Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения г. Снежинска» и Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Управление социальной зашиты населения г. Снежинска» о выдаче удостоверения ветерана труда.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения г. Снежинска» и Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Управление социальной зашиты населения г. Снежинска» о выдаче удостоверения ветерана труда.

В обоснование заявленного требования указал, что решением Комитета № от 28.02.2002 был награжден нагрудным знаком «Почетный адвокат России», который утвержден по инициативе Гильдии российских адвокатов 26.02.1998 и зарегистрирован в Герольдии при Президенте РФ, внесен в государственный реестр.

Указанным знаком истец награжден до принятия ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

В связи с чем, истец полагает, что нагрудный знак «Почетный адвокат России» является государственной наградой.

Истец обратился к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения г. Снежинска» и Министерству социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", приложив к нему все необходимые документы, включая удостоверение о награждении знаком «Почетный адвокат России».

Однако в присвоении звания "Ветеран труда" ему было отказано в связи с тем, что межреспубликанская коллегия адвокатов является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, награды учрежденные и выданные ею, не являются ведомственными знаками отличия в труде и не могут быть учтены в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Данный отказ заявитель считает незаконным, нарушающим его право на получение мер социальной поддержки, установленных для лиц, которым присвоено звание "Ветеран труда".

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении иска настаивал.

Представители муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения г. Снежинска» и Министерства социальных отношений Челябинской области, извещенные надлежащим образом о дате слушания дела, в судебное заседание не явились, предоставили отзывы о несогласии с иском по изложенным в отказе о присвоении звания основаниям.(л.д.47,48)

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца, возражения ответчиков, изложенные в отзывах на исковое заявление, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», реализуя вышеуказанные конституционные положения, устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов на территории Российской Федерации, в том числе ветеранов труда, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в том числе путем предоставления соответствующей льготы.

Пунктом 1 статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации( часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон "О ветеранах", устанавливающий общие основания присвоения звания "Ветеран труда", относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (п.п. 2 п. 1 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с п. 4 ст. 7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (Определения от 17 декабря 2009 г. № 15588-О-О, от 17 июня 2010 г. № 763-О-О и от 21 апреля 2011 г. № 544-О-О).

В порядке реализации указанного правомочия постановлением губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области» (с изменениями, внесенными постановлением от 18.11.2011 г. № 405)

Согласно п.п. 1 п. 2 данного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются:1) для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: а) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР; б) справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо страхового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. (п. 4 Постановления).

Граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность. При поступлении заявления в форме электронного документа заявителю в течение трех рабочих дней направляется электронное сообщение о поступлении заявления с указанием перечня документов, которые необходимо представить. Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются: 1) для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: а) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки,

Министерство социальных отношений в течение 20 дней со дня предоставления документов, указанных в пункте 6 настоящего Положения рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания "Ветеран труда". Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем председателя Правительства Челябинской области по курируемому направлению.

Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения за подписью Министра социальных отношений Челябинской области или его заместителя направляется заявителю и в орган социальной защиты по месту его жительства с приложением личного дела и фотографии.

Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда". Оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда"

В судебном заседании установлено: ФИО1 проживает в <...>, имеет продолжительный трудовой стаж — более 30 лет, с 1980 по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в должности адвоката, что подтверждается справкой об осуществлении адвокатской деятельности ФИО1 (л.д. 10).

Согласно сведений УПФР в г. Снежинске ФИО1 состоит на учете в УПФР в <...> и ему установлена страховая пенсия по старости. (л.д. 40)

На основании Постановления Исполкома Гильдии российских адвокатов от № от 28.02.2002 Комитетом Исполкома Гильдии российских адвокатов по награждению нагрудным знаком «Почетный адвокат России» ФИО1 был награжден нагрудным знаком «Почетный адвокат России» за многолетний, добросовестный труд и профессиональное мастерство в деле защиты прав и интересов граждан и юридических лиц. (л.д. 9-10)

Как усматривается из удостоверения выданного ФИО1 о награждении его знаком «Почетный адвокат России», удостоверение выдано Комитетом по наградам (печать), подписано председателем Комитета.(л.д. 9)

15.06.2016 истец обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», представив все необходимые документы, в том числе и удостоверение о награждении его знаком «Почетный адвокат России».(л.д. 9-10)

07.07.2016 истцу направлено уведомление Министерством социальных отношений Челябинской области об отказе в присвоении указанного звания, где указано, что представленные им документы не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку нагрудный знак «Почетный адвокат России», утвержденный по инициативе Гильдии Российских адвокатов не относится к ведомственному знаку отличия в труде (л.д. 11).

