Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Разумной Елены Александровны к администрации г. Невинномысска о признании права собственности на объекты недвижимости, по встречному исковому заявлению администрации г. Невинномысска к Разумной Елене Александровне о сносе самовольных построек,

УСТАНОВИЛ:

Разумная Е.А. обратилась Невинномысский городской суд Ставропольского края с исковыми заявлениями, а впоследствии с уточненным исковым заявлением к администрации г. Невинномысска о признании права собственности на объекты недвижимости.

В обоснование заявленных уточненных требований истец указал, что на праве собственности ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером № назначение - земли населенных пунктов - земли под промышленными объектами, общей площадью 7 676 кв.м., местоположение: <адрес>.

Вышеуказанный земельный участок был приобретен истцом по договору купли- продажи недвижимого имущества с земельным участком в простой письменной форме № 1 от 20.01.2015г.

Согласно условий назначения земельного участка (земельный участок расположен в территориальной зоне «ПК-2») истец выполнил строительство нежилых зданий согласно градостроительного плана и проектной документации.

Разрешение на строительство имеется на предыдущего собственника, дата выдачи 18.07.2012г., орган выдавший: Управление архитектуры и градостроительства города Невинномысска №№.

В 2017 году объекты: нежилое здание, Литер Б, количество этажей 2, общей площадью 382,8 кв.м., нежилое здание, Литер В, количество этажей 2, общей площадью 1070,3 кв.м., нежилое здание, Литер Г, количество этажей 1, общей площадью 2125 кв.м., было построено, т.е истец осуществил строительство в соответствии с оформленным ранее разрешением.

Обратившись к ответчику о принятии решения о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, был получен отказ на основании п. 1 ч. 6 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При отсутствии разрешения на ввод объектов в эксплуатацию истец не имеет возможности оформления необходимой документации для осуществления государственной регистрации права собственности.

На основании уточненного искового заявления истец, просит суд: признать за Разумной Еленой Александровной право собственности на объект капитального строительства: нежилое здание - Литер Б, количество этажей 2, общей площадью 382,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>

Определением Невинномысского городского суда от 08.07.2019 года по ходатайству представителя истца гражданское дело в части исковых требований о признании права собственности на нежилые здания: литер В, литер Г, прекращено, так как в соответствии с заключением строительно-технической экспертизы данные здания не являются капитальными строениями.

В судебном заседании от 08.07.2019 года представителем ответчика администрации г. Невинномысска по доверенности Бескоровайной О.Ю., заявлено встречное исковое заявление к Разумной Елене Александровне о сносе самовольных построек.

Встречное исковое заявление администрации г. Невинномысска к Разумной Елене Александровне о сносе самовольных построек, принято судом к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

В обоснование встречных исковых требований администрация г. Невинномысска указала, что в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону. В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация города – исполнительно-распорядительный орган, наделенный Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города. В соответствии с пунктом 12 статьи 39 Устава муниципального образования городского округа - города Невинномысска администрация города осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города, ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации. Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления. Указанные правовые акты устанавливают право органа местного самоуправления в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов. Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объект капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает право застройщику, осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Порядок, основания, процедура выдачи разрешения на строительство, реконструкцию, а также основания для отказа в выдаче такового предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так в соответствии с положениями части 7 указанной статьи для принятия решения о выдаче разрешения на строительство застройщик обращается в орган местного самоуправления с заявлением, предоставляя необходимые для принятия решения следующие документы:

Правоустанавливающие документы на земельный участок;

Градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления для получения разрешения на строительство;

Материалы, содержащиеся в проектной документации;

Положительное заключении экспертизы проектной документации объекта строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в условиях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае использования модифицированной проектной документации;

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

Согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением случаев реконструкции многоквартирного дома;

Решение общего собрания собственников помещений и машин-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или если в результате такой реконструкции уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

Копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

Документы предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В рамках возникших спорных правоотношений имеются следующие обстоятельства:

18.02.2012 г. обществу с ограниченной ответственностью «КавказСпецМонтаж» управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска дано разрешение на строительство № Ru26307000-58 объекта капитального строительства: 2 этапа строительства административно-бытового корпуса, торговых и складских помещений, контрольно - пропускного пункта - складских помещений, общей площадью застройки 1150,25 кв.м., по адресу: г. <адрес>, срок действия разрешения до 18.07.2015 г.

Объекты были построены в 2017 году, с нарушением сроков разрешения постройки, а также, разрешение выдано на капитальные строения, согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы № 34/2019 сооружение нежилое здание литер Б площадью 382,8 кв.м., расположенное по адресу: г. <адрес> - является капитальным сооружением.

