Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району – ФИО2, действующей на основании доверенности № 34 от 06.06.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-941/2018 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району, в котором просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность включить его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с последующей выдачей удостоверения установленного образца.

В обосновании исковых требований указал, что является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с достижением <...> возраста.

На основании решения коллегии Российского агентства по боеприпасам и Президиума Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности от ДД.ММ.ГГГГ был награжден почетной грамотой за многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в повышение эффективности производства и в связи с <...> со дня основания завода.

В <...> при наличии трудового стажа <...> обратился в Управление социальной политики с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ в предоставлении государственной услуги было отказано, в связи с тем, что представленная награда – Почетная Грамота Российского агентства по боеприпасам и Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», на основании пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

Вышеуказанное решение считает неправомерным, поскольку имеет все основания для присвоения звания «Ветеран труда»: ведомственную награду и трудовой стаж, требуемой продолжительности.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании требования и доводы иска поддержали, на их удовлетворении в полном объеме настаивали, указывая на то, что имеет необходимый стаж работы и награду.

Представитель истца также указала, что Красноуральский химический завод в период награждения находился в ведении Российского агентства по боеприпасам согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Российского агентства по боеприпасам» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Российское агентство по боеприпасам было образовано Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от ДД.ММ.ГГГГ№ и являлось федеральным органом исполнительной власти.

На основании подпункта 11 пункта 9 Положения о Российском агентстве по боеприпасам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ Генеральный директор Росбоеприпасов был наделен полномочиями учреждать знаки отличия Агентства и награждать ими работников государственных предприятий, учреждений и организаций промышленности боеприпасов и специальной химии, а также иных лиц, принимавших активное участие в создании продукции промышленности боеприпасов и специальной химии.

Согласно пунктам 10, 11 указанного выше Положения о Российском агентстве по боеприпасам в агентстве образуется в установленном порядке коллегия в составе генерального директора (председатель коллегии) и его заместителей, входящих в нее по должности, а также руководителей структурных подразделений Агентства, представителей других федеральных органов исполнительной власти, ведущих ученых и специалистов.

Члены коллегии, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению генерального директора Российского агентства по боеприпасам.

Коллегия Российского агентства по боеприпасам рассматривает на своих заседаниях наиболее важные вопросы обеспечения работ в сфере промышленности боеприпасов и специальной химии, деятельности Агентства, его структурных подразделений, подбора, подготовки и расстановки кадров, социально - экономического развития государственных предприятий и учреждений промышленности боеприпасов и специальной химии, а также другие вопросы, отнесенные к компетенции Агентства.

Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются, как правило, приказами генерального директора Российского агентства по боеприпасам.

Решением коллегии Российского агентства по боеприпасам и Президиума Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности от 28.12.2000 года в целях поощрения граждан (трудящихся) за многолетний и добросовестный труд на предприятиях и в организациях промышленности боеприпасов учреждены ведомственные знаки отличия: нагрудные знаки «Почетный машиностроитель отрасли», «Почетный химик отрасли» и Почетная грамота Российского агентства по боеприпасам и Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности и утверждены Положения о данных наградах.

Пункт 7 поименованного решения коллегии от 28.12.2000 года обязывал Организационно-административное управление Российского агентства по боеприпасам принять меры для включения нагрудных знаков «Почетный машиностроитель отрасли», «Почетный химик отрасли» и Почетной грамоты Российского агентства по боеприпасам и Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности в перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 01.02.2001 года № 769-ГК Минтруд России признал Почетную грамоту Росбоеприпасов в качестве ведомственного знака отличия в труде, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда».

На основании Положения о Почетной грамоте Российского агентства по боеприпасам и Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности от ДД.ММ.ГГГГ: почетная грамота Российского агентства по боеприпасам к Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности является ведомственным знаком отличия.

Также просила учесть, что награждение произведено, в том числе руководителем федерального органа исполнительной власти - Генеральным директором Российского агентства по боеприпасам - П.З.П..

Представитель ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району ФИО2 просила в удовлетворении требований истцу отказать, поддержав доводы письменного отзыва, который приобщен судом к материалам дела.

Также указала, что согласно положению о Почетной грамоте Российского агентства по боеприпасам и Президиума Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности, утвержденному решением коллегии Российского агентства по боеприпасам и Президиумом Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности от ДД.ММ.ГГГГ, данная Почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде и учреждена за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, но решение о награждении производится на основании совместного решении Коллегии Российского агентства по боеприпасам и Президиума ЦК профсоюзов, что не соответствует п. 6 Положения. На момент обращения истца в Управление его стаж составил <...>

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что общий трудовой стаж ФИО1 на момент обращения к ответчику составлял более <...>, что подтверждается пояснения представителя ответчика, копией трудовой книжки истца.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия по старости (л.д.25).

