Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ча к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании преимущественного права на предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ДЗИО ПК о признании преимущественного права на предоставление земельного участка, указав, что <дата>ФИО1 обратился в ДЗИО ПК с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, в соответствии со ст.31 ЗК РФ, ориентировочной площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. <дата> УГА администрации г.Владивостока приняло решение № <номер> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>ФИО1, вид разрешённого использования: специализированные парки, сады, дендрарии, оранжереи; цель предоставления: для размещения сада (без права уничтожения зелёных насаждений). На основании данного распоряжения ФИО1 оплатил кадастровые работы по изготовлению межевого плана земельного участка, подготовленные документы подал в кадастровую палату и на основании данных документов поставил земельный участок на кадастровый учёт. Земельному участку был присвоен кадастровый <номер>. <дата>ФИО1 обратился в ДЗИО ПК с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в аренду сроком на 49 лет. ДЗИО ПК <дата> в письме отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в аренду сроком на 49 лет, на основании того, что решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 10.12.2013 года по делу № 2-4259/2013 наложен запрет на выделение и предоставление земельных участков в зоне городских лесов и городских лесопарков на территории Владивостокского городского округа. При вышеизложенных обстоятельствах принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенного в районе ул.<адрес>, не представляется возможным. Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 10.12.2013 по делу № 2-4259/2013 удовлетворены исковые требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, Департаменту лесного хозяйства Приморского края, 3-й лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Федеральное агентство лесного хозяйства, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о возложении обязанности по устранению нарушений лесного законодательства. Администрацию г.Владивостока обязали исполнить требования ст.ст.67,68 Лесного кодекса РФ, п.5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от<дата> № 516, и провести лесоустройство на территории Владивостокского городского округа Приморского края. Установлен срок для исполнения решения суда до <дата>. Департамент лесного хозяйства ПК обязали исполнить требования ст.7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», п.15 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> № 618, и организовать включение в государственный кадастр недвижимости сведений о лесах на земельных (лесных) участках лесного фонда РФ, находящихся на территории Владивостокского городского округа, установить срок для исполнения решения суда до <дата>. Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от <дата> приняты меры по обеспечению иска: администрации г.Владивостока и администрации Приморского края запрещено осуществлять выделение и предоставление земельных участков в зоне городских лесов и городских лесопарков на территории Владивостокского городского округа, а так же совершать с ними регистрационные действия до полного исполнения решения суда по настоящему делу. При такой ситуации, у ДЗИО ПК отсутствовали законные основания для заключения договора аренды после принятия судом обеспечительных мер. Срок исполнения судебного решения был установлен до <дата>. ФИО1 никаким образом не препятствовал администрации г.Владивостока и Департаменту лесного хозяйства ПК выполнить судебное решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 10.12.2013 по гражданскому делу № 2-4259/2013. По действующему законодательству ФИО1 имеет предусмотренное законом право на предоставление указанного земельного участка в аренду. В настоящее время он лишен этой возможности из-за противоправных действий администрации г.Владивостока и администрации Приморского края, выразившихся в неисполнении решения Ленинского районного суда г.Владивостока от 10.12.2013 по делу № 2-4259/2013, в результате чего не могут быть сняты обеспечительные меры, установленные по этому делу. Просит суд признать преимущественное право на предоставление земельного участка с кадастровым номером <номер> в аренду сроком на 49 лет, в соответствии со ст.31 ЗК РФ, ориентировочной площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования: специализированные парки, сады, дендрарии, оранжереи; цель предоставления: для размещения сада (без права уничтожения зелёных насаждений), обязать ДЗИО ПК, после снятия обеспечительных мер, предоставить земельный участок с кадастровым номером <номер> в аренду сроком на 49 лет, в соответствии со ст.31 ЗК РФ, ориентировочной площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования: специализированные парки, сады, дендрарии, оранжереи; цель предоставления: для размещения сада (без права уничтожения зелёных насаждений).

К участию в деле в качестве третьего лица была привлечена администрация г.Владивостока.