Сооружение литер В - площадью 2125 кв.м., а также литер Г- площадью 1070,3 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> - являются некапитальными временными сооружениями.

Строительство выполнено с нарушением площадей, сроков, и не соответствует, разрешению № № - вид сооружений, в связи с этим, считаем данные сооружения являются самовольными строениями.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольною постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, соответствие проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Системное толкование положений Градостроительного кодекса РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство объектов, строительные работы по созданию которых уже начались.

В силу норм статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенное. Созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

В соответствии с частью 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 № 85-О, от 13.10.2009 № 1276-О-О, от 03.07.2007 № 595-О-П, от 19.10.2010 № 1312-О-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создавших угрозу его нарушения.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу абзаца 12 статьи 9 информационного письма № 143 предоставление заинтересованным лицом (истцом) доказательств направления в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) орган местного самоуправления заявления о выдаче соответствующего разрешения в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не является безусловным свидетельством соблюдения данным лицом административного порядка ввода в гражданский оборот вновь созданного (реконструированного) объекта недвижимости, поскольку для рассмотрения такого рода заявления помимо непосредственно самого заявления в уполномоченный орган должны быть представлены документы, поименованные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд.

На основании изложенного ответчик по встречному исковому заявлению просит суд признать нежилые здания литер Б площадью 382,8 кв.м., литер В - площадью 2125 кв.м., а также литер Г- площадью 1070,3 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> - самовольными постройками.

Обязать Разумную Елену Александровну в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет осуществить снос самовольных построек, нежилые здания литер Б площадью 382,8 кв.м., литер В - площадью 2125 кв.м., а также литер Г- площадью 1070,3 кв.м, расположенные по адресу: г. <адрес>. Оплату госпошлины возложить на ответчика.

В судебном заседании представитель истца Разумной Е.А. по доверенности Матюшенко А.Н. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить их, кроме того пояснил, что возведенный истцом объект завершенного строительства расположен в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка, при этом, объект возведен в соответствии градостроительными нормами, а также не представляет собой никакой угрозы для окружающих. В удовлетворении встречных исковых требований просил отказать в полном объеме, о чем представил письменные возражения на встречное исковое заявление.

В судебном заседание представитель ответчика администрации г. Невинномысска Бескоровайная О.Ю., возражала против удовлетворения уточненных требований истца, поскольку объекты недвижимости возведены без разрешения на ввод в эксплуатацию и возведенные объекты являются самовольными строениями. Заявленные встречные исковые требования просила удовлетворить в полном объеме, по доводам изложенным во встречном исковом заявлении.

Истец Разумная Е.А. надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела в суд не явилась.

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по г. Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела в суд не явился, однако представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым просил суд принять решение в соответствии с действующим законодательством, а также рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, а также с учетом мнения участников процесса не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статья 35 Конституции РФ устанавливает – право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как установлено в судебном заседании, а также подтверждается материалами дела, истец Разумная Е.А. 20.01.2015 года, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 7 676 кв.м, с разрешенным использованием земельного участка – земли по промышленными объектами, расположенный по адресу: Ставропольский край, город <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.12.2015 (л.д. 8).

Как подтверждается материалами дела, Управлением архитектуры и градостроительства администрации города было выдано разрешение на строительство №Ru26307000-58 от 18.07.2012 года, со сроком действия до 18.07.2015 года (л.д. 9).

На основании выданного разрешения на строительство и в соответствии с ч. 21 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, истец являясь собственником земельного участка приобретенного 20.01.2015 году, осуществил строительство объекта - нежилого здания, Литер Б, количество этажей 2, общей площадью 382,8 кв.м.

Как установлено в судебном заседании после завершения строительства вышеуказанного нежилого здания истец обратился в администрацию г. Невинномысска о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указанного объекта, но был получен отказ на основании п. 1 ч. 6 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 10).

В соответствии с пунктами 2, 4, 5, 9 статьи 1, статьей 36, частью 5 статьи 41 и частью 3статьи 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой техническую документацию по планировке территории (её развитию, определению границ и функционального назначения, размещению объектов капитального строительства), содержащую: сведения о границах земельного участка; границах зон действия публичных сервитутов; о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информацию о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2статьи 37 ГрК РФприменительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3статьи 85 ЗК РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункт 3статьи 85 ЗК РФ).

В силу пункта 2 ч. 1 статьи 36 ГрК РФградостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации г. Невинномысска № 2623 от 21.11.2017 года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7676 кв.м, по адресу: г. <адрес> (л.д. 15).

В ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Согласно данным технического плана на объект строительства,

На основании утвержденного градостроительного плана, а также технического плана на объект строительства, нежилое здание литер Б - площадью 382,8 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ставропольский край, <адрес>, выполнено в соответствии с данным техническими документами, где также указан год завершения строительства – 2017 г. (л.д. 53-62).

В ходе судебного рассмотрения дела, судом, в целях всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, по ходатайству истца назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказский экспертно-консультативный центр».

Согласно выводам, изложенным в экспертном заключении ООО «Северо-Кавказский экспертно-консультативный центр» №№ от 24.06.2019 года, в результате проведенного исследования установлено, что возведенное нежилое здания литер Б - площадью 382,8 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край. <адрес>, не нарушает требований федерального закона по следующим основаниям: не создают каких либо вредных факторов влияющих на среду обитания человека; расположен на участке в соответствии с его функциональным назначением; в процессе функционирования не создаются вредные и опасные отходы; не требуется никаких защитных санитарных зон; подключен ко всем инженерным коммуникациям обеспечивающим комфортную и санитарно безопасную эксплуатацию строений. Следовательно соответствуют санитарным нормам.

Согласно закону «Об охране окружающей среды» объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (объектом HBOC), является объект капитального строительства и (или) другой объект. При этом, эксперт пришел к выводу, что нежилое здание литер Б – площадью 328,8 кв.м, расположеное по адресу: Ставропольский край, г<адрес>, не создает никаких источников загрязнений, не создают опасных отходов ни в составе атмосферных выбросов ни в составе сточных вод и как следствие соответствуют экологическим нормам и правилам безопасности. Также по всем поставленным вопросам экспертом сделан вывод о том, что исследуемый объект возведен согласно градостроительных нормам, требований проекта №24.26-2017-ПЗ, АР, ПОС - литера Б выполненный ООО «АРХФОНД» г. Невинномысск 2017 г., на основании разрешений на строительство 2 этап №№ от 18.07.2012г., обладает прочностью достаточной для его безопасной длительной эксплуатации, соответствуют санитарным, экологическим и противопожарным требованиям и как следствие не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Кроме того, при визуальном обследования конструкций, при котором установлено, что все несущие конструкции не имеют видимых повреждений, недопустимых прогибов и просадок, внутренняя отделка помещений выполнена из безопасных материалов класса НГ (не горючие) штукатурки, стропильные конструкции крыши обработаны огнезащитными составами, инженерные коммуникации выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов, материал отделки фасада препятствует распространению огня (НГ). Электропроводка выполнена в пожарном безопасном исполнении с двойной изоляцией, «медной жилой диаметром соответствующим назначению, сети оборудованы автоматическими выключателями, проложены в гофроканалах при наружной пропрокладке и внутри гипсовой штукатурки. Здание оборудовано системами пожарной-охранной сигнализации, датчиками и другими приборами с подключением к центральному пульту пожарной охраны г. Невинномысска. Требования пожарной безопасности регламентируются СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты». С учетом проведенного исследования сделан вывод о том, что нежилое здание, соответствуюттребованиям пожарной безопасности.

При этом, так как по первому и второму вопросам установлено, что нежилое здание литер Б, возведено на основании разрешения на строительство №№ от 18.07.2012г, с соблюдением требований проекта №24.26-2017-ПЗ выполненного ООО «АРХФОНД», а также с соблюдением градостроительных регламентов, правила землепользования и застройки (ПЗЗ г. Невинномысска), основных норм и правил установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в других документах. Объект построен на земельной участке с разрешенным использованием согласно требований районирования ПЗЗ г. Невинномысска. Согласно карты-приложения к ПЗЗ (правил застройки и землепользования) г. Невинномысска, требования по размещению выполняются. Целевое назначение зданий и сооружений соответствует назначению земельного участка согласно ПЗЗ г. Невинномысска, параметры этажности и размещения на участке соответствуют требованиям перечисленных нормативных градостроительных регламентов, имеется проект и разрешение на строительство литера «Б», а литеры «В» и «Г» не являются объектами капитального строительства, для которых не требуется разрешения на строительство и обязательного проекта. Нарушений не выявлено, требования градостроительных регламентов г. Невинномысска выполняются.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что данное заключение, научно обоснованно, удовлетворяет требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ о допустимости и относимости доказательств, составлено специализированной организацией на основании определения суда о назначении судебной строительно-технической экспертизы.

