Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Герасимчук В.П. к ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о понуждении восстановить договор о подключении, заключить договор поставки природного газа,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он после приобретения домовладения по адресу: <адрес> А, у прежнего собственника гр. Костоянцева Е.А., в целях переоформления договора поставки природного газа на свое имя, заполнив заявление (оферту), необходимую для заключения договора поставки, где требования о предоставлении информации установлено, согласно п. 8 Постановления Правительства № 549 от 21.07.2008г (далее Правила № 549) а также приложил к ней (оферте) документы, установленные п. 9 этих же Правила обратился в ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» (Поставщик газа) с вопросом заключения договора газоснабжения.

Также попутно Герасимчук В.П. обратился в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» с вопросом восстановить договор о подключении, который был утерян или вовсе не заключался прежним собственником, согласно положений, установленных п. 121 Правил № 1314 от 30.12.2013г.

ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» документы получило, прибор учета газа опломбировало, но при этом договор на поставку природного газа с Герасимчуком В.А. заключать отказалось, мотивируя свое решение тем, что у Общества отсутствует техническая возможность поставки газа, предоставив отказ с обоснованием отсутствие технической возможности подачи газа.

Истец полагает, что отказ в заключении договора газоснабжения по основаниям технической возможности, при наличии таковой, является незаконным, на основании чего и просит суд вынести решение которым признать действия ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», связанные с оформлением и регистрацией оферты незаконными, нарушающими п. 10 Правил № 549 от 21.07.2008г.; Признать отказ, по основаниям отсутствие технической возможности подачи газа, при наличии таковой, указанной в ответе, при заключении договора газоснабжения незаконным; Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» заключить и выдать договор газоснабжения с гр. Герасимчуком В.П.; Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» произвести расчет по показаниям прибора учета газа, в том числе выдать квитанцию для оплаты по показаниям прибора учета газа с момента установки прибора учета газа; Обязать ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» восстановить договор о подключении на имя гр. Герасимчука В.П., согласно заявки, выдать договор с приложениями по типовой форме.

Истец в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом, его представитель Соцков Р.А, действующий по доверенности в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» Иванова Е.А, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на представленные возражения.

Представитель ответчика ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» - Танделов Л.Б., действующий по доверенности в судебное заседание явился, исковые требования не признал, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, согласно которому просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

На основании п. 1 ст. 539 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации Постановлением от 21 июля 2008 года № 549 утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В соответствии с Правилами газоснабжающая организация в срок, не превышающий 1 месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений.

Техническая возможность признается наличествующей, если на территории муниципального образования, где расположено помещение (жилой дом), газоснабжение которого необходимо обеспечить, имеется газораспределительная сеть, мощность которой позволяет газоснабжающей организации обеспечить подачу газа во исполнение всех заключенных ею договоров и к которой подключен газопровод, входящий в состав внутридомового газового оборудования заявителя (п. 11 Правил).

Основанием для отказа от заключения договора является отсутствие у газоснабжающей организации технической возможности для обеспечения подачи газа (пп. "в" п. 13 Правил).

В случае отказа или уклонения газоснабжающей организации от заключения договора заявитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора и возмещении убытков.

Бремя доказывания отсутствия технической возможности для обеспечения подачи газа лежит на газоснабжающей организации (п. 18 Правил).

Порядок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения, а также порядок определения наличия или отсутствия технической возможности подключения установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 г. №1314.

При этом, учитывая, что обязанность по заключению публичного договора возложена на коммерческую организацию в силу закона, бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги, должно быть возложено на коммерческую организацию (статья 426 ГК РФ, пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ N 6/8).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2).

Судом установлено, что Герасимчук В.П. является собственником жилого дома расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, к/н: №, на основании договора купли-продажи земельного участка и дома от 11.02.2019 г., что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от 15.02.2021 г.