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца ФИО1 и его представителя ФИО2

В судебном заседании представитель ответчика ДЗИО ПК по доверенности ФИО3 настаивала на рассмотрении дела по существу, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что причиной отказа ДЗИО ПК в предоставлении указанного участка послужило наличие решения Ленинского районного суда г.Владивостока от 10.12.2013 года по делу №2-4259/2013, которым суд наложил запрет на выделение и предоставление земельный участков в зоне городских лесов и городских лесопарков на территории Владивостокского городского округа. Согласно сведениям, содержащимся на публичной кадастровой карте, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационного назначения, зона городских лесов и городских лесопарков. Согласно сведениям, предоставленным КГКУ «УЗИ», спорный земельный участок расположен в лесном массиве, участок расположен в зоне рекреационного назначения. Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными Решением № 462 Думы г.Владивостока от <дата>, спорный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (зона городских лесов и городских лесопарков). ДЗИО ПК не наделен полномочиями по осуществлению контроля за исполнением судебного акта, которым на администрацию г.Владивостока возложена обязанность провести кадастровый учет городских лесов, расположенных на территории ВГО. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации г.Владивостока по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что ФИО1 обратился в ДЗИО ПК с заявлением от <дата> вх.<номер> о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, ориентировочной площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для использования в целях размещения сада. ДЗИО ПК письмом от <дата><номер> (от <дата> вх.<номер>у) направил в адрес главы г.Владивостока заявление ФИО1 для рассмотрения вопроса о возможности утверждения заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Рассмотрев заявление ФИО1, а также приложенные к нему документы, поскольку отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка УГА администрации г.Владивостока было издано распоряжение от <дата><номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ФИО1, вид разрешенного использования: специализированные парки, сады, дендрарии, оранжереи; цель предоставления: для размещения сада (без права уничтожения зеленых насаждений». ФИО1 была начата процедура предоставления земельного участка, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ, и уполномоченным органом заявителю была утверждена схема расположения земельного участка для целей не связанных со строительством. В случае если бы истец испрашивал земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса РФ, для целей, связанных со строительством, последнему был бы выдан акт о выборе земельного участка с приложением утвержденной уполномоченным органом схемы расположения земельного участка. В рассматриваемом случае ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством, решений о предварительном согласовании места размещения объекта ДЗИО ПК принято не было, поскольку не было предусмотрено порядком, что исключает возможность применения положений статьи 34 Федерального закона <номер>. Изложенное свидетельствует об утрате возможности дальнейшей реализации процедуры предоставления земельного участка, начатой ФИО1 в 2014 году. Кроме того, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку права и законные интересы истца не нарушены. ФИО1 реализовал предусмотренное законом право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка. На сегодняшний день, ФИО1 не лишен возможности испрашивать спорный земельный участок в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика ДЗИО ПК по доверенности ФИО3, представителя третьего лица администрации г.Владивостока по доверенности ФИО4, изучив материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст.67 ГПК РФ).

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как указано в п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что <дата>ФИО1 обратился в ДЗИО ПК с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, в соответствии со ст.31 ЗК РФ, ориентировочной площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.10).

Из материалов дела следует, что распоряжением УГА администрации г.Владивостока <номер> от <дата> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 по адресу: <адрес>, площадь 2 000 кв.м., вид разрешённого использования: специализированные парки, сады, дендрарии, оранжереи; цель предоставления: для размещения сада (без права уничтожения зелёных насаждений).

Из материалов дела также следует, что спорный земельный участок площадью 2 000 кв.м., с видом разрешенного использования: специализированные парки, сады, дендрарии, оранжереи, расположенный по адресу: <адрес> был поставлен на государственный кадастровый учёт <дата>, ему был присвоен кадастровый <номер>, сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные» до <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата> (л.д.11-12).

<дата>ФИО1 обратился в ДЗИО ПК с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в аренду сроком на 49 лет (л.д.13).

<дата> ДЗИО ПК было рассмотрено заявление ФИО1, и ему был дан ответ <номер>, в соответствии с которым, по результатам рассмотрения обращения следует, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, в соответствии с правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г.Владивостока от <дата><номер> испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов и городских лесопарков (Р-1). Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 10.12.2013 по делу № 2-4259/2013 наложен запрет на выделение и предоставление земельных участков в зоне городских лесов и городских лесопарков на территории Владивостокского городского округа. При вышеизложенных обстоятельствах, принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного в районе ул.<адрес>, не представляется возможным (л.д.14).

В материалы дела представлено решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 10.12.2013 года по гражданскому делу № 2-4259/2013 которым, исковые требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, Департаменту лесного хозяйства Приморского края, 3-й лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Федеральное агентство лесного хозяйства, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о возложении обязанности по устранению нарушений лесного законодательства были удовлетворены. Возложена обязанность на администрацию г.Владивостока исполнить требования ст.ст. 67, 68 Лесного кодекса РФ, п.3 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от12.12.2011 № 516, и провести лесоустройство на территории Владивостокского городского округа Приморского края, а именно: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; исполнить требования ст.ст. 84, 87 Лесного кодекса РФ и разработать и утвердить лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на территории Владивостокского городского округа Приморского края; исполнить требования ст. ст.51, 84 Лесного кодекса РФ и организовать муниципальный лесной контроль в отношении лесных участков городских лесов Владивостокского городского округа Приморского края; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах Владивостокского городского округа Приморского края; исполнить требования ст.91 Лесного кодекса РФ, п. 2 Порядка представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления, утвержденного приказом Рослесхоза от <дата> № 53, и представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированную информацию, содержащуюся в государственном лесном реестре; исполнить требования ст.7 Федерального закона от <дата><номер> «О государственном кадастре недвижимости», п.14 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ <дата> № 618, и представить в органы кадастрового учета выписку из раздела лесохозяйственного регламента, определяющего виды разрешенного использования лесов (земельных участков), установить срок для исполнения решения суда до <дата>. Возложена обязанность на Департамент лесного хозяйства Приморского края исполнить требования ст.7 Федерального закона от <дата> № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», п.15 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> № 618, и организовать включение в государственный кадастр недвижимости сведений о лесах на земельных (лесных) участках лесного фонда РФ, находящихся на территории Владивостокского городского округа, установить срок для исполнения решения суда до <дата>.

Судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что определением Ленинского районного суда г.Владивостока от <дата> были приняты меры по обеспечению иска: в виде запрета администрации г.Владивостока и администрации Приморского края осуществлять выделение и предоставление земельных участков в зоне городских лесов и городских лесопарков на территории Владивостокского городского округа, а так же совершать с ними регистрационные действия до полного исполнения решения суда по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, у ДЗИО ПК отсутствуют предусмотренные законом основания для предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <номер> в аренду сроком на 49 лет, площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования: специализированные парки, сады, дендрарии, оранжереи; цель предоставления: для размещения сада (без права уничтожения зелёных насаждений).

Согласно сведениям, содержащимся на публичной кадастровой карте, спорный земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: г<адрес> расположен в территориальной зоне рекреационного назначения, зона городских лесов и городских лесопарков (л.д.42).

Судом установлено, что специалистами КГКУ «УЗИ» была проведена проверка фактического использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>

В материалы дела представлен ответ КГКУ «УЗИ» <номер> от <дата> об исполнении поручения ДЗИО ПК, согласно которому, в результате выезда инженерно-геодезической бригады учреждения на земельный участок установлено, что земельный участок расположен в лесном массиве. Доступ к земельному участку осуществляется с земель, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа (в редакции от <дата>), земельный участок расположен в функциональной зоне: зона рекреационного назначения. Согласно правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (утверждены решением Думы города Владивостока от <дата> № 462, в редакции от <дата>), земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (зона городских лесов и городских лесопарков). Категория земель - земли населенных пунктов. Земельный участок полностью расположен: во второй зоне округа санитарной (горно санитарной) охраны (существующий), территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (зона химического заражения). Согласно Правилам земельный участок полностью расположен во втором и третьем поясе зоны санитарной охраны водохранилищ. По сведениям, имеющимся в Учреждении, земельный участок расположен в слоях: «Лесничества» (Садгородское лесничество»); «Аэродромы» (л.д.59-60).

