Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» о признании бездействия незаконным, обязании сформировать нормативный неснижаемый запас резервного топлива и устранить выявленные нарушения,-

У С Т А Н О В И Л:

Истец Бокситогорский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» о признании незаконным бездействие АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в пп. 3, 4, 15, 16, 23, 26, 27, 29, 30 предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ; об обязании сформировать нормативный неснижаемый запас резервного топлива (ННЗТ), соответствующего требованиям действующих стандартов, в том числе ГОСТ 10585-2013 в срок до 01.10.2021г.; об обязании устранить выявленные нарушения законодательства, указанные в пп. 1-12, 14-21 искового заявления в срок до 20.10.2021гг.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой в отношении АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» проведена проверка (решение № от 19.08.2021г.) деятельности на предмет соблюдения законодательства в сфере ЖКХ (в части соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, правил эксплуатации энерго и теплоустановок).

В ходе проверки в период с 20.08.2021 по 24.08.2021 был произведен осмотр объектов электроэнергетики и тепловых энергоустановок и проверка организационно-распорядительных документов, технической и оперативной документации по их эксплуатации, при этом установлено, что АО «РУСАЛ Бокситогорск» не выполнены в установленный срок (31.03.2021) пункты №№ 3, 4, 15, 16, 23, 26, 27, 29, 30 предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора от 30.10.2020 № 22-3281-1567/ПР, а именно:

1. В нарушение требований статьи 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» руководитель АО «РУСАЛ Бокситогорск» (руководители обособленных подразделений); должностные лица, на которых возложены функции контроля за соблюдением требовании безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики; инженерно- технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность по эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок не прошли аттестацию в области Г1.1 «Эксплуатация электроустановок» «Требования к порядку работы в электроустановках потребителей» (п.п.1.1.9, 1.3.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» (утверждены Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229; зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации от 20.06.2003 №4799);

2. В нарушение требований статьи 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» руководитель АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем»; должностные лица, на которых возложены функции контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики; инженерно-технические работники БТЭЦ (начальники смены ТЭЦ, начальники цехов ТЭЦ, начальник участка по ремонту оборудования), осуществляющие профессиональную деятельность по эксплуатации объектов электроэнергетики (БТЭЦ) не прошли аттестацию, в области Г2.1 «Эксплуатация тепловых электрических станций» и Г2.2 «Эксплуатация электрических сетей» «Требования к эксплуатации электрических станций и сетей» (п.п. 1.1.9, 1.3.4 ПТЭЭС);

3. По результатам анализа проб мазута (топочный 100), выполненного ЦЗЛ КП АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» от 23.10.2020, не определена температура вспышки мазута в мазутобаке № 9 (п.4.1.50 ПТЭЭС);

4. По результатам анализа проб мазута (топочный 100), выполненного ЦЗЛ КП АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» от 23.10.2020, не определена температура вспышки мазута в мазутобаке № 10 (п.4.1.50 ПТЭЭС);

5. Не выполняется проверка работоспособности резервных насосов мазутонасосной станции (не реже 1 раза в месяц) (п.4.1.37 ПТЭЭС);

6. Не выполнены измерения сопротивления заземляющих устройств мазутопроводов, мазутоприемных емкостей, электрооборудования мазутонасосной станции (п.5.10.7 ПТЭЭС);

7. Не выполнены измерения сопротивления изоляции силовых и осветительных проводок, кабелей электрооборудования мазутонасосной станции (п.5.12.3 ПТЭЭС);

8. Не выполнены проверка срабатывания защиты при коротком замыкании в электроустановках мазутонасосной станции (п.5.4.30 ПТЭЭС);

9. Не выполнена проверка срабатывания расцепителей автоматических выключателей, установленных в РУ-0,4 кВ и щитах управления мазутонасосной станции (п.5.4.30 ПТЭЭС);

10. Не разработан Порядок работы с персоналом цеха ЭС и У (п.5.1 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федераций» (утверждены Приказом Минтопэнерго России от 19.02.2000 № 49; зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации от 16.03.2000 № 2150) ;

