Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 17 мая 2019 г. гражданское дело по иску ФИО1 о признании недействительным решения комиссии по исчислению стажа муниципальной службы в мэрии города Магадана от 22 августа 2008 г. в части зачета в стаж замещения должностей муниципальной службы как иных периодов период работы с 17.08.1987 по 16.08.1992,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратилась в Магаданский городской суд с иском к комитету по финансам мэрии города Магадана о включении в стаж муниципальной службы периода работы с 17 августа 1987 г. по 30 июля 1993 г. в управлении торговли Магаданского облисполкома, реорганизованного в комитет по торговле администрации Магаданской области, как стаж областной государственной гражданской службы и включении в стаж муниципальной службы периода работы с 13 июля 1982 г. по 13 июля 1987 г., как периода замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.

В обоснование иска указала, что 18.02.2007 поступила на муниципальную службу в комитет по финансам мэрии города Магадана на должность главного специалиста контрольно-ревизионного отдела.

В связи с оформлением пенсии за выслугу лет обратилась с заявлением от 02.11.2018 к руководителю комитета по финансам мэрии города Магадана, председателю комиссии по исчислению муниципального стажа в комитете по финансам мэрии города Магадана ФИО4 о включении в муниципальный стаж ранее не зачтенного периода работы с 13.07.1982 по 13.07.1987 на должностях: инспектора-инвентаризатора, ст.бухгалтера, ст.экономиста, начальника КРО, стажера главного бухгалтера в упраздненном государственном учреждении, осуществляющем отдельные функции государственного управления в Кадыкчанской торговой конторе СССР Управления рабочего снабжения Объединения «Северовостокзолото» МЦМ, в соответствии с п.3 Порядка включения в стаж муниципальной службы, утвержденного решением Магаданской городской Думы от 24.04.2018 № 141-Д.

Согласно письму комитета по финансам от 12.11.2018 № 04-01/1094 истцу было отказано о включении указанного стажа в муниципальный стаж, поскольку комиссией по исчислению стажа муниципальной службы в мэрии города Магадана (протокол № 3 от 22.08.2008) ей уже было зачтено 5 лет стажа.

Ссылаясь на данный протокол, указывает, что ей произведен зачет в стаж муниципальной службы период работы с 17.08.1987 по 16.08.1992 в должности старшего контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела, бухгалтера-ревизора 1 категории в управлении торговли Магаданского облисполкома как периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.

Полагает, что это противоречит положениям порядка исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Магаданской области, установленного законом Магаданской области от 16.06.2008 № 1020-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Магаданской области». В обоснование ссылается на письмо Заместителя Губернатора – руководителя Аппарата Губернатора Магаданской области от 06.12.2018 № 1559/001-2 (К-2182/001).

В связи с изложенным, просила обязать комитет по финансам мэрии города Магадана включить в стаж муниципальной службы период работы с 17 августа 1987 г. по 30 июля 1993 г. в управлении торговли Магаданского облисполкома, реорганизованного в комитет по торговле администрации Магаданской области в должностях ст.контролера-ревизора, бухгалтера-ревизора 1 категории контрольно-ревизионного отдела, главного бухгалтера, как стаж областной государственной гражданской службы и обязать включить в стаж муниципальной службы период работы с 13 июля 1982 г. по 13 июля 1987 г. на должностях инспектора-инвентаризатора, ст.бухгалтера, ст.экономиста, начальника КРО, стажера главного бухгалтера в Кадыкчанской торговой конторе Управления рабочего снабжения Объединения «Северовостокзолото» МЦМ СССР, как период замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.

Протокольным определением от 4 апреля 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия города Магадана.

В судебном заседании истец изменила предмет иска, просила признать недействительным решение комиссии по исчислению стажа муниципальной службы в мэрии города Магадана, оформленное протоколом от 22 августа 2008 г., в части зачета в стаж замещения должностей муниципальной службы как иных периодов период работы истца с 17.08.1987 по 16.08.1992 в управлении торговли Магаданского облисполкома, реорганизованного в комитет по торговле администрации Магаданской области.