Данный отказ послужил основанием для обращения ФИО1 в суд с заявленными требованиями.

Судом установлено: нагрудный знак «Почетный адвокат России» был утвержден как мера поощрения и профессиональный знак отличия труда адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, защите их прав и законных интересов (в рамках отличия Министерства юстиции РФ).

Как усматривается из ответа Президента Гильдии российских адвокатов Г.Б. Мирзоева нагрудный знак «Почетный адвокат России» прошел геральдическую экспертизу и поставлен на федеральный геральдический учет с присвоением регистрационного номера №. В связи с утверждением наград имени Ф.Н. Плевако Комиссия по награждению знаком «Почетный адвокат России» была объединена с Комитетом по награждению адвокатскими наградами имени Ф.Н. Плевако и Знаком «Почетный адвокат России».(л.д. 50)

Согласно положению о нагрудном знаке «Почетный адвокат», приложение к Постановлению, утвержденному Исполкомом Гильдии российских адвокатов от 24.03.1999 № знаком «Почетный адвокат» награждаются члены коллегий адвокатов, внесший значительный вклад в развитие российской адвокатуры.

Награждение нагрудным знаком «Почетный адвокат» производится исполкомом Гильдии российских адвокатов.

Основанием для награждения знаком «Почетный адвокат» являются ходатайство коллективов адвокатов. (л.д. 52)

Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № установлен перечень государственных наград Российской Федерации - орденов, медалей, почетных званий Российской Федерации.

Знак «Почетный адвокат России» в указанный перечень не входит и тем самым не относится к ведомственным знакам отличия в труде, предусмотренным статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с действующим областным и федеральным законодательством, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся только награды, подписанные руководителями федеральных органов государственной власти и решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов государственной власти.

В силу положений п. 1 ст. 3, п. 1 ст. 31, ст. 35 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства. Совет Федеральной палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов.

Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года N 636 была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в которой Федеральная палата адвокатов не поименована.

Гильдия Российских адвокатов, производившая награждение знаком «Почетный адвокат России» является в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» профессиональным некоммерческим сообществом коллегий адвокатов и адвокатов РФ и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Каких-либо нормативных актов, действовавших на момент награждения ФИО1 знаком «Почетный адвокат России» и относивших Федеральную палату адвокатов к федеральным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам, федеральным службам, агентствам), правомочным учреждать государственные награды и почетные звания от имени Российской Федерации, не имеется.

Следовательно, данное общественное объединение адвокатов не является ведомством, осуществляющим какие-либо функции государственного управления с позиции действующего законодательства, в связи с чем присвоенное звание Почетного адвоката России с вручением нагрудного знака «Почетный адвокат России» на основании решения Комитета Гильдии российских адвокатов не может рассматриваться как ведомственная награда.

Таким образом, оснований, предусмотренных действующим законодательством, для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Министерства социальных отношений Челябинской области не противоречит закону и не нарушает права истца.

В подтверждение имеющихся оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» последний ссылается на регистрацию нагрудного знака в Герольдии при Президенте РФ и внесении его в государственный реестр.

Геральдический совет при Президенте Российской Федерации, согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1999 года № образован в целях проведения единой государственной политики в области геральдики (пункт 1); в состав его основных задач входит проведение геральдической экспертизы материалов, касающихся учреждения и использования официальных символов и отличительных знаков, и подготовка соответствующих заключений; ведение в установленном порядке Государственного геральдического регистра Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, факт регистрации нагрудного знака «Почетный адвокат России» в Герольдии при Президенте РФ также не является основанием для отнесения данного знака к ведомственной награде.

На основании изложенного, суд считает требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области и муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения г. Снежинска» и Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Управление социальной зашиты населения г. Снежинска» о выдаче удостоверения ветерана труда - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Т.В. Беляева