Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Калангуйский краеведческий музей» о понуждении провести экспертизу музейных предметов, устранить нарушения требований пожарной безопасности, суд

Установил:

Прокурор Оловяннинского района обратился с вышеуказанным исковым заявление, в обоснование указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о музейном фонде в муниципальном бюджетном учреждении культуры (далее МБУК) Калангуйский краеведческий музей. В ходе проведения проверки установлено, что в указанном музее хранится 4386 экспонатов. В 2010 году Министерством культуры Забайкальского края проведена проверка, в ходе которой установлено, что музейные предметы и музейные коллекции не заявлены для включения в состав Музейного фонда Российской Федерации, отсутствует соответствующее свидетельство об их включении. Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что работа по включению музейных предметов и коллекций в состав Музейного фонда не ведется. В соответствие ст.8 Федерального закона от 26.05.1996 года №54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», включение музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации производится федеральным органом исполнительной власти, на которое возложенное государственное регулирование в области культуры, в порядке, установленном положением о Музейном фонде Российской Федерации, после проведения соответствующей экспертизы. Музейные коллекции и музейные коллекции считаются включенными в состав Музейного фонда Российской Федерации со дня регистрации соответствующего факта в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации. Собственнику музейных предметов и коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, выдается соответствующее свидетельство. В соответствии с положениями, закрепленными в Постановлении Правительства РФ от 12.02.1998 года №179 «Об утверждении Положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда РФ, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации», включение музейных предметов и музейных коллекций в состав фонда, а также их исключение из его состава, производятся Министерством культуры РФ в установленном им порядке после проведения соответствующей экспертизы. Непринятие ответчиком мер к проведению государственной экспертизы свидетельствует о невыполнении самим музеем функций, ради которых он создан. Названные выше обстоятельства, нарушают установленные ст.44 Конституции РФ права граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Кроме того, в ходе проведения проверки в помещении музея выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. В учреждении отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, в нарушение п.2 Правил, согласно которому в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользование которой на праве собственности или на ином законе основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 настоящих правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского названия. Не пройдено обучение по пожарно- техническому минимуму директором музея, что противоречит положениям п.3 Правил, согласно которому лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно – технического минимума. Журнал учета первичных средств пожаротушения отсутствует, не проводится их техническое обслуживание. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы. В помещении огнетушители расположены на полу, в некоторых помещениях не на видных местах.

Просит обязать МБУК «Калангуйский краеведческий музей» провести государственную экспертизу музейных предметов и коллекции в срок до 01.07.2015 года. Обязать МБУК «Калангуйский краеведческий музей» в срок до 01.12.2013 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в помещении музея, а именно: разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности; пройти обучение по пожарно-техническому минимуму директору учреждения; завести журнал учета первичных средств пожаротушения; расположить огнетушители на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра ( л.д.3-6).

В уточнениях к исковому заявлению от 07.10. 2013 г. Прокурор Оловяннинского района просит обязать МБУК «Калангуйский краеведческий музей» провести государственную экспертизу музейных предметов – предметов археологии в срок до 01.07.2015 года. Обязать МБУК «Калангуйский краеведческий музей в срок до 01.12.2013 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в помещении музея, а именно: пройти обучение по пожарно-техническому минимуму директору учреждения ( л.д.121).

В судебном заседании прокурор Халецкая Н.С. на исковых требованиях с учетов уточнений от 07.10. 2013 г. настаивала, просила удовлетворить. С учетом добровольного выполнения требований в части - пройти обучение по пожарно-техническому минимуму директору учреждения, поскольку директор прошла обучение согласно представленному удостоверению, требования в этой части иска не поддержала.

В судебное заседание не явились: МБУК «Калангуйский краеведческий музей», администрация муниципального района « Оловяннинский район», Министерство культуры Забайкальского края, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом ( л.д.125-128).

С учетом согласия явившихся сторон, суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Определением суда от 16.07. 2013 г. в качестве третьего лица привлечено МО «Оловяннинский район» ( л.д.51-53).

