Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Князьковой И.М. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Кисловодска о признании незаконным отказа в согласовании перевода жилого помещения в нежилое, обязании издать распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

Князькова И.М. обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Кисловодска о признании незаконным отказа в согласовании перевода жилого помещения в нежилое, обязании издать распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое.

В обоснование указанных требований Князькова И.М. указала на то, что является собственником <адрес> в <адрес>. На момент приобретения квартира состояла из помещений: <данные изъяты>.м. В целях улучшения жилищных условий квартира ею самовольно была перепланирована, перепланировка узаконена решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года, на основании которого внесены изменения в технический план помещения, ДД.ММ.ГГГГ получено свидетельство о государственной регистрации права на спорное жилое помещение общей площадью <данные изъяты>.м. Поскольку квартира расположена на первом этаже многоквартирного жилого дома имеется техническая возможность для использования ее под аптеку, поэтому с целью перевода принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения в нежилое, она получила письменное согласие собственников многоквартирного жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу <адрес> №, в соответствии с протоколом общего собрания жителей (собственников) от ДД.ММ.ГГГГ на переоборудование <адрес> дома в нежилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ ООО Ставропольское краевое специализированное экспертное учреждение Судебная Экспертиза « ГлавЭксперт» было дано экспертное заключение №, согласно которому условия перевода жилого помещения в нежилое помещение, предусмотренные ст. 22 ЖК РФ, имеются. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Институт Гражданпроект» был изготовлен проект, согласно которому предусмотрено устройство самостоятельного входа со стороны <адрес> путем разборки подоконной части проема и пристройки крыльца; расширение и благоустройство тротуара без сноса зеленых насаждений по <адрес>; заложение дверного проема в квартиру со стороны лестничной клетки; устройство подсобного помещения вместо кухни, при этом на проходящий газовый отвод устанавливается заглушка. Проектом предусмотрена только техническая возможность перепланировки, которая не влияет на конструктивную схему здания и не ухудшает эксплуатационных качеств. После получения соответствующих заключений, проекта, и подготовки полного пакета документов, необходимых для перевода спорного жилого помещения в нежилое, она обратилась с заявлением о переводе в администрацию <адрес> для принятия соответствующего решения, на что ДД.ММ.ГГГГ получила отказ № за подписью начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска в решении вопроса по переводу жилого помещения в разряд нежилого со ссылкой на ст.24 ЖК РФ, а также на то, что работы по переоборудованию помещения в нежилое выполнены самовольно, и что вопросы по сохранению помещений в перепланированном и переустроенном виде, с изменением целевого назначения не входят в компетенцию органа местного самоуправления. Считая данный отказ незаконным, нарушающим ее права и охраняемые законом интересы, создающим препятствие к осуществлению права на перевод жилого помещения в нежилое, она вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании истец Князькова И.М. исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам, просила удовлетворить заявленные ею требования, пояснив, что самовольного переоборудования квартиры из жилого помещения в нежилое ею не производилось, был изготовлен лишь проект на изменение целевого назначения помещения, в котором были даны соответствующие рекомендации по его переоборудованию для дальнейшего решения вопроса в органе местного самоуправления. При обращении в администрацию г. Кисловодска она предоставила весь необходимый, предусмотренный жилищным законодательством, пакет документов, однако получила отказ. В настоящее время спорное жилое помещение по своему целевому назначению является квартирой и не используется ею как нежилое

Представитель ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кисловодска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился в судебное заседание, уведомив суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Князькову И.М., суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела Князькова И.М. является собственником <адрес>, расположенной в <адрес> в <адрес>, о чем свидетельствует запись регистрации № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ Основанием записи являлся договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и решение Кисловодского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Квартира состоит из помещений: <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое определен ст. 23 ЖК РФ. Данный порядок предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица с приложением необходимых документов до принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

Кроме того, перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое в силу закона осуществляется органами местного самоуправления, по результатам которого он принимает соответствующее решение.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, следует, что предметом судебной проверки является законность отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Из положений ст. 24 ЖК РФ следует, что отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в том числе в случаях непредставления документов, определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, и несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения.

Положения ст. 14 ЖК РФ четко определяют полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые (п. 6 ч. 1).

Кроме того, п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода нежилого помещения в жилое собственник соответствующего помещения обращается в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения и представляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого). Перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Как установлено в судебном заседании до обращения Князьковой И.М. в орган местного самоуправления с заявлением о переводе принадлежащего ей жилого помещения в нежилое, истцом, кроме документов, указанных в п.п.1-4 указанной выше статьи, были подготовлены следующие документы:

- экспертное заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ, данное ООО Ставропольское краевое специализированное экспертное учреждение Судебная Экспертиза « ГлавЭксперт», согласно которому условия перевода жилого помещения в нежилое помещение, предусмотренные ст. 22 ЖК РФ, имеются. Перевод спорного помещения из жилого в нежилое возможен, поскольку квартира расположена на первом этаже многоквартирного дома, с выходом оконного проема на проезжую часть <адрес>, организация отдельного входа возможна путем прорубания части оконного проема и устройством стоящего на отдельном фундаменте крыльца шириной не более 0,5 м. Проведенная перепланировка и переустройство квартиры были выполнены без нарушения целостности конструктивных элементов жилого дома, все несущие и ограждающие конструкции находятся в надежном работоспособном состоянии ( л.д.42-101).

