанного Общего положения, приняли заведомо неправомочные оценочные решения в отношении вышестоящей КРК.

Президиум Центрального комитета Профсоюза дает разъяснения статей и положений настоящего Устава (п. 2.4 ст. 55 Устава).

**.**.****, рассмотрев обращение Сердюкова С.И., президиум Центрального комитета поддержал решение президиума комитета Кемеровской областной организации профсоюза от **.**.****### оставив в силе данное постановление, указав, что считает недопустимыми действия Сердюкова С.И., направленные на подрыв авторитета и деловой репутации Кемеровской областной организации Профсоюза.

Доводы истца о том, что при применении к нему меры общественного воздействия, в виду отсутствия системы нарушения им норм Устава, основаны на неправильном толковании Устава.

Истец считает, что необходимо наличие систематического невыполнения должностных обязанностей в количестве трех и более раз, считает возможным применить аналогию права, а именно п.5 ст.81 ТК РФ, о неоднократности неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Согласно п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2, при разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено.

Наличие других мер общественного воздействия как условие для исключения из профсоюза подтверждается применением к истцу меры общественного воздействия в виде выговора, что не оспаривается истцом.

Также суд считает обоснованными доводы ответчика о том, что требование о восстановлении истца в членах профсоюза работников здравоохранения не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п. 4 ст. 10 Устава член Профсоюза состоит на учете в первичной организации Профсоюза по месту основной работы, учебы. Согласно учетной карточке члена профсоюза ### Сердюков С.И. был поставлен на учет **.**.**** в первичную профсоюзную организацию Новокузнецкой городской организации профсоюза работников здравоохранения РФ и снят с учета **.**.****, в связи с исключением из членов профсоюза. В настоящий момент Новокузнецкая городская организация профсоюза работников здравоохранения РФ находится в стадии ликвидации, штатные работники, работающие по трудовым договорам, соответственно и первичная профсоюзная организация в организации отсутствуют, что подтверждается предоставленной справкой.

Член Профсоюза состоит на учете в первичной организации Профсоюза по месту основной работы, учебы (п. 4 ст. 10 Устава).

Как установлено судом, истец является безработным.

В соответствии с распоряжением от **.**.**** прекращено действие трудового договора от **.**.****, Сердюков С.И. уволен с **.**.**** на основании ст. 79 ТК РФ.

Трудовой спор о восстановлении на работе рассмотрен Центральным районным судом г. ...**.**.**** и истцу отказано в удовлетворении требований (дело ###). Решение суда не вступило в законную силу.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Оспаривая законность принятого Постановления, истец ссылается на нарушение ответчиком ст. 12 Устава профсоюза, а также отсутствие оснований для применения к нему такой крайней меры как исключение из членов профсоюза.

С учетом требований ст. 46 Конституции РФ, ст. 5 ФЗ «О профсоюзах …» суд считает, что предметом исследования в настоящем судебном заседании являются проверка полномочий профсоюзного органа на принятие оспариваемого решения и соблюдение процедуры принятия оспариваемого решения.

Что касается проверки наличия оснований для принятия профсоюзным органом, оспариваемого истцом решения, то данные обстоятельства не входят в компетенцию суда, т.к. относятся к непосредственной внутренней деятельности профсоюза.

Нарушения процедуры принятия оспариваемого решения судом не установлены.

Довод истца о том, что к нему, как руководителю может быть принята только мера ответственности в виде принятия решения о выражении недоверия основан на неправильном толковании Устава, поскольку истец не оспаривает, что он являлся членом профсоюза на момент принятия решения, а, следовательно, к нему могут быть применены меры общественного воздействия, установленного ст. 12 Устава.

Основания для принятия решения о выражении недоверия предусмотрены п. 5 ст. 12 Устава и не нашли своего подтверждения при применении к истцу меры общественного воздействия.

Также не могут быть приняты во внимание указание истца на его неоднократные поощрения, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, оценивая предоставленные доказательства в совокупности, нормы закона, устава, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании постановления президиума комитета Кемеровской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ от **.**.**** об исключении из профсоюза работников здравоохранения незаконным, восстановлении членства в профсоюзе работников здравоохранения РФ с **.**.****, а как следствие и о компенсации морального вреда, которое не основано на законе.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сердюкова Сергея Игоревича к Кемеровской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ о признании постановления президиума комитета Кемеровской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ от **.**.**** об исключении из профсоюза работников здравоохранения незаконным, восстановлении членства в профсоюзе работников здравоохранения РФ с **.**.****, взыскании компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.

Судья: Казакова И.А.

В мотивированной форме решение принято 02.03.2020 г.