Как следует из пояснений истцовой стороны, после приобретения домовладения по адресу: <адрес><адрес>, у прежнего собственника Костоянцева Е.А., истец в целях переоформления договора поставки природного газа на свое имя, заполнив заявление (оферту), необходимую для заключения договора поставки, где требования о предоставлении информации установлено, согласно п. 8 Постановления Правительства № 549 от 21.07.2008г (далее Правила № 549) а также приложил к ней (оферте) документы, установленные п. 9 этих же Правила обратился в ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» (Поставщик газа) с вопросом заключения договора газоснабжения.

Также Герасимчук В.П. обратился в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» с вопросом восстановить договор о подключении, который был утерян или вовсе не заключался прежним собственником, согласно положений установленных п. 121 Правил № 1314 от 30.12.2013г.

В силу положений пунктов 121 и 122 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее Правила 1314), восстановление (переоформление) документов о подключении осуществляется в отношении ранее присоединенных к сети газораспределения объектов капитального строительства, в соответствии с установленным порядком подключения.

Судом установлено, что жилой дом, принадлежащий истцу, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Каскадная, д. 112 а, был газифицирован самовольно, в нарушении установленных Правил 1314.

В соответствии с п. 59 Правил №1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно п. 1 Правил №1314 исполнителем по договору о подключении является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Согласно п. 88 Правил №1314 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем.

В соответствии с п. 97 Правил №1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с п. 103 Правил №1314 после проведения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) стороны составляют акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Таким образом, только газораспределительная организация вправе осуществлять мероприятия по подключению к сети газораспределения (в том числе пуск и врезку) до границы земельного участка заявителя, а также является одной из сторон при подписании акта разграничения имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности.

06.11.2018 года в адрес ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на- Дону» от Костоянцева Е.А. поступила заявка о заключении договора о подключении вышеуказанного жилого дома.

По итогам рассмотрения заявки, в адрес заявителя были направлены 2 экземпляра договора о подключении, подписанные со стороны Общества. Позже ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» был получен экземпляр договора подписанный неустановленным лицом с отметкой «Р.А. Соцков по доверенности».

В силу п.1 ст. 183 ГК РФ при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.

В связи с тем, что документы, подтверждающие полномочия лица действующего от имени заявителя, приложены не были, руководствуясь ст. 183 ГК РФ, заявителю было направлено письмо с предложением подтвердить полномочия представителя заявителя.

Такого подтверждения со стороны истца не поступило, оплата по договору Заказчиком не производилась, работы по подключению Обществом не выполнялись.

07.12.2020 года от Герасимчука В.П. в адрес Общества поступило заявление о восстановлении договора о подключении. Письмом №17-19/264 от 28.12.2020 г, и истцу был дан ответ о том, что договор о подключении объекта капитального строительства по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-ая Каскадная 112а к сетям газораспределения Обществом не заключался.

Кроме того, в ходе неоднократных обследований вышеуказанного объекта сотрудниками ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» совместно с ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» были выявлены несанкционированные подключения к сети газораспределения, о чем были составлены соответствующие акты и произведено отключение газоиспользующего оборудования.

В соответствии с п. 78 "Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, совершение действий по монтажу газопроводов сетей газопотребления и их технологическому присоединению к газопроводу сети газораспределения или иному источнику газа, а также по подключению газоиспользующего оборудования к газопроводу или резервуарной, групповой или. индивидуальной баллонной установке сжиженных углеводородных газов без соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации признается самовольной газификацией.

Согласно ст. 7.19 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа.

В судебном заседании также установлено, что по адресу: <адрес>, лицевой счет, открытый на имя Герасимчук В.П. - отсутствует.

В адрес Ростовского участка ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» поступило заявление (оферта) с приложением документов на заключение договора поставки природного газа по объект, расположенному по адресу: <адрес>.

