Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации <адрес изъят> к ФИО1, третье лицо - Управление Федеральной службы госрегистрации кадастра и картографии по РД, о признании недействительным постановления главы администрации городского округа «<адрес изъят>» от 20.08..2007 г. <номер изъят>, <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка 16897 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> на имя ФИО1, обязать ответчика освободить земельный участок, снести ограждение, и наложить арест на этот земельный участок, встречному иску ФИО1 о признании недействительным постановления главы администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановлений администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> и от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят>»,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация <адрес изъят> обратилась с иском к ФИО1 о признании недействительным постановления главы администрации городского округа «<адрес изъят>» от 20.08..2007 г. <номер изъят>, <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка 16897 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> на имя ФИО1, обязать ответчика освободить земельный участок, снести ограждение, и наложить арест на этот земельный участок.

ФИО1 обратился в суд со встречными исковыми требованиями о признании недействительным постановления главы администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановлений администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> «О предварительном согласовании земельного участка для предоставления ФИО1 под организацию городского пляжа» и от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> «О внесении изменений в постановление главы городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земель населенных пунктов <адрес изъят> в арендное пользование ФИО1» - как незаконное и принятое с нарушением норм гражданского и земельного законодательства.

Представитель заявителя по доверенности адвокат ФИО4 просит суд признать недействительным постановление главы администрации городского округа «<адрес изъят>» за <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что- муниципальный правовой акт в соответствии со ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и /или/ должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В соответствии с п.1 ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими /издавшими/ соответствующий муниципальный правовой акт, только в случае, - упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие /издание/ соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Такие обстоятельства, предусмотренные законом, дающие основания самому принять решение по отмене ранее изданных постановлений у администрации ГО «<адрес изъят>» на момент вынесения постановления об отмене ранее изданных решений отсутствовали.

Предписание Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес изъят>» расторгнуть договор аренды земельного участка противоречит ст. 450 и ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изменение и расторжение договора согласно ст. 450 ГК РФ возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости устранения им нарушенных обязательств, указанных в договоре аренды, в разумный срок.

Арендодателем какие-либо претензии по выполнению своих обязательств арендатором не были предъявлены, ни письменные, ни устные предупреждения о наличии нарушений по обязательствам арендатору не направлены.

При таких обстоятельствах, каких-либо оснований предусмотренных законом, для расторжения с ФИО1 договора аренды у арендодателя нет, и по настоящее время отсутствуют.

После получения ФИО1 из Дербентского горсуда искового заявления администрации городского округа «<адрес изъят>», с требованиями о признании недействительным договора аренды земельного участка и ранее вынесенных постановлений главы администрации о выборе и представлении земельного участка ФИО1, ему стало известно, что постановлением главы администрации городского округа «<адрес изъят>» за <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ были отменены постановления о предоставлении ему в аренду земельного участка. А управлению земельных и имущественных отношений предписано расторгнуть в одностороннем порядке договор аренды земельного участка, заключенного между ним и комитетом по управлению земельных и имущественных отношений.

Будучи, надлежащим образом, четырежды уведомленный о месте и времени рассмотрения дела - на 2 и ДД.ММ.ГГГГ, 6 и 9. 2011 г., администрация городского округа «<адрес изъят>» на судебные заседания не направила своего представителя, представитель администрация городского округа «<адрес изъят>» также извещённый об этом неоднократно о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела без их участия не заявил.

Представитель Дербентского горотдела Управления Федеральной службы госрегистрации кадастра и картографии по РД ФИО5 пояснил суду, что госрегистрация оспавриваемого земельного участка ответчика произведена в соответствии с требованиями Федерального закона « О государственной регистрации», оснований для признания её недействительной не видит.

Проверив и исследовав материалы дела, объяснения сторон, суд считает встречные исковые требования ФИО1 обоснованными, подлежащими удовлетворению, исковые требования Администрации <адрес изъят> к ФИО1 о признании недействительным постановления главы администрации городского округа «<адрес изъят>» от 20.08..2007 г. <номер изъят>, <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка 16897 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> на имя ФИО1, обязать ответчика освободить земельный участок, снести ограждение, и наложить арест на этот земельный участок оставить без рассмотрения, о чём вынесено определение суда.

