Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, которое уточнил и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района, выразившееся в не принятии мер к своевременному и полному оформлению права муниципальной собственности на следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края: <...> идентификационный номер дороги №; <...> идентификационный номер дороги №; <...> идентификационный номер дороги № <...> идентификационный номер дороги № <...> идентификационный номер дороги №; <...> идентификационный номер дороги №; <...> идентификационный номер дороги №; <...> идентификационный номер дороги № <...> - Островского, идентификационный номер дороги №; <...> - Мира, идентификационный номер дороги №; <...> - Горького, идентификационный номер дороги № <...> - Школьная, идентификационный номер дороги №; пос. Зимняя Ставка, дорога на кладбище, идентификационный номер дороги №; а. Бакрес, Основная дорога, идентификационный номер дороги № а. Бакрес, дорога от дома № 1 до пересечения с основной дорогой, идентификационный номер дороги № а. Бакрес, дорога от дома № 38 до дома № 40, идентификационный номер дороги №, возложить на администрацию муниципального образования Зимнеставочного сельсовета обязанность оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета по вышеуказанным адресам в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, мотивируя следующим.

На территории муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края находится 8,3 км дорог общего пользования местного значения и указанных выше.

Проведенной в 2012г. прокурорской проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Зимнеставочного сельсовета не включены в казну муниципального образования автомобильные дороги, находящиеся на территории муниципального образования Зимнеставочного сельсовета.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе муниципального образования Зимнеставочного сельсовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства регламентирующего правоотношения в сфере безопасности дорожного движения. В ответе на указанное представление, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, администрация муниципального образования Зимнеставочного сельсовета обязалась устранить нарушения требований законодательства и принять в собственность автомобильные дороги, находящиеся в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета. Для этих целей в бюджете муниципального образования якобы был создан дорожный фонд, в размере 200 тысяч рублей.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки проведенной в июне текущего года установлено, что существующие на территории муниципального образования Зимнеставочного сельсовета автомобильные дороги общего пользования местного значения до настоящего времени являются бесхозяйными. Администрацией муниципального образования Зимнеставочного сельсовета право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги не оформлено.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, то есть дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.8 ст.6 Закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Из ст.8 Закона №257-ФЗ следует, что автомобильные дороги должны иметь наименования, идентификационные номера; идентификационные номера автомобильным дорогам местного значения поселений присваиваются - органами местного самоуправления поселений; идентификационный номер автомобильной дороги местного значения поселения должен указываться в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом органом местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ст.13 Закона №257-ФЗ относит: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработку основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и другие полномочия.

Статьи 15, 17 Закона № 257-ФЗ устанавливают, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог; порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Закон №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится владение, распоряжение и пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ст.7 Устава муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Зимнеставочного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со п.6 ст.37 Устава, к полномочиям администрации поселения относится ведение Реестра муниципального имущества, управление и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно информации Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ за № по заявке администрации муниципального образования Зимнеставочного сельсовета изготовлены технические паспорта на следующие бесхозяйные объекты: дорога по ул. Новая; дорога по ул. Островского; дорога по ул. Мира; дорога по ул. Горького; дорога по ул. Школьная; дорога по ул. ФИО2; дорога по ул. Макаровича; дорога по ул. Степная; дорога по ул. Подъездная; дорога по ул. Объездная.

Заявку на изготовление технических планов этих объектов администрация муниципального образования планирует подать в августе 2013 г.

Согласно информации Нефтекумского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, за муниципальным образованием Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района сведения о зарегистрированных правах на автомобильные дороги отсутствуют.

В соответствии с реестром муниципального имущества муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета в муниципальную собственность не включены.

Таким образом, автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета юридически не оформлены, являются бесхозяйными, на них отсутствуют технические планы, данные дороги не поставлены на баланс администрации данного муниципального образования, в связи с чем, денежные средства на их ремонт и обслуживание не могут быть выделены в необходимом объеме.

В соответствии с п. 14 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов.