В соответствии со ст.29 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 в ДЗИО ПК с заявлением о предоставлении земельного участка, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

При этом Земельный кодекс РФ предусматривал порядок предоставления земельных участков граждан и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством (статья 34 Земельного кодекса РФ), а также для целей, связанных со строительством (статья 31 Земельного кодекса РФ).

При этом предоставление земельных участков для строительства осуществлялось с предварительным согласованием или без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 в ДЗИО ПК с заявлением о предоставлении земельного участка, орган местного самоуправления на основании указанного в п.2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст.29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Судом установлено, что ФИО1 была начата процедура предоставления земельного участка, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ, и уполномоченным органом заявителю была утверждена схема расположения земельного участка для целей не связанных со строительством.

В случае если бы истец ФИО1 испрашивал земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса РФ, для целей, связанных со строительством, ему был бы выдан акт о выборе земельного участка с приложением утвержденной уполномоченным органом схемы расположения земельного участка.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона №171-ФЗ, земельный участок, находящийся в публичной собственности предоставляется в аренду без проведения торгов, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.03.2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Такой земельный участок в течение трех лет со дня принятия указанного решения не может стать предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов иному лицу.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта принималось только в отношении земельных участков, испрашиваемых для осуществления строительства на них объектов недвижимости.

Таким образом, указанная норма введена законодателем и применяется только для случаев, когда земельный участок испрашивался заявителем для целей, связанных со строительством и у него имеется решение о предварительном согласовании места размещения объекта, однако в связи с изменением действующего законодательства такое лицо не успело завершить процедуру приобретения земельного участка.

В рассматриваемом случае ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством, решений о предварительном согласовании места размещения объекта Департаментом принято не было, поскольку не было предусмотрено порядком, что исключает возможность применения положений статьи 34 Федерального закона №171-ФЗ.

В связи с чем, доводы ФИО1 о возможности применения к спорным правоотношениям статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171ФЗ «О внесении изменении в Земельный кодекс Российской Федерации отдельные законодательные акты Российской Федерации» несостоятельны.

В то же время каких-либо преимуществ для лиц, для истца ФИО1 в рассматриваемом случае законодатель не предусмотрел.

На основании изложенного, поскольку спорный земельный участок расположен в лесном массиве, в зоне рекреационного назначения, с учетом того, что определением Ленинского районного суда г.Владивостока от <дата> были приняты меры по обеспечению иска в виде запрета администрации г.Владивостока и администрации Приморского края осуществления выделения и предоставления земельных участков в зоне городских лесов и городских лесопарков на территории ВГО, так же совершение с ними регистрационных действий до полного исполнения решения суда, то спорный земельный участок не может быть предоставлен для испрашиваемых целей в настоящее время, и не исключает получение спорного земельного участка по новым правилам, установленным действующим законодательством РФ, после исполнения решения Ленинского районного суда г.Владивостока от 10.12.2013 года по гражданскому делу № 2-4259/2013 и снятия обеспечительных мер по данному гражданскому делу.

В связи с чем, не имеется предусмотренных законом оснований для признания преимущественного права на предоставление земельного участка с кадастровым номером <номер> в аренду сроком на 49 лет, в соответствии со ст.31 ЗК РФ, ориентировочной площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: г<адрес>, вид разрешённого использования: специализированные парки, сады, дендрарии, оранжереи; цель предоставления: для размещения сада (без права уничтожения зелёных насаждений), и возложении обязанности на ДЗИО ПК, после снятия обеспечительных мер, предоставить земельный участок с кадастровым номером <номер> в аренду сроком на 49 лет, в соответствии со ст.31 ЗК РФ, ориентировочной площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования: специализированные парки, сады, дендрарии, оранжереи; цель предоставления: для размещения сада (без права уничтожения зелёных насаждений).

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ча к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании преимущественного права на предоставление земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2018.

Судья Т.А. Борщенко