В период работы ФИО1 на Краснотуринском химическом заводе на основании решения коллегии Российского агентства по боеприпасам и Президиума Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности от ДД.ММ.ГГГГ он был награжден почетной грамотой за многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в повышение эффективности производства и в связи с 60-летием со дня основания завода, что подтверждается копией решения, копией почетной грамоты (л.д. 9,11).

При этом в написании фамилии истца была допущена описка вместо фамилии «Напольских», указано, что грамотой награждается «Напольский».

Факт того, что в документах о награждении была допущена описка в написании фамилии истца, стороной ответчика не оспаривается, и подтверждается копиями архивных справок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14, 16), из которых следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведений на Краснотуринском химическом заводе о работнике с фамилией «Напольский» не имеется, а также копией трудовой книжки истца, где в разделе сведения о поощрениях имеется записи о награждении истца почетной грамотой от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения коллегии Российского агентства по боеприпасам и Президиума Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности (л.д.22-23).

Как указывает истец в <...> он обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», 19.12.2017 получил отказ со ссылкой на Указ Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, с указанием на то, что представленная награда – Почетная Грамота Российского агентства по боеприпасам и Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец полагает, что имеющаяся у него награда, которая является ведомственной, что ответчиком в судебном заседании не оспаривалось, дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда», что явилось причиной обращения в суд.

Федеральным законом "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 пун.1 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования <...> года" либо знак "Ударник <...> пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На момент награждения истца действовало решение коллегии Российского агентства по боеприпасам и Президиума Центрального Комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности от 28.12.2000 «О ведомственных знаках отличия», которым было утверждено Положение о Почетной грамоте Российского агентства по боеприпасам и Президиума Центрального Комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности (Приложение № 3 к Решению).

Согласно Положению (Приложение № 3 к Решению) почетная грамота Российского агентства по боеприпасам и Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности является ведомственным знаком отличия. Почетной грамотой награждаются руководители, рабочие и служащие предприятий и организаций отрасли независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российского агентства по боеприпасам, работники аппарата Агентства, выборные освобожденные и штатные работники органов Профсоюза и другие граждане Российской Федерации, а также коллективы предприятий, организаций, акционерных обществ, лабораторий, отделов, цехов, смен, участков, принимающие активное участие в работе по социально» экономическому развитию и мобилизации коллективов на выполнение, поставленных задач.

Факт того, что Российское агентство по боеприпасам на момент награждения истца входило в структуру федеральных органов исполнительной власти, стороной ответчика не оспаривается, и усматривается из Постановления Правительства РФ от 31.05.2002 № 374.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседание, награждение истца произведено совместным решением Коллегии Российского агентства по боеприпасам и Президиума Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности, что не соответствует п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", поскольку согласно Положению учету подлежат награды, решение о награждении работников которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти.

Сведений о возможности учета ведомственных наград при присвоении звания Ветеран труда, решение о награждении работников которыми принято в составе коллегии федерального органа исполнительной власти, а также совместно с Российскими (всероссийскими) профсоюзами, п.6 Положения не содержит.

Иное бы привело к расширительному толкованию п.6 Положения, которое по своей сути является императивной нормой права.

Доводы истца, что звание «Ветеран труда» за аналогичную награду было присвоено его коллегам, правового значения для рассматриваемого спора не имеют, так как к предмету иска не относятся.

Пунктом 3 названного Положения предусмотрен заявительный порядок присвоения звания "Ветеран труда", т.е. для рассмотрения вопроса о присвоении такого звания лицо, претендующее на звание "Ветеран труда", должно обратиться с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства.

Доказательств более раннего обращения к ответчику по данному вопросу стороной истца не представлено.

Не может служить основанием для удовлетворения требований и письмо Минтруда от 01.02.2001 № 769-ГК о том, что Почетная грамота Российского агентства по боеприпасам учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах"), а в данном случае учет награды, награждение которой произведено коллегиальным решением органа исполнительной власти совместно с Президиумом профсоюза, исходя из буквального толкования п. 6 Положения, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с последующей выдачей удостоверения установленного образца, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.04.2018.

Председательствующий