- проект переустройства жилого помещения в нежилое, изготовленный ОАО «Институт Гражданпроект» ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предусмотрено устройство самостоятельного входа со стороны <адрес> путем разборки подоконной части проема и пристройки крыльца; расширение и благоустройство тротуара без сноса зеленых насаждений по <адрес>; заложение дверного проема в квартиру со стороны лестничной клетки; устройство подсобного помещения вместо кухни, при этом на проходящий газовый отвод устанавливается заглушка. Проектом предусмотрена только техническая возможность перепланировки, которая не влияет на конструктивную схему здания и не ухудшает эксплуатационных качеств (л.д. 110-119).

Проект составлен специализированной организацией, имеющим лицензию на допуск к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, соответствует всем требованиям законодательства и не влечет за собой угрозу разрушения элементов многоквартирного дома.

Из названия главы 4 ЖК РФ (Переустройство и перепланировка жилого помещения), а равно из положений ст. 16 ЖК РФ следует, что объектом регулируемых отношений выступают только жилые помещения, включающие в состав жилой дом, часть жилого дома, квартиру, часть квартиры, комнату, и только в части совершаемых действий по их переустройству и (или) перепланировке.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Представленные истцом доказательства свидетельствуют о наличии согласия большинства собственников жилых помещений на перевод квартиры, принадлежащей Князьковой, в разряд нежилых, поскольку изменение целевого назначения квартиры связано с обустройством отдельного входа в принадлежащее истцу помещение, с разборкой части несущей капитальной наружной стены дома, являющейся общей собственностью собственников жилых помещений дома.

В силу п. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ Князьковой И.М. было получено согласие собственников многоквартирного жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу <адрес> № №, на основании протокола общего собрания жителей (собственников) от ДД.ММ.ГГГГ на переоборудование <адрес> дома в нежилое помещение.

В соответствии со статьей 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением - для проживания граждан.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Частью 1 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Анализ указанной нормы свидетельствует о том, что нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые, в том числе требующих переустройства (перепланировки).

Материалами дела установлено, что истец обращалась с заявлением в администрацию г.Кисловодска о даче разрешения на перевод принадлежащей ей на праве собственности квартиры в нежилое помещение, представив при этом необходимый пакет документов, указанных в ч. 2 ст.23 ЖК РФ.

Письменным уведомлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска Князьковой И.М. в решении вопроса по переводу жилого помещения в разряд нежилого было отказано со ссылкой на ст.24 ЖК РФ, а также на то, что работы по переоборудованию помещения в нежилое выполнены самовольно, и, что вопросы по сохранению помещений в перепланированном и переустроенном виде с изменением целевого назначения не входят в компетенцию органа местного самоуправления

Согласно ст.24 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в переводе помещения направляется заявителю не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В соответствии со ст. 254, 256 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 9 февраля 2009 г.) граждане вправе обратиться в суд с жалобой на решения органов местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. В случае пропуска по уважительной причине указанного срока судом может быть восстановлен срок подачи жалобы.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК Российской Федерации, допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

В соответствии с положениями ст. 22 ЖК Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

При этом, положения частей 2 - 4 этой же статьи не допускают перевод жилого помещения в нежилое помещение, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц; перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Иных оснований к отказу в согласовании перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения жилое Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает.

В судебном заседании установлено, что решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведенная истцом перепланировка жилого помещения – <адрес> узаконена, на основании которого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> выдано свидетельство о государственной регистрации права ( л.д.129), в связи с чем ссылка ответчика в оспариваемом истцом отказе на самовольную перепланировку и переустройство в спорном помещении, является несостоятельной.

Более того, в судебном заседании не нашла своего подтверждения и ссылка в письменном уведомлении УАиГ на то обстоятельство, что работы по переоборудованию жилого помещения в нежилое истцом произведены самовольно, поскольку Князьковой И.М. был изготовлен лишь проект на изменение целевого назначения помещения, в котором даны соответствующие рекомендации по его переоборудованию для того, чтобы впоследствии решить этот вопрос в органе местного самоуправления. Спорное помещение по своему целевому назначению является квартирой, и не используется в качестве нежилого, поскольку работы, предусмотренные проектом, не произведены.

На помещение отсутствуют зарегистрированные обременения права, правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования на жилое помещение, а также лица, зарегистрированные по указанному адресу, в квартире зарегистрирована только истец Князькова И.М., что подтверждается домовой книгой ( л.д. 26-32).

По данным Кисловодского филиала ГУП СК «БКИ» квартира расположена на первом этаже многоквартирного жилого дома, помещения цокольного этажа, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми ( л.д.13-16).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцом соблюдены требования статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации и ответчику представлены все предусмотренные законодательством документы, в том числе согласие собственников квартир многоквартирного жилого дома на выполнение переустройства жилого помещения с изменением его целевого назначения, предусмотренных законом оснований для отказа у ответчика не имелось, а потому суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Князьковой И.М. исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ на Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска должна быть возложена обязанность принять и рассмотреть заявление с предусмотренными законом документами и принять решение в соответствии с действующим правовыми нормами

Руководствуясь ст. 254, 258 ГПК РФ, ст. ст. 22,23,24,36 ЖК РФ, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования Князьковой И.М. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Кисловодска о признании незаконным отказа в согласовании перевода жилого помещения в нежилое, обязании издать распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ за № в согласовании перевода жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, в разряд нежилого.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска издать распоряжение о переводе жилого помещения - <адрес> в разряд нежилого.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья