Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 938/14 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и о назначении досрочной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

11.11.2013г. ФИО1, *** года рождения, обратилась в УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 15.01.2014 года № 14 ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ - 12 лет в районах Крайнего Севера, так как в него не включены периоды выплаты пособия по безработице с 07.05.1995г. по 15.11.1995г., нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 23.10.1987г. по 05.11.1987г., с 31.10.1988г. по 13.11.1988г., с 23.05.1989г. по 05.06.1989г., с 14.07.1990г. по 27.07.1990г., с 22.12.1990г. по 31.12.1990г., с 18.07.1991г. по 03.08.1991г., с 02.09.1991г. по 01.11.1991г., с 07.07.1992г. по 15.09.1992г., с 17.11.1992г. по 20.02.1993г., поскольку порядок исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, урегулирован Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, пунктами 4 и 5 которых прямо предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Такие же требования к исчислению стажа в связи с работой на Крайнем Севере установлены положением ст.25 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а также были предусмотрены нормами ст.14 Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2002г. Также не засчитан в страховой стаж и в стаж работы в районах Крайнего Севера период с 16.11.1994г. по 06.05.1995г., поскольку в страховой стаж наравне с периодами работы и иной деятельности засчитывается период получения пособия по безработице, а, согласно представленной справке о периоде получения пособия по безработице № 07-08/327 от 06.11.2013г., выданной Центром занятости населения г.Воркуты, имелся период, засчитываемый в страховой стаж (период выплаты пособия по безработице), с 07.05.1995г. по 15.11.1995г.; включение вышеуказанного периода в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение за работу на Крайнем Севере не предусмотрено согласно Правилам исчисления периодов работы № 516.

29.01.2014г. ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 03.03.2014г., к УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периодов нахождения в отпусках без оплаты с 23.10.1987г. по 05.11.1987г., с 31.10.1988г. по 13.11.1988г., с 23.05.1989г. по 05.06.1989г., с 14.07.1990г. по 27.07.1990г., с 22.12.1990г. по 31.12.1990г., с 18.07.1991г. по 03.08.1991г., с 02.09.1991г. по 01.11.1991г., с 07.07.1992г. по 15.09.1992г., с 17.11.1992г. по 20.02.1993г., периода с 16.11.1994г. по 06.05.1995г., периода выплаты пособия по безработице с 07.05.1995г. по 15.11.1995г. и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.2 п.1 ст.28 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» с 13.11.2013г., указав в обоснование своих требований, что ответчиком необоснованно не включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, период с 16.11.1994г. по 15.11.1995г., когда она состояла на учете в центре занятости населения г.Воркуты в связи с ликвидацией предприятия. Отпуска без сохранения заработной платы необоснованно исключены, так как согласно записям в трудовой книжке, которая в силу ст.66 ТК РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, в данный период работы у нее имеется непрерывный трудовой стаж, в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место. В соответствии с записями в трудовой книжке трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера составляет не менее 12 лет.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по тем же основаниям, дополнив, что в связи с рождением двух детей и работой в районах Крайнего Севера, она, *** обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии по пп.2 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в чем ей было отказано из-за отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера - 12 лет, поскольку ответчик не включил вышеуказанные спорные периоды в льготный стаж. В период с 16.11.1994г. по 15.11.1995г. она, будучи уволена с работы 06.11.1994г. в связи с ликвидацией предприятия, состояла на учете в центре занятости населения г.Воркуты, при этом с 16.11.1994г. по 06.05.1995г. пособие по безработице выплачивалось работодателем, а с 07.05.1995г. по 15.11.1995г. выплаты пособия по безработице осуществлялась центром занятости населения. Впоследствии она трудоустроилась только 01.07.1998г. Данный период подлежит включению в льготный стаж, поскольку за работниками, высвобождаемыми после 4 февраля 1991г. в связи с ликвидацией предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера, сохранялся на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев, непрерывный трудовой стаж. Поскольку у нее были маленькие дети, они часто болели, она вынуждена была брать отпуска без сохранения заработной платы, которые подлежат включению в льготный стаж, так как в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место, и из трудовой книжки следует, что у нее имеется непрерывный трудовой стаж. Уточняя исковые требования, истец ФИО1 просила включить в стаж работы в районах Крайнего Севера для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периоды нахождения в отпусках без оплаты с 23.10.1987г. по 05.11.1987г., с 31.10.1988г. по 13.11.1988г., с 23.05.1989г. по 05.06.1989г., с 14.07.1990г. по 27.07.1990г., с 22.12.1990г. по 31.12.1990г., с 18.07.1991г. по 03.08.1991г., с 02.09.1991г. по 01.11.1991г., с 07.07.1992г. по 15.09.1992г., с 17.11.1992г. по 20.02.1993г., период с 16.11.1994г. по 06.05.1995г., период выплаты пособия по безработице с 07.05.1995г. по 15.11.1995г. и назначить досрочную трудовую пенсию по старости по пп.2 п.1 ст.28 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» с ***., когда она достигла возраста *** лет.