11. Не проведена совместная противоаварийная тренировка с персоналом БТЭЦ, ЦЭСиУ для отработки действий при переводе котлов на резервное топливо (мазут) (п.п.5.1,12.1 ПРП);

12. Не проводится опробование котлоагрегатов БТЭЦ, работающих на газе и использующих в качестве резервного топлива мазут, с фактическим переводом их на работу на резервном топливе (п.п.4.3.1 ПТЭЭС);

13. Для БТЭЦ отсутствует резервное топливо, соответствующее требованиям действующих ГОСТ: в топочном мазуте (общее количество 3,7 тыс. т) марки 100, находящемся на длительном хранении в качестве резервного топлива, имеется значительное превышение (нормируемый показатель (1%) согласно ГОСТ 10585-2013) массовой доли воды (по результатам анализа проб мазута, выполненного ЦЗЛ КП АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» от 23.10.2020, массовая доля воды составляет 26 % в мазутобаке № 9 и 27% в мазутобаке №10). Согласно п.3.2.2 производственной инструкции по эксплуатации мазутонасостой станции (утвержденной в 2018 году) мазут для использования считается подготовленным, при условии массовой доли воды не более 10% (п.п.4.1.25, 4.1.29 ПТЭЭС);

14. Для сохранения эксплуатационных характеристик конструкций мазутобака № 9 не организованы и не выполнены компенсирующие мероприятия (ремонтные работы) поврежденной тепловой изоляции (заключение от 13.09.2019 №ЗС-9754/Н экспертизы промышленной безопасности АО «НИЦ « ТЕХНОПРОГРЕСС» г. Москва) (п.4.1.31 ПТЭЭС);

15. Для сохранения эксплуатационных характеристик конструкций мазутобака № 10 не организованы и не выполнены компенсирующие мероприятия (ремонтные работы) поврежденной тепловой изоляции (заключение от 13.09.2019 №ЗС-9755/Н экспертизы промышленной безопасности АО «НИЦ «ТЕХНОПРОГРЕСС» г. Москва) (п.4.1.31 ПТЭЭС);

16. Для выявления коррозионного износа и нарушения герметичности, в т.ч. регистров паропроводов, не проведено внутреннее обследование металлических резервуаров мазутобаков №№ 9, 10 (п.4.1.32 ПТЭЭС);

17. Для выявления коррозионного износа и нарушения герметичности не проведено внутреннее обследование металлических резервуаров приемных емкостей (п.4.1.32 ПТЭЭС);

18. Не исправно приемно-сливное устройство мазутонасосной:

- демонтирована железнодорожная эстакада для приема и слива топлива из железнодорожных цистерн;

- не организован прием и слив резервного топлива в приемное устройство при поставке его автотранспортом; не разработана технологическая карта на производство данных работ (п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 и зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003, peг. № 4358);

19. Не проведена экспертиза промышленной безопасности паропровода № 9 «ТЭЦ-мазутонасосная» установленный ранее срок безопасной эксплуатации объекта истек в 2019 году (п.4.1.1 ПТЭТЭ).

20. Не проведено испытание тепловых сетей от БТЭЦ до ТК-1 на максимальную температуру теплоносителя (п.6.2.32 ПТЭТЭ);

21. Не проведено испытание тепловых сетей от БТЭЦ до ТГК-1 на определение тепловых и гидравлических потерь (п.6.2.32 ПТЭТЭ).

Согласно справки Тихвинского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора от 27.08.2021 № 241-1825 на момент проверки БТЭЦ и резервное топливное хозяйство не готово к прохождению ОЗП 2021-2022 годов.

