Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

у с т а н о в и л :

Красноярский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в защиту неопределенного круга лиц с иском к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

Требование мотивировал тем, что на изолированном участке ФКУ ИК- 31 ГУФСИН России по Красноярскому краю расположена колония-поселение, являющаяся структурным подразделением колонии ИК-31, с лимитом наполнения 290 мест, на данном участке отсутствует магазин для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости именно осужденными данного режима.

Процессуальный истец полагает, что отсутствие магазина на данном участке свидетельствует о нарушении ответчиком статьи 88 УИК РФ, пункта 106 ПВР, утвержденных приказом Минюста России № 295 от 16.12.2016г., а также прав осужденных, отбывающих лишение свободы в колонии-поселении.

С учетом изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК- 31 ГУФСИН России по Красноярскому краю по непринятию мер для организации магазина и организовать магазин на указанной территории в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании процессуальный истец иск поддержал. Представитель ответчика ФИО1 иск не признала. Представитель третьего лица ГУФСИН России по Красноярскому краю в суд не явился, извещен должным образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно п. 1 статьи 52 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Согласно пп. 4,5 статьи 52 ГК РФ, некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (пункт 1 статьи 66.2).

В силу статьи 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно ч.1 ст.88 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В силу п.п.106, 107 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. N 295 для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет. Для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений (приложение N 12), которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счете осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении.

Как установлено в судебном заседании, ФКУ ИК- 31 ГУФСИН России по Красноярскому краю является некоммерческой организацией, по своей организационно- правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения (п.1.6 Устава).

В силу п. 1.10 Устава, учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством РФ.

На изолированном участке ФКУ ИК- 31 ГУФСИН России по Красноярскому краю расположена колония-поселение, являющаяся структурным подразделением колонии ИК-31, с лимитом наполнения 290 мест, на данном участке отсутствует магазин для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости осужденными данного режима.

Возражая по иску, представитель ответчика указывал на то, что ответчик, имея статус некоммерческой организации, не имеет правовой возможности создать коммерческий магазин на своей территории собственными силами, тогда как коммерческие организации не имеют интереса к созданию такого магазина ввиду экономической не эффективности. По данным филиала Торгового управления ФГУП «Главное промышленное- строительное управление ФСИН России», целесообразность создания таких магазинов при наличии имеющихся отсутствует. Магазин для реализации продуктов питания и товаров первой необходимости на территории ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю имеется, данный магазин создан при привлечении сил и средств филиала Торгового управления ФГУП «Главное промышленное- строительное управление ФСИН России». Кроме того, силами указанного филиала организован передвижной магазин, который осуществляет завоз продуктов питания и предметов первой необходимости осужденным раз в месяц. Кроме того, в шаговой доступности от учреждения находятся торговые точки, осужденные не лишены права отовариваться в этих магазинах. Жалоб от осужденных по вопросам приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости не поступало. С учетом изложенного, ответчик полагает, что само по себе отсутствие стационарного магазина на изолированном участке при наличии передвижного магазина и стационарной торговой точки права осужденных не нарушает, что исключает возможность удовлетворения заявленного иска.

Оценивая представленные доказательства, суд полагает, что действующим уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрено необходимости организации магазина, как отдельного помещения или здания, на территории обособленного подразделения с иным режимом отбывания наказания, нежели режим исправительного учреждения.

Из Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не следует, что для каждого режима содержания должен быть организован магазин в виде отдельного здания или помещения. Кроме того, суд учитывает, что у исправительной колонии существует обязанность обеспечить приобретение продуктов и необходимых предметов по заявлениям осужденных, которые имеют право написать заявление с указанием перечня товаров, имеющихся в том числе в магазине, находящем на территории исправительного учреждения.

Таким образом, осужденные УКП ИК-31 не лишены возможности приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине на территории исправительного учреждения, а также в магазинах, расположенных в непосредственной близости от колонии-поселения, в связи с этим суд не усматривает оснований полагать нарушенными права осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении, на приобретение товаров.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска и полагает иск не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании бездействия по непринятию мер для организации магазина для осужденных, отбывающих наказание в изолированном участке, функционирующем как колония-поселение, незаконным и обязании организовать магазин в изолированном участке, функционирующем как колония-поселение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Бех О.В.

Мотивированное решение изготовлено: 17.05.2021г.