Представитель истца, по ордеру адвокат Саютина М.А., исковые требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель ответчика, по доверенности ФИО2, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении комиссии об отказе в назначении пенсии, дополнив также, что истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера - 12 лет. Действующим законодательством не предусмотрено включение спорных периодов в стаж работы в районах Крайнего Севера.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и пенсионное дело истицы, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ социальное обеспечение по возрасту гарантируется каждому. Государство в силу ст.2 и ст.7 Конституции РФ обязано обеспечить права граждан. Согласно ст.15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, Законы и иные правовые акты, применяемые на территории РФ, Конституции противоречить не должны.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст.7 вышеуказанного Закона право на трудовую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии п.п.2 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 с 05.09.1983г. по 06.11.1994г. работала воспитателем в детском саду № 1 шахты «Хальмер-Ю» Ордена Ленина объединения «Воркутауголь»; в ***. и в *** истица в связи с рождением детей находилась в отпусках по уходу за ребенком до одного года и до полутора лет; в периоды с 23.10.1987г. по 05.11.1987г., с 31.10.1988г. по 13.11.1988г., с 23.05.1989г. по 05.06.1989г., с 14.07.1990г. по 27.07.1990г., с 22.12.1990г. по 31.12.1990г., с 18.07.1991г. по 03.08.1991г., с 02.09.1991г. по 01.11.1991г., с 07.07.1992г. по 15.09.1992г., с 17.11.1992г. по 20.02.1993г. ФИО1 находилась в отпусках без сохранения заработной платы, которые, как следует из пояснений истицы в судебном заседании, предоставлялись на основании ее заявлений.

06.11.1994г. ФИО3 была уволена с работы по ст.33 п.1 КЗоТ РСФСР в связи с ликвидацией предприятия.

За время безработицы с 16.11.1994г. по 15.11.1995г. ФИО1 имела период, засчитываемый в страховой стаж, с 07.05.1995г. по 15.11.1995г.

Судом также установлено и подтверждается материалами пенсионного дела истицы, что страховой стаж истицы составляет 27 лет 7 месяцев 12 дней (при требуемом 20 лет), стаж работы в районах Крайнего Севера - 10 лет 4 месяца 1 день (при требуемом 12 лет).

Истице не включены в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды выплаты пособия по безработице с 07.05.1995г. по 15.11.1995г., нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 23.10.1987г. по 05.11.1987г., с 31.10.1988г. по 13.11.1988г., с 23.05.1989г. по 05.06.1989г., с 14.07.1990г. по 27.07.1990г., с 22.12.1990г. по 31.12.1990г., с 18.07.1991г. по 03.08.1991г., с 02.09.1991г. по 01.11.1991г., с 07.07.1992г. по 15.09.1992г., с 17.11.1992г. по 20.02.1993г., поскольку порядок исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, урегулирован Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, пунктами 4 и 5 которых прямо предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Такие же требования к исчислению стажа в связи с работой на Крайнем Севере установлены положением ст.25 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а также были предусмотрены нормами ст.14 Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2002г. Также не засчитан в страховой стаж и в стаж работы в районах Крайнего Севера период с 16.11.1994г. по 06.05.1995г., поскольку в страховой стаж наравне с периодами работы и иной деятельности засчитывается период получения пособия по безработице, а, согласно представленной справке о периоде получения пособия по безработице № 07-08/327 от 06.11.2013г., выданной Центром занятости населения г.Воркуты, имелся период, засчитываемый в страховой стаж (период выплаты пособия по безработице), с 07.05.1995г. по 15.11.1995г.; включение вышеуказанного периода в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение за работу на Крайнем Севере не предусмотрено согласно Правилам исчисления периодов работы № 516.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении вышеуказанных периодов в стаж работы в районах Крайнего Севера, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ст.10 и п.1 ст.12 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж (учитываемый при определении права на пенсию) включаются в календарном порядке периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иные периоды.