Экспертиза проведена экспертом, обладающим достаточной квалификацией и необходимыми познаниями в указанной области, имеющими достаточный стаж работы, заключение содержит необходимые выводы, ссылки на методическую литературу, использованную при производстве экспертизы, эксперту разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 85 ГПК РФ, он также предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, в том числе заключение экспертизы, суд приходит к обоснованному выводу о том, что в ходе рассмотрения дела было установлено, что нежилое здание литер Б, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Монтажная, д. 18А, соответствуют градостроительным (по расположению на участке); противопожарным (по противопожарным расстояниям, высоте и площади пожарного отсека); объемно-планировочным (по высоте, площади по планировке помещений); санитарно-гигиеническим (по инсоляции и освещенности) нормам, готово к вводу в эксплуатацию и может использоваться по назначению. Спорный объект возведен на основании разрешения на строительство и соответствует обозначенным характеристикам, градостроительного плана и технического плана.

Доказательств того, что при возведении объекта было допущено нарушение градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, и как следствие этого существует угроза жизни и здоровью граждан, суду в порядке ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика представлено не было.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам; эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Часть 1 ст. 222 ГК РФ устанавливает, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 июля 2007 г. N 595-О-П разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков). Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 Кодекса.

В соответствии с ч.3ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 3статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерацииправо собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка

Как разъяснено в п.26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание, что спорное строение создано на земельном участке, находящемся в собственности истца, разрешенное использование земельного участка не нарушено и допускает нахождение на нем спорного объекта, при этом, имелась разрешительная документация, а именно: технический план, разрешением на строительство №№ от 18.07.2012г. со сроком действия до 18.07.2015 года, то есть на момент строительства данного объекта истец являлась собственником земельного участка, который приобрела 20.01.2015 года и соответственно согласно норм ч. 21 ст. 51 ГрК РФ имела право производить строительство нежилого здания, а также учитывая выводы эксперта отраженные в судебной экспертизе, согласно которым спорный объект недвижимости имеет готовность 100%, суд применительно к требованиям пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что единственным признаком самовольной постройки в данном случае является отсутствие разрешения на строительство в 2016 – 2017 г.г., а также разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости.

Вместе с тем, исходя из выше приведенных требований действующего законодательства и разъяснений высших судебных инстанций, отсутствие у истца разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого помещения не влечет за собой невозможность признания за ним права собственности на недвижимое имущество, созданное в результате указанного строительства.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что земельный участок, на котором расположено строение, принадлежит истцу на праве собственности, помещения соответствует требованиям строительных, градостроительных норм, при их строительстве не нарушены правила землепользования и застройки, при этом нежилое помещение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных уточненных исковых требований истца по гражданскому делу.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости», права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, настоящее решение является основанием для специалистов Межмуниципального отдела по г. Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю для внесения записи в единый государственный реестр о праве на недвижимое имущество – нежилое здание литер Б - площадью 382,8 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: Ставропольский край, <адрес>, за Разумной Еленой Александровной.

Настоящее решение является основанием для специалистов Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю для постановки на кадастровый учет недвижимого имущества - нежилое здание литер Б - площадью 382,8 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: Ставропольский край, <адрес>.

Суд, рассматривая встречные исковые требования администрации г. Невинномысска к Разумной Елене Александровне о сносе самовольных построек, приходит к выводу об отказе в удовлетворении встречных требований, по следующим основаниям.

По смыслу требований ст.138 ГПК РФ предъявление встречного иска может быть единственным способом защиты ответчика, поскольку удовлетворение встречного иска может полностью или в части исключить удовлетворение первоначального иска, удовлетворение же первоначального иска так же исключает полностью или в части удовлетворение встречного иска.

Во встречном иске истцом заявлено требование - признать нежилые здания литер Б площадью 382,8 кв.м., литер В - площадью 2125 кв.м., а также литер Г- площадью 1070,3 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> - самовольными постройками.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч. 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Системное толкование положений Градостроительного кодекса РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство объектов, строительные работы, по созданию которых уже начались.

Однако, как установлено в судебном заседании, строительство недвижимых объектов по адресу: Ставропольский край. <адрес>, было начато Разумной Е.А. в период действия разрешения на строительство №№ и в соответствии с техническим и градостроительным планами.

В ходе судебного рассмотрения дела, судом, в целях всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, по ходатайству истца назначена судебная строительно – техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказский экспертно-консультативный центр».