Отсутствие нормативного неснижаемого запаса резервного топлива на котельных предприятия в случае аварийных ситуации и иных обстоятельств влекущих прекращение подачи газа (основного топлива) может привести к нарушению прав граждан на получение качественной коммунальной услуги по теплоснабжению, гарантированных ст. 3 ЖК РФ, п. 8 ч.5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В судебном заседании помощник Бокситогорского городского прокурора Смирнов И.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. По делу также пояснил, что с учетом позиции ответчика АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» и представленных им в материалы дела документов, прокурор на заявленных исковых требованиях о возложении на ответчика АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, указанные в п. 6 (Не выполнены измерения сопротивления заземляющих устройств мазутопроводов, мазутоприемных емкостей, электрооборудования мазутонасосной станции (п.5.10.7 ПТЭЭС)); п.7 (Не выполнены измерения сопротивления изоляции силовых и осветительных проводок, кабелей электрооборудования мазутонасосной станции (п.5.12.3 ПТЭЭС); п. 20 (Не проведено испытание тепловых сетей от БТЭЦ до ТК-1 на максимальную температуру теплоносителя (п.6.2.32 ПТЭТЭ) и п. 21 (Не проведено испытание тепловых сетей от БТЭЦ до ТГК-1 на определение тепловых и гидравлических потерь (п.6.2.32 ПТЭТЭ) искового заявления не настаивает, а также уточняет исковые требования и просит суд обязать АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» сформировать нормативный неснижаемый запас резервного топлива (ННЗТ), соответствующего требованиям действующих стандартов, в том числе ГОСТ 10585-2013, в срок до 30.07.2022 года и обязать АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» устранить выявленные нарушения законодательства в оставшейся части в срок до 30.07.2022 года.

В судебном заседании представитель ответчика- АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» по доверенности ФИО1 с уточненными требованиями прокурора согласился.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца и представителя ответчика- АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» по доверенности ФИО1, суд находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, Бокситогорской городской прокуратурой в отношении АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» проведена проверка (решение № 25 от 19.08.2021г.) деятельности на предмет соблюдения законодательства в сфере ЖКХ (в части соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, правил эксплуатации энерго и теплоустановок).

18. Не исправно приемно-сливное устройство мазутонасосной:

- демонтирована железнодорожная эстакада для приема и слива топлива из железнодорожных цистерн;

В соответствии с ч.4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 8 ч.5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Правовые основы подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону регламентированы постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее Правила).

Согласно требованиям п. 2.6.10 Правил готовность объектов жилищно- коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - но наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Согласно п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно п. 11.9 Приказа № 115 энергетические организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 3.2 постановления Правительства Ленинградской области от 19.06.2008 № 177 «Об утверждении Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Ленинградской области» подготовка к отопительному сезону включает, в том числе, создание нормативных запасов основного и резервного топлива.

Согласно п. 3.22 постановления Правительства Ленинградской области от 19.06.2008 № 177 «Об утверждении Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Ленинградской области» нормативные запасы основного и резервного топлива созданы к 1 октября.

Постановление Правительства Ленинградской области № 177 обязательно для исполнения органами исполнительной власти Ленинградской области, органами местного самоуправления, исполнителями и потребителями коммунальных услуг, тепло- и ресурсоснабжающими организациями, поставщиками топливно-энергетических ресурсов, строительно-монтажными, ремонтными и наладочными организациями, выполняющими строительство, монтаж, наладку и ремонт объектов жилищно-коммунального и энергетического комплекса Ленинградской области.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ответчика АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» нарушаются установленные законом правила и нормы, ненадлежащим образом исполняются обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства, изложенных в пп. 3, 4, 15, 16, 23, 26, 27, 29, 30 предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора №22-3281-1567/ПР от 30.10.2020 года; по формированию нормативного неснижаемого запаса резервного топлива (ННЗТ), соответствующего требованиям действующих стандартов, в том числе ГОСТ 10585-2013, что может привести к нарушению прав граждан на получение качественной коммунальной услуги по теплоснабжению, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, а потому заявленные истцом Бокситогорским городским прокурором требования к АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии принятых конкретных мер для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в пп. 3, 4, 15, 16, 23, 26, 27, 29, 30 предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора №22-3281-1567/ПР от 30.10.2020 года; об обязании сформировать нормативный неснижаемый запас резервного топлива (ННЗТ), соответствующего требованиям действующих стандартов, в том числе ГОСТ 10585-2013 и устранить выявленные нарушения законодательства, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. В связи с изложенным суд находит, что испрашиваемый истцом срок для устранения выявленных нарушений законодательства и для формирования нормативного неснижаемого запаса резервного топлива соответствующего требованиям действующих стандартов- до 30.07.2022 года, соответствует принципу разумности, направлен на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района.