В соответствии со ст.11 Закона о трудовых пенсиях в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются периоды получения пособия по безработице.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, установлены условия для включения периодов в соответствующий стаж.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом действующим законодательством зачет периодов получения пособия по безработице в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не предусмотрен. Периоды получения пособия по безработице учитываются только в страховой стаж.

При таких обстоятельствах, когда в стаж работы в районах Крайнего Севера включается только время трудовой деятельности, указанной в статье 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а периоды получения пособия по безработице относятся к иным периодам (статья 11 Закона), в специальный стаж такой период включению не подлежит, так как не относится к трудовой деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части включения в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов получения пособия по безработице с 07.05.1995г. по 15.11.1995г., а также периода с 16.11.1994г. по 06.05.1995г., когда, как следует из пояснений истицы, она состояла на учете в центре занятости населения г.Воркуты и получала пособие по безработице, выплату которого осуществлял работодатель; период, когда лицо не работало, но имело право на получение государственных гарантий в связи с ликвидацией организации (ст.318 ТК РФ) или получало пособие по безработице, не подлежит включению в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, ввиду отсутствия правовых оснований.

Кроме того, доказательства того, что в период с 16.11.1994г. по 06.05.1995г. работодатель выплачивал ФИО1 заработную плату либо иные виды выплат, суду не представлено.

Доводы истицы о том, что на учете в центре занятости она состояла на территории города Воркуты, и пособие по безработице выплачивалось ей с учетом районного коэффициента, в данном случае правового значения не имеют.

Согласно п.4, п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части включения в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов нахождения в отпусках без оплаты с 23.10.1987г. по 05.11.1987г., с 31.10.1988г. по 13.11.1988г., с 23.05.1989г. по 05.06.1989г., с 14.07.1990г. по 27.07.1990г., с 22.12.1990г. по 31.12.1990г., с 18.07.1991г. по 03.08.1991г., с 02.09.1991г. по 01.11.1991г., с 07.07.1992г. по 15.09.1992г., с 17.11.1992г. по 20.02.1993г.

Ссылки истицы и ее представителя на непрерывность трудового стажа в соответствии с пп. «в» п.24 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2, и постановлением СМ РСФСР от 04.02.1991г. № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера», на Трудовой кодекс РФ, в частности, на положения статей 66 и 121, согласно которым трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, и в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включается время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года, на пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012г.N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", которым предусмотрена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ, не являются основаниями для удовлетворения иска, поскольку в данном случае речь идет об исчислении специального стажа, устанавливать особые правила исчисления которого законодатель вправе.

Кроме того, в силу ранее действовавшего пенсионного законодательства, действовавшего до 01.01.2002г., время нахождения в отпусках без оплаты и получения пособия по безработице, также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, как следует из смысла статей 14, 90 Закона РФ от 20.11.1990г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и пункта 109 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Поскольку без учета спорных периодов стаж работы истицы в районах Крайнего Севера составляет 10 лет 4 месяца 1 день, что менее требуемых по Закону 12 лет, ФИО1, достигшая *** возраста *** лет, родившая двух детей, в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" не имеет права на получение досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.2 п.1 ст.28 Закона о трудовых пенсиях, оснований для удовлетворения иска о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ***. не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периодов нахождения в отпусках без оплаты с 23.10.1987г. по 05.11.1987г., с 31.10.1988г. по 13.11.1988г., с 23.05.1989г. по 05.06.1989г., с 14.07.1990г. по 27.07.1990г., с 22.12.1990г. по 31.12.1990г., с 18.07.1991г. по 03.08.1991г., с 02.09.1991г. по 01.11.1991г., с 07.07.1992г. по 15.09.1992г., с 17.11.1992г. по 20.02.1993г., периода с 16.11.1994г. по 06.05.1995г., периода выплаты пособия по безработице с 07.05.1995г. по 15.11.1995г. и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.2 п.1 ст.28 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» с 13.11.2013г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Л.Сорокина

Верно: судья

Мотивированное решение составлено 09.03.2014 года.

Судья: С.Л.Сорокина

Верно: судья