Согласно выводам, изложенным в экспертном заключении ООО «Северо-Кавказский экспертно-консультативный центр» №№ от 24.06.2019 года, в результате проведенного исследования установлено, что возведенные нежилые здания литер Б - площадью 382,8 кв.м, литер В - общей площадью 2125,0 кв.м., литер Г - общей площадью 1070,3 кв.м., расположенные по адресу: Ставропольский край. г. Невинномысск, ул. Монтажная, д. 18 А, не нарушают требований федерального закона по следующим основаниям: не создают каких либо вредных факторов влияющих на среду обитания человека; расположены на участке в соответствии с их функциональным назначением; в процессе функционирования не создаются вредные и опасные отходы; не требуется никаких защитных санитарных зон; подключены ко всем инженерным коммуникациям обеспечивающим комфортную и санитарно безопасную эксплуатацию строений. Следовательно соответствуют санитарным нормам.

При этом, также установлено, что нежилые здания литер Б - площадью 382,8 кв.м, литер В - общей площадью 2125,0 кв.м., литер Г - общей площадью 1070,3 кв.м., возведены на основании разрешения на строительство №№ от 18.07.2012г, с соблюдением требований проекта №24.26-2017-ПЗ выполненного ООО «АРХФОНД», а также с соблюдением градостроительных регламентов, правила землепользования и застройки (ПЗЗ г. Невинномысска), основных норм и правил установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в других документах. Объекты построен на земельной участке с разрешенным использованием согласно требований районирования ПЗЗ г. Невинномысска. Согласно карты-приложения к правилам застройки и землепользования г. Невинномысска, требования по размещению выполняются. Целевое назначение зданий и сооружений соответствует назначению земельного участка согласно правилам застройки и землепользования г. Невинномысска, параметры этажности и размещения на участке соответствуют требованиям перечисленных нормативных градостроительных регламентов, имеется проект и разрешение на строительство литера «Б», а литеры «В» и «Г» при этом не являются объектами капитального строительства, для которых не требуется разрешения на строительство и обязательного проекта. Нарушений не выявлено, требования градостроительных регламентов г. Невинномысска выполняются.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, в том числе заключение экспертизы, суд приходит к обоснованному выводу о том, что в ходе рассмотрения дела было установлено, что нежилое здание литер Б, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ставропольский край, <адрес>, соответствуют градостроительным (по расположению на участке); противопожарным (по противопожарным расстояниям, высоте и площади пожарного отсека); объемно-планировочным (по высоте, площади по планировке помещений); санитарно-гигиеническим (по инсоляции и освещенности) нормам, готово к вводу в эксплуатацию и могут использоваться по назначению. Спорный объект возведены на основании разрешения на строительство и соответствует обозначенным характеристикам.

Кроме того, судебной строительно-технической экспертизой установлено, что нежилые здания литер В и литер Г не являются объектами капитального строения, и согласно заключению судебной экспертизы также соответствуют установленным требованиям, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, санитарным и экологическим нормам и правилам безопасности.

При этом в соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 17 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, к которым и относятся нежилые здания литер В и Г, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ставропольский край, <адрес>.

Кроме того, исследуемые объекты расположены в границах земельного участка принадлежащего истцу Разумной Е.А. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.12.2015 (л.д. 8).

На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другими лицами. Эти правила осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, а также учитывая выводы эксперта, отраженные в судебной экспертизе, нежилое здание литер Б – площадью 382,8 кв.м, соответствует градостроительным и санитарным нормам, а также готово к вводу в эксплуатацию и может использоваться по назначению, а нежилые здания литер В и литер Г не являются объектами капитального строения, но при этом также соответствуют установленным требованиям, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствуют санитарным и экологическим нормам и правилам безопасности. Кроме того, исследуемые объекты расположены в границах земельного участка принадлежащего истцу Разумной Е.А. на праве собственности.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что земельный участок, на котором расположены спорные строения, принадлежит истцу на праве собственности, при этом право собственности на объект литер Б признано судом, а нежилые здания литер В и литер Г в соответствии с заключением судебной экспертизы не являются объектами капитального строительства, то есть являются временными объектами и не подлежат государственной регистрации, а также для их строительства не требуется специальных разрешений и данные объекты согласно экспертного заключения не нарушают права и законные интересы третьих лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, так как в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат объекты капитального строительства, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении встречных исковых требований ответчика по данному гражданскому делу.

Согласно требований частей 1, 2, 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, оценив представленные суду доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения встречных исковых требований администрации г. Невинномысска к Разумной Елене Александровне о сносе самовольных строений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Разумной Елены Александровны к администрации г. Невинномысска о признании права собственности на объект недвижимости, удовлетворить.

Признать за Разумной Еленой Александровной, право собственности на нежилое здание литер Б - общей площадью 382,8 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ставропольский край, <адрес>.

Встречные исковые требования администрации г. Невинномысска к Разумной Елене Александровне о сносе самовольных построек, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья С.В.Песков