Таким образом, отсутствием юридического права собственности муниципального образования на указанные автомобильные дороги, нарушаются интересы граждан на осуществление местного самоуправления, рациональное и эффективное использования муниципальных ресурсов и имущества, так как неопределенность в деятельности администрации муниципального образования Зимнеставочного сельсовета создает почву для коррупционных проявлений, а именно может затруднить реализацию субъективных прав граждан на решение вопросов местного значения через органы местного самоуправления, а также может позволить должностным лицам исполнительного органа местного самоуправления поселения из корыстной и иной личной заинтересованности сокрыть данные о муниципальных ресурсах направленных на реконструкцию, ремонт и содержание дорог.

Администрацией муниципального образования Зимнеставочного сельсовета не исполняются требования законодательства о местном самоуправлении, об автомобильных дорогах, что нарушает интересы неопределенного круга лиц - граждан в лице всех водителей и пешеходов - на удовлетворительное состояние автомобильных дорог, безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Ахрамеева А.В. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района ФИО1 с доводами заявления в части признания незаконным бездействия администрации в области не принятии мер к своевременному и полному оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения не согласилась, в остальной части не возражала удовлетворить заявленные требования и пояснила, что на территории муниципального образования Зимнеставочного сельсовета в поселке Зимняя Ставка Нефтекумского района Ставропольского края имеются бесхозяйные дороги общего пользования местного значения. В плане мероприятий по реализации муниципальной целевой программы «Развитие автомобильных дорог местного значения и улично-дорожной сети на территории муниципального образования Зимнеставочного сельсовета на 2013-2015 годы» предусмотрены мероприятия по принятию в собственность бесхозяйных автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования Зимнеставочного сельсовета. В связи с тем, что принятие в собственность объектов предусматривает немалые финансовые вложения запланировано поставить на учет в Управлении Росреестра в качестве бесхозяйных в текущем году 8 автомобильных дорог и в 2014 году оставшиеся 8. В 2012г. администрацией муниципального образования Зимнеставочного сельсовета начата работа по постановке указанных объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных в Управлении Росреестра и дальнейшим оформлением в собственность муниципального образования Зимнеставочного сельсовета. Было дано объявление в еженедельной газете Нефтекумского муниципального района «Вести Нефтекумья» и направлены запросы в Министерство имущественных отношений Российской Федерации, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, в отдел имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, в ООО «РН-Ставропольнефтегаз». По заявке администрации ГУП СК «Крайтехинвентаризация» изготовлены технические паспорта на бесхозяйные дороги. В настоящее время идет работа по изготовлению технических планов и кадастровых паспортов ООО «Кадастровый центр».

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорогобщего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильныхдорогобщегопользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, то есть дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) автомобильнаядорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В силу ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дорогиобщего и не общегопользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильныхдорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильныхдорог.

Из статьи 8 Закона № 257-ФЗ следует, что автомобильные дороги должны иметь наименования, идентификационные номера; идентификационные номера автомобильнымдорогам местного значения поселений присваиваются - органами местного самоуправления поселений; идентификационный номер автомобильной дороги местного значения поселения должен указываться в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом органом местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильныхдорог и осуществления дорожной деятельности ст.13 Закона №257-ФЗ относит: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильныхдорог местного значения; разработку основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильныхдорог местного значения; утверждение перечня автомобильныхдорог общегопользования местного значения, перечня автомобильныхдорог не общегопользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогамобщегопользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильнымидорогамиобщегопользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильныхдорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и другие полномочия.

Положениями ст.15 и ст.17 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильныхдорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильныхдорог; порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится владение, распоряжение и пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.5 ст.7 Устава муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Зимнеставочного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.6 ст.37 Устава, к полномочиям администрации поселения относится ведение Реестра муниципального имущества, управление и распоряжение муниципальной собственностью.

