Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика – Казенного учреждения Воронежской области (далее «КУВО») «Управление социальной защиты населения Воронежской области» - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» о признании незаконным решения об отказе в принятии документов и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, в котором просил:

признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах»;

признать незаконным отказ филиала КУВО «Управление социальной зашиты населения Воронежской области» г.Нововоронеж в приеме документов для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда»;

обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в лице филиала КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» г.Нововоронеж принять заявление и соответствующие документы, сформировать дело, оформить соответствующее ходатайство на имя Губернатора Воронежской области и направить в Департамент труда и социального развития Воронежской области для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда»;

взыскать с КУВО «Управление социальной зашиты населения Воронежской области» расходы по госпошлине в сумме 600 руб.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время он работает на Нововоронежской АЭС. За трудовые успехи в атомной энергетике он награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (приказ государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» №1/605-пс от 16.11.2012г.). Он обратился в филиал КУВО «Управление социальной зашиты населения Воронежской области» г.Нововоронеж с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», в чем было отказано по следующим основаниям: предъявленные документы не служат основанием для присвоения звания «Ветеран труда»; награждение знаком отличия производилось Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»; созданная взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии Государственная корпорация не включена в структуру Федеральных органов исполнительной власти. С названным решением он не согласен, т.к. оно незаконно.

Представитель третьего лица - Департамента труда и социальной развития Воронежской области - в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, суд счел возможным, а явившиеся участники процесса не возражали, рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признала, представив письменные возражения, согласно которым Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не входит в структуру федеральных органов власти, утвержденную Указом Президента РФ от 12.05.2008г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», в связи с чем знаки отличия Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не являются нагрудными знаками, награждение которыми производилось федеральным органом исполнительной власти, следовательно, и не являются ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица в письменных возражениях с иском не согласен, т.к. Государственная корпорация - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти. Без внесения соответствующих изменений в областной закон отнесение наград Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» незаконно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности, суд приходит к следующему.

В силу п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Ч.1, ч.3 ст.17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Ст.45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2). Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в том числе на признании равенства участников регулируемых им отношений.

Ст.2 ГПК РФ предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-ОЗ "О присвоении звания Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В ч.4 ст.2 Закона Воронежской области «О присвоении звания Ветеран труда" указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";

4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.

Ст.3 указанного Закона Воронежской области определен порядок присвоения звания "Ветеран труда": звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области. Присвоение звания "Ветеран труда" производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области. Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.

Постановлением Администрации Воронежской области от 14.08.2006г. № 658 "О порядке реализации Закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда" утвержден «Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоение и вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области", в соответствии с которым:

граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области (приложение 1 к настоящему Порядку) с приложением одной фотографии размером 3 x 4 см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания (п.2);

Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан дает письменные и устные разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", и о правах при получении удостоверения "Ветеран труда" на меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством, а также оказывает содействие гражданам в получении архивных справок (п.5);

Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, оценивает их на соответствие действующему законодательству, производит подсчет трудового стажа в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", сверяет копии представленных гражданами документов с оригиналами, проверяет сведения, указанные в документах, заверяет копии документов подписью руководителя и печатью и ведет их учет и регистрацию в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя и печатью (приложение 4 к настоящему Порядку) (п.7);

после представления гражданами всех необходимых документов, указанных в пунктах 2 и пункте 3 настоящего Порядка, казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан отдельно на каждого гражданина формирует дело на присвоение звания "Ветеран труда" и отдельно на каждого гражданина оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области (п.8);

Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" в течение 25 рабочих дней со дня представления документов проверяет правильность оформления поступивших на присвоение звания "Ветеран труда" ходатайств и личных дел, соответствие всех представленных документов действующему законодательству, осуществляет проверку правильности расчета трудового (страхового) стажа, а также оказывает методическую помощь по вопросам приема и оформления документов, подтверждающих основание для присвоения гражданам звания "Ве????????????????????????????

Департамент труда и социального развития Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений "Ветеран труда", дубликатов удостоверений с последующей передачей их казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан для их выдачи под расписку (п.10);