Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования к муниципальному комитету Посьетского городского поселения о признании незаконным протокола заседания и возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов,

установил:

И.О. прокурора Хасанского района обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному комитету о признании незаконным протокола заседания и возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов.

В обоснование требований указывает на то, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения депутатами Посьетского городского поселения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой были выявлены факты ненадлежащего исполнения депутатами муниципального комитета обязанности представлять сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В ходе проверки установлено, что депутатами указанного муниципального комитета Волковым Е.В., Корбут Д.С., Чумаковым А.А. справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 года №460, в установленный законом срок (до 30.04.2016 года), а так же на момент проверки не подавались.

14.06.2016 в адрес муниципального комитета было внесено представление об устранении нарушений закона о противодействии коррупции с требованием о досрочном прекращении полномочий депутатов Волкова Е.В., Корбут Д.С., Чумакова А.А.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры района Муниципальным комитетом принято решение от 14.07.2016 года о досрочном прекращении полномочий депутата Корбут Д.С. В отношении депутатов Волкова Е.А., Чумакова А.А. отказано в досрочном прекращении полномочий.

Решение в отношении депутатов Чумакова А.А. и Волкова Е.А. принято муниципальным комитетом в нарушение положений антикоррупционного законодательства.

Просит признать протокол заседания муниципального комитета Посьетского городского поселения от 14.07.2016 года по второму вопросу повестки дня «Решение вопроса досрочном прекращении полномочий в отношении депутатов, не подавших в установленный законом срок справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в части голосования по депутатам Волкову Е.В., Чумакову А.А.. - незаконным; возложить обязанность на муниципальный комитет Посьетского городского поселения принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Волкова Е.В., Чумакова А.А. в соответствие с ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на ближайшем заседании муниципального комитета.

В судебное заседание представитель прокуратуры Хасанского района не прибыл, извещен судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл. В суд от председателя муниципального комитета поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и ходатайство о приобщении дополнительных материалов в отношении депутата Чумакова А.А. Возражений против упрощенного порядка рассмотрения дела не поступило.

В письменном отзыве административный ответчик просит учесть, что справки о доходах и об имуществе депутатом Чумаковым А.А. были представлены 16.06.2016 г. В отношении двух других депутатов принято решение о прекращении их полномочий.

Заинтересованные лица: Чумаков А.А., Волков Е.В. в судебное заседание не явились, извещались судом по известному суду адресу.

Судья, в порядке главы 33 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрев дело в порядке упрощенного (письменного) производства, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и другими федеральными законами.

Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558 утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Срок представления этих сведений ежегодно, не позднее 30 апреля, следующего за отчётным.

В соответствии со ст.28 ч.2 Устава Посьетского городского поселения полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, депутаты представительного органа местного самоуправления обязаны в срок до 30 апреля 2016 года предоставить сведения о своих доходах и имуществе, а также о доходах и имуществе супруги и несовершеннолетних детей.

Согласно решению Территориальной избирательной комиссии Хасанского района от 22.09.2015 г. Чумаков А.А., Корбут Д.С., Волков Е.В. были избраны депутатами муниципального комитета Посьетского городского поселения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Хасанского района была проведена проверка исполнения депутатами муниципального комитета Посьетского городского поселения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой были выявлены факты ненадлежащего исполнения депутатами обязанности представлять сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В ходе проверки установлено, что депутатами Чумаковым А.А., Волковым Е.В.,, Корбут Д.С. справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 года №460, в установленный законом срок (до 30.04.2016 года), не подавались.

14.06.2016 прокуратурой Хасанского района в адрес Думы Хасанского муниципального района было вынесено представление об устранении нарушений закона о противодействии коррупции, с требованием о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов.

Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов рассматривался 14.07.2016 года на очередном заседании муниципального комитета.

Согласно протоколу этого заседания по второму вопросу повестки в отношении депутата Корбут Д.С. было принято решение о досрочном прекращении его полномочий. В отношении депутатов Чумакова А.А. и Волкова Е.А. большинство депутатов проголосовали против прекращения их полномочий, было признано, что указанные сведения депутаты не подали своевременно по уважительной причине в связи с отсутствием возможности предоставления необходимых документов к установленному сроку.

Решением муниципального комитета Посьетского городского поселения № 41 от 14.11.2016 г. прекращены полномочия депутата Волкова Е.В. по собственному желанию.

В соответствие с ч.11 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, полномочия депутатов, совершивших значительные проступки коррупционной направленности досрочно, не прекращены. Оспариваемое решение муниципального комитета нельзя признать законным.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Незаконное решение муниципального комитета, связанное с неисполнением требований закона о досрочном прекращении полномочий депутатов этого органа местного самоуправления, приводит к неисполнению задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции, т.е. нарушает права и законные интересы как муниципального образования Хасанского района, так и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд признает право прокурора на обращение в суд с настоящим иском.

Оценив фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части признания незаконным протокола заседания муниципального комитета Посьетского городского поселения от 14.07.2016 года по вопросу повестки дня – « Решение вопроса о досрочном прекращении полномочий в отношении депутатов, не подавших в установленный законом срок справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в части голосования по депутату Чумакову А.А., Волкову Е.А. В то же время следует учесть, что в отношении депутата Волкова Е. В. принято решение и его полномочия прекращены уже в период нахождения дела в суде.

В силу п.11 ст.40 Закона №131-ФЗ решение о досрочном прекращении полномочий депутата органа местного самоуправления принимается этим органом местного самоуправления.

Таким образом, у суда отсутствует правовая возможность возложения на представительный орган местного самоуправления, в котором соответствующие решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов, обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Чумакова А.А. в соответствии с требованием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в связи с чем, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения закона, рассмотрев на ближайшем заседании комитета вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Чумакова А.А.

Доводы, приведенные административным ответчиком в опровержение иска, не убедительны, не основаны на законе и не могут быть приняты во внимание судом., несмотря на то, что необходимые сведения депутатом Чумаковым А.А. были представлены после установленного срока, поскольку закон формален и его следует исполнять.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 144 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Хасанского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования к муниципальному комитету Посьетского городского поселения о признании незаконным протокола заседания в его части и возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов удовлетворить частично.

Признать протокол заседания муниципального комитета Посьетского городского поселения от 14.07.2016 года по второму вопросу повестки дня «Решение вопроса досрочном прекращении полномочий в отношении депутатов, не подавших в установленный законом срок справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в части голосования по депутатам Волкову Е.В., Чумакову А.А.. - незаконным;

Обязать муниципальный комитет Посьетского городского поселения устранить в полном объеме допущенные нарушения закона, рассмотрев на ближайшем заседании муниципального комитета Посьетского городского поселения вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Чумакова А.А. в соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.12.2016 г.

Судья Н.И. Кротова