В судебном заседании представители ответчиков при разрешении возникшего спора полагались на усмотрение суда. Представитель мэрии города Магадана, ссылаясь на письменные пояснения, указала, что, несмотря на имеющееся подтверждение о возможности включения в стаж муниципальной службы ФИО1 периода работы в должностях контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела, бухгалтера-ревизора 1 категории с 17.08.1987 по 30.07.1993 в Управлении торговли Магаданского облисполкома, как периода государственной гражданской службы, принять такое решение невозможно, поскольку Комиссия по исчислению стажа муниципальной службы в мэрии города Магадана упразднена в 2016 г. и отменить решение Комиссии, принятое в 2008 г., не представляется возможным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области определен Законом Магаданской области от 16.06.2008 № 1020-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Магаданской области» (далее – Закон № 1020-ОЗ).

В соответствии с пп. «з» п.10 ч.1 ст.1 Закона № 1020-ОЗ (в редакции закона от 16.06.2008) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 01 января 1992 года до введения в действие Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации:

- в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах).

Согласно п. «а» ч.2 ст.1 Закона № 1020-ОЗ (в редакции Закона Магаданской области от 04.07.2016 N 2049-ОЗ) в соответствии с муниципальными правовыми актами в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", включаются (засчитываются) периоды службы (работы):

- в должностях, указанных в пунктах 1 - 19 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года N 1141, периоды службы (работы) в которых не включены (не засчитаны) в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Подпунктом «з» пункта 14 Перечня должностей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года N 1141, предусмотрены должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации:

- в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах).

В соответствии со ст.2 Закона Магаданской области «О периодах службы (работы), включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Магаданской области, стаж замещения государственных должностей Магаданской области» от 11.06.2008 № 1014-ОЗ в стаж областной гражданской службы, исчисляемый для установления государственному гражданскому служащему Магаданской области (далее - областной гражданский служащий) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, включаются (засчитываются) периоды работы, установленные Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 1532).

Кроме того, в соответствии с пп.1 п.1 ст.3 Закона Магаданской области от 11.06.2008 № 1014-ОЗ в стаж областной гражданской службы, исчисляемый для назначения областному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет и единовременного пособия при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), включаются (засчитываются) периоды службы (работы), утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года N 1141 "О перечне должностей, периодов службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих".

В Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532, внесены периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе:

- в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах (пп. «б» п.18 Перечня).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 19 февраля 2007 г. принята на службу в Комитет по финансам мэрии города Магадана на должность главного специалиста контрольно-ревизионного отдела (с 23.09.2013 - отдел финансового контроля) - старшую муниципальную должность, где работает по настоящее время.

14 июля 1987 г. истец была принята в Управление торговли Магаданского облисполкома на должность ст.экономиста отдела учета материальных средств и баланса; 17 августа 1987 г. уволена в порядке перевода в Управление торговли Магаданского облисполкома, в этот же день назначена ст.контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела; 1 ноября 1989 г. ФИО1 в связи с аттестацией присвоена квалификация бухгалтера-ревизора 1 категории.

Согласно Постановлению Главы администрации Магаданской области от 16.01.1992 № 10 Управление торговли Магаданского облисполкома реорганизовано в Комитет по торговле администрации Магаданской области.

14 декабря 1992 г. ФИО1 назначена главным бухгалтером Комитета по торговле администрации Магаданской области; 20 июля 1993 г. уволена в связи с ликвидацией Комитета по торговле администрации Магаданской области.

На основании решения комиссии по исчислению стажа муниципальной службы в мэрии города Магадана, оформленного протоколом от 22 августа 2008 г. № 3, ФИО1 произведен зачет в стаж муниципальной службы период работы с 17.08.1987 по 16.08.1992 в должностях ст.контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела, бухгалтера-ревизора 1 категории в Управлении торговли Магаданского облисполкома, реорганизованного в 1992 г. в Комитет по торговле Администрации Магаданской области, как периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией (иные периоды).