Судом установлено, что Постановлением главы администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании земельного участка для представления ФИО1 под организацию городского пляжа» принятому по рассмотрению заявления ФИО1 в соответствии со ст. 22,31 Земельного кодекса РФ было постановлено согласовать предварительно места отвода земельного участка из земель населенных пунктов г.<адрес изъят>ю 16897 кв.м., расположенный в кадастровом квартале <номер изъят> для предоставления ФИО1 для вышеуказанных целей.

В качестве приложения к данному постановлению был изготовлен План части земель населенных пунктов <адрес изъят>, расположенных в кадастровом квартале <номер изъят>:42:0000 90.

Постановлением главы администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении земель населенных пунктов в арендное пользование ФИО1» представлен земельный участок, площадью 16897 кв.м., расположенный в кадастровом квартале <номер изъят>, ФИО1 в арендное пользование сроком на 49 лет, для организации городского пляжа.

Согласно п.1 указанного постановления этот земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 49 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В п.2 названного постановления Управлению муниципальным имуществом администрации <адрес изъят> предписано заключить с ФИО1 договор аренды.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1. и Комитетом по управлению имуществом <адрес изъят> был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка за <номер изъят>.

Согласно акта приема-передачи данный земельный участок фактически предоставлен в арендное пользование ФИО1.

Данный договор зарегистрирован 26.04. 2010 г. в Управлении Федеральной регистрационной службы по РД.

Постановлением главы администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановлений администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> и от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> постановлено признать незаконными и отменить постановления администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> «О предварительном согласовании земельного участка для представления гр. ФИО1 под организацию городского пляжа» и от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> «О представлении земель населенных пунктов в арендное пользование гр.ФИО1».

Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес изъят>» предписано расторгнуть договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят>, заключенного Комитетом по управлению имуществом администрации <адрес изъят> с ФИО1

Отменяя ранее принятые решения о предоставлении заявителю земельного участка, администрация ГО «<адрес изъят>» сослалась на то, что при предоставлении земельного участка администрацией ГО «<адрес изъят>» нарушены земельное и градостроительное законодательство. Без принятия о предварительном согласовании места размещения объекта, не произведена предварительная и заблаговременная публикация сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков. Земельный участок предоставлен без разработанного проекта планировки и застройки береговой рекреационной территории, а также не соблюдена санитарно- охранная зона моря. Допущено ухудшение экологической обстановки, вызванной хозяйственной деятельностью арендатора на земельном участке.

Суд считает, что указанное постановление главы администрации городского округа «<адрес изъят>» принято с нарушением норм гражданского и земельного законодательства.

Статья 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» не регулирует права и полномочия органа местного самоуправления по признанию актов, в том числе и собственных, недействительными /незаконными/.

Ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, недействительным может быть признан только судом /статья 13 ГК РФ/, а не каким-либо другим органом.

Конституционное право на судебную защиту не может быть ограничено, оно неотчуждаемо, принадлежит каждому от рождения и признается, гарантируется государством /статья 17 Конституции РФ/.

Нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» - отраслевые нормативные правовые акты - не могут устанавливать процедуры, затрудняющие или делающие невозможным осуществление судебной защиты.

Права и свободы человека и гражданина, /в том числе право на судебную защиту/ могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства /часть 3 статьи 55 Конституции РФ/.

В соответствии с п.1 ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими /издавшими/ соответствующий муниципальный правовой акт, в случае- упразднения таких органов или соответствующих должностей, либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие /издание/ соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1).при существенном нарушении договора другой стороной;

2).в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя в случаях, предусмотренных ст. 619 ГК РФ в случаях, когда арендатор:

1.пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2. существенно ухудшает имущество;

3.более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4. не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Каких-либо оснований для расторжения с ФИО1 договора аренды у арендодателя по предусмотренным законом случаям нет.

В соответствии со ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям /бездействию/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия /бездействие/, в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

На гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 256 ГПК РФ Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 301-305, 619, 450 ГК РФ, ст.ст. 254- 256, 191-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> « Об отмене постановлений администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> и от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> -удовлетворить.

Постановление администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> « Об отмене постановлений администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании земельного участка для представления ФИО1 под организацию городского пляжа» и от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> «О представлении земель населенных пунктов в арендное пользование ФИО1» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение 10 суток.

Председательствующий - Алибалаев Ш.М.