В связи с изложенным суд считает необходимым взыскать с ответчика АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» государственную пошлину в доход бюджета Бокситогорского муниципального района в размере 900 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в пп. 3, 4, 15, 16, 23, 26, 27, 29, 30 предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора №/ПР от 30.10.2020 года.

Обязать АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» сформировать нормативный неснижаемый запас резервного топлива (ННЗТ), соответствующего требованиям действующих стандартов, в том числе ГОСТ 10585-2013, в срок до 30.07.2022 года.

Обязать АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» в срок до 30.07.2022 года устранить выявленные нарушения законодательства:

6. Не выполнены проверка срабатывания защиты при коротком замыкании в электроустановках мазутонасосной станции (п.5.4.30 ПТЭЭС);

7. Не выполнена проверка срабатывания расцепителей автоматических выключателей, установленных в РУ-0,4 кВ и щитах управления мазутонасосной станции (п.5.4.30 ПТЭЭС);

8. Не разработан Порядок работы с персоналом цеха ЭС и У (п.5.1 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федераций» (утверждены Приказом Минтопэнерго России от 19.02.2000 № 49; зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации от 16.03.2000 № 2150) ;

9. Не проведена совместная противоаварийная тренировка с персоналом БТЭЦ, ЦЭСиУ для отработки действий при переводе котлов на резервное топливо (мазут) (п.п.5.1,12.1 ПРП);

10. Не проводится опробование котлоагрегатов БТЭЦ, работающих на газе и использующих в качестве резервного топлива мазут, с фактическим переводом их на работу на резервном топливе (п.п.4.3.1 ПТЭЭС);

11. Для сохранения эксплуатационных характеристик конструкций мазутобака № 9 не организованы и не выполнены компенсирующие мероприятия (ремонтные работы) поврежденной тепловой изоляции (заключение от 13.09.2019 №ЗС-9754/Н экспертизы промышленной безопасности АО «НИЦ « ТЕХНОПРОГРЕСС» г. Москва) (п.4.1.31 ПТЭЭС);

12. Для сохранения эксплуатационных характеристик конструкций мазутобака № 10 не организованы и не выполнены компенсирующие мероприятия (ремонтные работы) поврежденной тепловой изоляции (заключение от 13.09.2019 №ЗС-9755/Н экспертизы промышленной безопасности АО «НИЦ «ТЕХНОПРОГРЕСС» г. Москва) (п.4.1.31 ПТЭЭС);

13. Для выявления коррозионного износа и нарушения герметичности, в т.ч. регистров паропроводов, не проведено внутреннее обследование металлических резервуаров мазутобаков №№ 9, 10 (п.4.1.32 ПТЭЭС);

14. Для выявления коррозионного износа и нарушения герметичности не проведено внутреннее обследование металлических резервуаров приемных емкостей (п.4.1.32 ПТЭЭС);

15. Не исправно приемно-сливное устройство мазутонасосной:

- демонтирована железнодорожная эстакада для приема и слива топлива из железнодорожных цистерн;

16. Не проведена экспертиза промышленной безопасности паропровода № 9 «ТЭЦ-мазутонасосная» установленный ранее срок безопасной эксплуатации объекта истек в 2019 году (п.4.1.1 ПТЭТЭ).

Взыскать с АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» в доход бюджета Бокситогорского муниципального района государственную пошлину в размере 900 (девятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 13.12.2021 года.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>