Как установлено в судебном заседании, администрацией муниципального образования Зимнеставочного сельсовета не оформлено надлежащим образом право собственности на автомобильныедорогиобщегопользования местного значения, расположенные в границах муниципального образования по адресам: <...> идентификационный номер дороги № <...> идентификационный номер дороги № <...> идентификационный номер дороги № <...> идентификационный номер дороги №; <...> идентификационный номер дороги № <...> идентификационный номер дороги № <...> идентификационный номер дороги № <...> идентификационный номер дороги №; <...> - Островского, идентификационный номер дороги №; <...> - Мира, идентификационный номер дороги №; <...> - Горького, идентификационный номер дороги №; <...> - Школьная, идентификационный номер дороги №; пос. Зимняя Ставка, дорога на кладбище, идентификационный номер дороги №; а. Бакрес, Основная дорога, идентификационный номер дороги №; а. Бакрес, дорога от дома № 1 до пересечения с основной дорогой, идентификационный номер дороги №; а. Бакрес, дорога от дома № 38 до дома № 40, идентификационный номер дороги № что подтверждается информацией Нефтекумского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, реестром муниципального имущества муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, в судебном заседании установлено, что администрацией с 2012г. предприняты меры по оформлению автомобильныхдорогобщегопользования, местного значения, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета по адресам: дороги по улицам Новая, Островского, Мира, Горького, Школьная, ФИО2, Макаровича, Степная, Подъездная, Объездная, а именно - изготовлены технические паспорта на данные улицы и ДД.ММ.ГГГГ выданы заказчику, что подтверждается сообщением Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Кроме того, администрацией дано объявление в еженедельной газете Нефтекумского муниципального района «Вести Нефтекумья», направлены запросы в Министерство имущественных отношений Российской Федерации, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, в отдел имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, в ООО «РН- Ставропольнефтегаз» с целью постановки указанных объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных в Управлении Росреестра, с дальнейшим оформлением в собственность муниципального образования Зимнеставочного сельсовета. В настоящее время идет работа по изготовлению технических планов и кадастровых паспортов ООО «Кадастровый центр»

Таким образом, оценив проделанную администрацией Зимнеставочного сельсовета работу с 2012г., направленную на оформление права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в совокупности с затратами времени, необходимого для реализации каждого из многих этапов по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, суд пришел к выводу, что надлежащих доказательств бездействия администрации муниципального образования Зимнеставочного сельсовета по вопросу полного оформления права муниципальной собственности на автомобильныедороги местного значения суду не представлено.

Учитывая изложенное, достаточных оснований для удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Зимнеставочного сельсовета, выразившегося в не принятии мер к полному оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дорогиобщегопользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования, не имеется, так как по всем дорогам, согласно сведения администрации, ведутся необходимые работы по оформлению на них права муниципальной собственности, поскольку доказательств обратного суду не представлено. В удовлетворении заявленных требований в данной части следует отказать.

В тоже время, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края обязанность оформить право муниципальной собственности на автомобильныедорогиобщегопользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования по указанным выше адресам, поскольку право муниципальной собственности на них не оформлено, что нарушает интересы неопределенного круга лиц - граждан в лице всех водителей и пешеходов - на удовлетворительное состояние автомобильных дорог, безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования Зимнеставочного сельского совета Нефтекумского района Ставропольского края в срок 1 год со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу оформить право муниципальной собственности на автомобильныедорогиобщегопользования местного значения, расположенные в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета по адресам: <...> идентификационный номер дороги № <...> идентификационный номер дороги №; <...> идентификационный номер дороги №; <...> идентификационный номер дороги №; <...> идентификационный номер дороги №; <...> идентификационный номер дороги №; <...> идентификационный номер дороги № <...> идентификационный номер дороги № <...> - Островского, идентификационный номер дороги № <...> - Мира, идентификационный номер дороги №; <...> - Горького, идентификационный номер дороги №; <...> - Школьная, идентификационный номер дороги №; пос. Зимняя Ставка, дорога на кладбище, идентификационный номер дороги № а. Бакрес, Основная дорога, идентификационный номер дороги № а. Бакрес, дорога от дома № 1 до пересечения с основной дорогой, идентификационный номер дороги №; а. Бакрес, дорога от дома № 38 до дома № 40, идентификационный номер дороги №

В удовлетворении требований прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, выразившегося в не принятии мер к своевременному и полному оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дорогиобщегопользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.