Определением суда от 06.08. 2013 года привлечено третьим лицом Министерство культуры по Забайкальскому краю ( л.д.67-69).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие ст. 3, Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ (ред. от 23.02.2011) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" - музейный предмет - культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление; музейная коллекция - совокупность культурных ценностей, которые приобретают свойства музейного предмета, только будучи соединенными вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам; музейный фонд - совокупность постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом; музей - некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, а также для достижения иных целей, определенных настоящим Федеральным законом.

В соответствие ст. 8 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ (ред. от 23.02.2011) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" включение музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации производится федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, в порядке, устанавливаемом положением о Музейном фонде Российской Федерации, после проведения соответствующей экспертизы.

В соответствие ст. 20 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ (ред. от 23.02.2011) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" включение музейных предметов и музейных коллекций в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации производится на основании заявления собственника предмета в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствие п.3 Постановления Правительства РФ от 12.02.1998 N 179 (ред. от 08.05.2002) "Об утверждении Положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации" в федеральной собственности находятся музейные предметы и музейные коллекции, которые: находились в федеральной собственности (собственности бывшего СССР и РСФСР) до принятия Федерального закона "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" независимо от источников поступления, а также приобретены за счет средств федерального бюджета (бюджетов бывшего СССР и РСФСР) и закреплены в оперативном управлении или переданы в пользование музеям и другим организациям независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности; приобретены государственными федеральными музеями, иными государственными федеральными учреждениями за счет средств их учредителей, либо за счет собственных средств, либо посредством иной формы приобретения.

В собственности субъектов Российской Федерации находятся музейные предметы и музейные коллекции, которые: находились в собственности субъектов Российской Федерации (автономных образований, краев и областей РСФСР) до принятия Федерального закона "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", а также приобретены за счет средств их бюджетов и закреплены в оперативном управлении или переданы в пользование музеям и другим организациям независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности; приобретены государственными музеями, иными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации за счет средств их учредителей, либо за счет собственных средств, либо посредством иной формы приобретения.

В статье 4 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон) определены категории объектов культурного наследия, которые разграничиваются на объекты культурного наследия федерального значения, регионального значения и местного (муниципального) значения. Объекты археологического наследия отнесены к объектам культурного наследия федерального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Из содержания вышеуказанной нормы Закона следует, что собственность объекта культурного наследия не зависит от отнесения его к той или иной категории.

В силу ч. 3 ст. 49 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты археологического наследия находятся в государственной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 214 ГК ПФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Из вышеуказанных норм Закона и ГК РФ следует, что археологическое наследие, находясь в государственной собственности, может быть собственностью как Российской Федерации (федеральной собственностью), так и собственностью субъекта РФ.

Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176 утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", и пунктом 3 приложения N 1 к данному Постановлению, объекты историко-культурного наследия общероссийского значения, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Материалами дела установлено следующее.

Согласно п.1.5. Устава МБУК « Калангуйский краеведческий музей « является юридическим лицом, его учредителем является Комитет по культуре, физической культуре и спорту администрации муниципального образования ( далее МО) « Оловяннинский район»( л.д.26-38).

Учредителем Комитета по культуре, физической культуре и спорту администрации МО « Оловяннинский район» является администрация МО « Оловяннинский район» ( п.1.5 Положения) ( л.д.42-48).

Собственником имущества МБУК « Калангуйский краеведческий музей« является МО « Оловяннинский район» ( л.д.58-63).

Актом проверки проведенной Министерством культуры по Забайкальскому краю от 25.05. 2010 года, проводилась плановая выездная проверка в спорном музее. Выявлены следующие нарушения: в музее отсутствует внутри музейная инструкция, определяющая порядок работ в области учета, хранения, реставрации и охраны музейных ценностей; отсутствует фондово -закупочная комиссия ; научная инвентаризация музейных предметов не проводится; отсутствует помещение для новых поступлений, изолятор; отсутствуют приборы для регистрации температуры и влажности; не обеспечены три стадии учета предметов из драгметаллов; музей не зарегистрирован в инспекции пробирного надзора ( л.д.9-20).