Между тем, из архивной справки и иных документов, представленных в судебное заседание, следует, что Управление торговли Магаданского облисполкома создано на основании решения Магаданского облисполкома от 29.01.1955 № 35. В соответствии с Положением об управлении торговли исполнительного комитета Магаданского областного Совета депутатов трудящихся, утвержденным решением Магаданского облисполкома от 17.07.1969 г. № 304, Управление торговли Магаданского облисполкома образовано в соответствии со ст.92 Конституции РСФСР и подчиняется в своей деятельности исполкому Магаданского областного Совета депутатов трудящихся и Министерству торговли РСФСР. Решением Магаданского областного Совета народных депутатов (I сессия ХХI созыва) от 20.04.1990 образованы отделы и управления исполнительного комитета областного Совета народных депутатов, в том числе, хозрасчетные управления облисполкома, в которые включено управление торговли. Решением Магаданского облисполкома от 31.07.1991 № 244 утверждено «Положение об управлении торговли Магаданского областного Совета народных депутатов» (решение облисполкома от 17.07.1969 № 304 признано утратившим силу), на основании которого Управление торговли исполнительного комитета Магаданского областного Совета народных депутатов подчиняется в своей деятельности областному Совету, исполнительному комитету, Министерству торговли РСФСР. В соответствии с постановлением Администрации Магаданской области от 16.01.1992 № 10 «О правопреемниках ликвидируемых структурных подразделений облисполкома» в связи с ликвидацией облисполкома с его структурными подразделениями и в соответствии с утвержденной структурой администрации Магаданской области, правопреемником управления торговли облисполкома определен Комитет по торговле Администрации Магаданской области.

Таким образом, на основании вышеизложенных нормативных правовых актов, с учетом установленных по делу обстоятельств, заявленный истцом в иске период работы с 17 августа 1987 г. по 16 августа 1992 г. в Управлении торговли Магаданского облисполкома, реорганизованного в Комитет по торговле администрации Магаданской области, подлежал зачету в стаж муниципальной службы как стаж государственной гражданской службы Магаданской области.

Между тем, из материалов дела следует, что указанный период работы на основании решения комиссии по исчислению стажа муниципальной службы в мэрии города Магадана от 22 августа 2008 г. № 3 был зачтен в стаж муниципальной службы как иные периоды.

Как пояснила представитель мэрии города Магадана, до июля 2008 г. зачетом в стаж муниципальной службы иных периодов занималась Комиссия по зачету в стаж работы государственных и муниципальных служащих времени работы на других предприятиях, в учреждениях и организациях для исчисления ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет при администрации Магаданской области. В дальнейшем полномочия по зачету иных периодов были переданы муниципальному образованию и с июля 2008 г. по декабрь 2015 г. иные периоды засчитывала Комиссия по исчислению стажа муниципальной службы в мэрии города Магадана. С 2009 г. в отраслевых (функциональных) органах мэрии могли создаваться свои Комиссии, которые засчитывали иные периоды самостоятельно. С 2016 г. Комиссия прекратила свою деятельность и иные периоды не засчитывались. В 2009, 2010 и 2015 г.г. руководитель комитета по финансам мэрии города Магадана обращалась в указанную Комиссию с ходатайством о пересмотре решения от 22 августа 2008 г. № 3 в отношении ФИО1 и зачете спорного периода как стажа областной государственной гражданской службы в стаж муниципальной службы, но решение Комиссии не пересматривалось и осталось без изменений. В настоящее время отменить решение Комиссии не представляется возможным в связи с упразднением комиссии по исчислению стажа муниципальной службы в мэрии города Магадана.

Учитывая указанные пояснения и представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что в настоящее время истец лишена возможности иным способом, кроме как посредством обращения в суд, восстановить нарушенное право, в связи с чем усматривает правовые основания для удовлетворения требований истца о признании недействительным решения комиссии по исчислению стажа муниципальной службы в мэрии города Магадана, оформленного протоколом от 22 августа 2008 г. № 3, в части зачета в стаж замещения должностей муниципальной службы как иных периодов период работы с 17.08.1987 по 16.08.1992.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение комиссии по исчислению стажа муниципальной службы в мэрии города Магадана, оформленное протоколом от 22 августа 2008 г. № 3, в части зачета в стаж замещения должностей муниципальной службы как иных периодов период работы ФИО1 в должностях ст.контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела, бухгалтера-ревизора 1 категории в Управлении торговли Магаданского облисполкома, реорганизованного в 1992 году в Комитет по торговле администрации Магаданской области, с 17.08.1987 по 16.08.1992

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 22 мая 2019 года.

Судья Е.В.Сидорович

№