Пункт 9 Правил устанавливает, что к оферте прилагаются следующие документы:

а) копия основного документа, удостоверяющего личность, - для заявителя- гражданина, копии учредительных документов, заверенные государственным органом, осуществляющим ведение Единого государственного реестра юридических лиц, или нотариусом, - для заявителя - юридического лица;

б) документ, подтверждающий правомочие представителя юридического лица выступать от имени этого юридического лица;

в) документы, подтверждающие право собственности заявителя в отношении помещений, газоснабжение которых необходимо обеспечить, или иные основания пользования этими помещениями;

г) документы, подтверждающие размеры общей площади жилых помещений в многоквартирном доме, площади нежилых отапливаемых помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, - для многоквартирных домов;

д) документы, подтверждающие размеры общей площади жилых и отапливаемых вспомогательных помещений жилого дома, а также размер (объем) отапливаемых помещений надворных построек, - для домовладений;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410)

е) документы, подтверждающие количество лиц, проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов;

ж) документы, подтверждающие вид и количество сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве, или их отсутствие, - для домовладения;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410)

з) документы, подтверждающие состав и тип газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, и соответствие этого оборудования установленным для него техническим требованиям;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410)

и) документы, подтверждающие тип установленного прибора (узла) учета газа, место его присоединения к газопроводу, дату опломбирования прибора учета газа заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей его последнюю поверку, а также установленный срок проведения очередной поверки (при наличии такого прибора);

к) копия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410)

л) документы, подтверждающие предоставление гражданам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить, мер социальной поддержки по оплате газа (в случае предоставления таких мер);

м) копия акта о подключении (технологическом присоединении) или копия акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (в случае, если оферта направляется до завершения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

(пп. "м" в ред. Постановления Правительства РФ от 19.03.2020 N 305)

В нарушение указанной нормы, направленные истцом документы не содержали данного списка приложений, в том числе, подтверждающие размеры общей площади жилых помещений в многоквартирном доме, площади нежилых отапливаемых помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, - для многоквартирных домов, документы, подтверждающие размеры общей площади жилых и отапливаемых вспомогательных помещений жилого дома, а также размер (объем) отапливаемых помещений надворных построек, - для домовладений, а так же копию акта о подключении (технологическом присоединении) или копия акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (в случае, если оферта направляется до завершения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В этой связи, руководствуясь п.9 Правил №549, истцу направлен письменный мотивированный отказ, а также дополнительно сообщено, что отказ не лишает заявителя права, устранить изложенные нарушения и обратиться повторно в газоснабжающую организацию с соответствующим заявлением.

Однако, повторно Истец с указанным заявлением (офертой) не обращался.

В соответствии с п. 11 Правил №549 газоснабжающая организация в срок, не превышающий 1 месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений.

В ходе рассмотрения вышеуказанных документов в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (филиал в г.Ростове-на-Дону») осуществлен запрос по вопросу наличий/отсутствия технической возможности подачи газа по указанному адресу.

Так, на запрос Ответчика ГРО сообщено, что между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и Герасимчук В.П. договор на подключение объекта капитального строительства, находящегося по вышеуказанному адресу - не заключен, а техническая возможность подачи газа заявителю - отсутствует. В этой связи Истцу направлено повторно письмо, указывающее на данный факт.

Более того ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (филиал в г.Ростове-на-Дону») осуществлена проверка указанного объекта.

Так в ходе проверки составлен акт, согласно которому установлено, что в техническом архиве исполнительно-техническая документация отсутствует, выходом на место установлено, что объект подключен к сети газоснабжения, установлено газоиспользующее оборудование. Раннее объект отключался за несанкционированное подключение.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что не имеется нарушений прав истца действиями ответчиков.

Поскольку судом не установлено нарушений прав истца как потребителя действиями ответчиков, то оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске Герасимчук В.П. к ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о признании действий, связанных с оформлением и регистрации оферты незаконными, признании незаконным отказа, обязании заключить и выдать договор газоснабжения, обязании произвести расчет по показаниям прибора учета газа с момента установки прибора учет газа и обязании восстановить договор о подключении и выдать договор в типовой форме – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения.

С У Д Ь Я -

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2021 года