Из акта проверки ТПНД по Борзинскому, Оловяннинскому районам и г. Борзя УНД ГУМЧС России по Забайкальскому краю от 07.06. 2013г. № 152, в отношении МБУК « Калангуйский краеведческий музей« выявлены нарушения в области пожарной безопасности: не пройдено обучение по пожарно- техническому минимуму руководителем объекта; не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности, в соответствие требований п.18 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012г.№ 390, ст. 4 № 123 –ФЗ « Технического регламента о требованиях пожарной безопасности «; отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения; не проводится техническое обслуживание огнетушителей с записью в журнале учета первичных средств пожаротушения; не проводятся инструктажи по пожарной безопасности с записью в журнале инструктажа; огнетушители расположены на полу, не на видных местах ( л.д.22-25).

В отзывах представителя ответчика ФИО1, Министерства культуры Забайкальского края, ответчик с иском в части проведения экспертизы музейных экспонатов не согласен. Третье лицо Министерство культуры Забайкальского края в отзыве указывали, что при проверке спорного музея выявлены иные нарушения, нарушений в части экспертизы музейных экспонатов в акте проверке не указаны. В соответствие ст.20 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ (ред. от 23.02.2011) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" включение музейных предметов и музейных коллекций в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации производится на основании заявления собственника предмета в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Федерального закона. Сложившаяся система включения в состав Музейного фонда практически не работает, является громоздкой, затратной, требует наличия высококвалифицированных специалистов. Требования прокурора в этой части противоречит действующему законодательству, т.к. включение музейных предметов в состав негосударственной части Музейного фонда РФ носит добровольный характер ( л.д.64-67, 75-77, 102-103, 106-111).

Из акта представленного ответчиком от 13.09. 2013 г. следует, что ответчиком устранены нарушения в области пожарной безопасности: разработана инструкция по пожарной безопасности музея; заведен журнал учета первичных средств пожаротушения, огнетушители ОП-5 (3) в залах музея (перезарядка в июне 2016 года), произведен осмотр огнетушителей снаружи, с приобщением результатов осмотров; огнетушители расположены на видных местах вблизи от выходов из залов на высоте1,5 метра ( л.д.112-116).

С учетом добровольного выполнения требований прокурора в части иска по пожарной безопасности, Прокурором требования уточнены в этой части 07.10. 2013 года, просил пройти обучение по пожарно- техническому минимуму директору учреждения ( л.д.121).

Ответчик, администрация МО « Оловяннинский район» 26.11. 2013 года направили в суд возражения по уточненным требованиям Прокурора от 07.10. 2013г., иск не признали, указывали, что требование - пройти обучение по пожарно- техническому минимуму директору учреждения, исполнено. Направили доказательство -удостоверение, подтверждающее, что директор музея ФИО5 прошла обучение пожарно- технического минимума ( л.д. 131).

Анализ перечисленного свидетельствует о добровольном исполнении требований Прокурора в части - пройти обучение по пожарно- техническому минимуму директору учреждения.

В части требований Прокурора об обязании провести государственную экспертизу музейных предметов – предметов археологии в срок до 01.07. 2015 года, исковые требования не подлежат удовлетворению, как не основанные на нормах материального права. Прокурором не конкретизированы требования, не указаны предметы археологии.

С учетом вышеперечисленных норм права предметы археологии относятся исключительно к федеральной собственности, ответчик к таковым не относится.

Руководствуясь статьями 193-196 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Калангуйский краеведческий музей» о понуждении провести экспертизу музейных предметов, с учетом уточнений об обязании провести государственную экспертизу музейных предметов – предметов археологии в срок до 01.07. 2015 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Решение изготовлено в окончательной форме 02.12. 2013 г.

Судья: подпись.