Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 к Военному комиссариату города Серова, Серовского, Гаринского и Новолялинского районов Свердловской области, Главному управлению МВД России по Свердловской области о признании незаконным отказ в выдаче удостоверения, установлении факта нахождения в служебной командировке и участия в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта, признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение,

при участии истца ФИО1,

установил:

ФИО1 обратился в Серовский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к Военному комиссариату города Серова, Серовского, Гаринского и Новолялинского районов Свердловской области, Главному управлению МВД России по Свердловской области о признании незаконным отказ в выдаче удостоверения, установлении факта нахождения в служебной командировке и участия в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта, признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран боевых действий».

В обоснование заявленных требований указано, что в период с 28.01.1996 по 29.02.1996 находился в служебной командировке на территории Чеченской Республики, что подтверждается архивной справкой ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии» от 24.09.2018 № 953/Г-4715-18, справкой начальника штаба командного пункта ГУК ВВ МВД от 29.02.1996. Истец дважды обращался в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий – в августе 2018 года и 12.03.2020. Письмами от 28.03.2019 № 13/1271 и от 06.04.2020 № 3/20661988208 ему было отказано в выдаче удостоверения по причине отсутствия подтверждающих документов, предусмотренных Инструкцией о порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 07.05.2004 № 282. В Архивной справке указано, что истец был командирован в <адрес>, административная территория которого не отнесена в установленном порядке к зоне вооруженного конфликта. Однако <адрес> являлся только промежуточным пунктом на пути следования командировочных военнослужащих войсковой части № 6606 в Чеченскую Республику. Просил признать незаконным отказ ГУ МВД России по Свердловской области в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, установить факт нахождения в служебной командировке на территории Чеченской Республики и факт участия в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, признать ветераном боевых действий, возложить обязанность на ответчиков выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил иск удовлетворить, суду пояснил, что был направлен в командировку на территорию Чеченской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ, был начальником столовой. Войсковая часть стояла около реки Терек, охраняли дорогу на <адрес> и <адрес>. В обязанности входила охрана правопорядка, пропускной режим, вооруженных конфликтов в этот период не было. Полагал незаконным отказ ГУ МВД в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, на станции Моздок не находился, там сели на поезд и направились на территорию Чеченской Республики.

Представитель ответчика Военного комиссариата г.Серова, Серовского, Гаринского и Новолялинского районов Свердловской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство, где возражал против удовлетворения требований истца, просил признать военный комиссариат ненадлежащим ответчиком, указал, что ФИО1 проходил службы в войсковой части 6606, которая относится к структуре органов МВД, приказы по перемещению служебной деятельности оформлялись МВД.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд возражения на исковое заявление, где указал, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке на территории Чеченской Республики и выполнял функции по пресечению незаконных военных формирований, обеспечению режима чрезвычайного положения, по охране общественного порядка и пресечению правонарушений. Факт непосредственного участия ФИО1 в боевых действиях представленными им документами не подтверждается. Само по себе участие военнослужащего в выполнении им задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения на территории не свидетельствует о его участии в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники или военнослужащие принимали участие в боевых операциях. В соответствии с действующим законодательством факт участия в боевых действиях подтверждается приказами, архивными справками. Поскольку факт участия истца в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции не подтвержден надлежащими доказательствами, оснований для признания ФИО1 участником боевых действий и выдачи ему удостоверения «Ветерана боевых действий» не имеется. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, заслушав свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3 названного закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному федеральному закону.

Согласно разделу III Перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Порядок выдачи в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в п.п. 1 – 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» регламентирован приказом МВД России от 07.05.2004 № 282, которым утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3. Инструкции для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, к подтверждающим документам для получения удостоверения «Ветеран боевых действий» относятся - выписки из приказов, изданных в соответствии с п.п. «в» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Положения п.п. «в» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предусматривают, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02.08.2006 - руководителем контртеррористической операции.

Таким образом, для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия в контртеррористических операциях на соответствующей территории и в соответствующий период. При этом данные обстоятельства могут подтверждаться только перечисленными в п. 3.3 Инструкции документами (ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 28.01.1996 по 29.02.1996 ФИО2 приказом командира войсковой части 6606 был направлен в служебную командировку в <адрес> в качестве помощника начальника оперативно-розыскного поста роты розыска, что подтверждается архивными справками от 24.09.2018 №953/Г-4715-18 и от 31.01.2020 № 953/Г-4715-18 Центрального архива войск национальной гвардии (л.д. 11, 13).

Из содержания справки Командного пункта ГУК ВВ МВД России группировки внутренних войск на Северном Кавказе следует, что прапорщик ФИО2 в период с 28.01.1996 по 29.02.1996 находился в служебной командировке на территории Чеченской Республики по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований и в зоне действий чрезвычайного положения Осетино-Ингушского конфликта, определенных Указами Президента Российской Федерации, непосредственно выполнял обязанности по разоружению незаконных вооруженных формирований, обеспечению режима чрезвычайного положения, охране общественного порядка, пресечению правонарушений, защите Конституционного строя России и конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения (л.д. 15).

Письмами от 28.03.2019 № 13/1271 и от 06.04.2020 № 3/20661988208 ГУ МВД России по Свердловской области истцу было отказано в выдаче удостоверения в связи с отсутствием подтверждающих документов, предусмотренных Инструкцией о порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 07.05.2004 № 282.

Сведений о направлении истца в служебную командировку на территорию Чеченской республики не содержит и военный билет истца, копия которого имеется в материалах дела (л.д. 22-32).

Свидетель ФИО6 суду показал, что был призван на срочную службу, проходил в <адрес>. Через полгода его направили служить на юг, на территорию <адрес>. Войсковая часть находилась на дороге <адрес>. Если приезжали новые люди, узнавали кто откуда, находили своих земляков. Свидетель видел истца, так как он был начальником столовой, постоянно ездил за водой на «водовозке» старшим, обеспечивал питанием. Свидетелю статус ветерана боевых действий присвоен в 2005 году на основании записи в военном билете.

Из показаний свидетеля ФИО7 следует, что в июле 1995 года его направили в командировку на территорию <адрес>. В это время свидетель проходил службу по контракту, во время командировки на территории Чеченской Республики осуществлял те же обязанности, в том же месте, что и истец, был начальником столовой, ездил за водой. Статус ветерана боевых действий свидетелю присвоен в 2000 году, при содействии военкомата, на основании личного дела в ГУ МВД России по Свердловской области.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел подтверждения факт нахождения истца в указанный период на территории Чеченской Республики. Вместе с тем, само по себе данное обстоятельство не свидетельствует о непосредственном участии истца в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике в период прохождения им военной службы в период с 28.01.1996 по 29.02.1996. Предусмотренных п. 8 Порядка документов, необходимых для подтверждения факта участия истца в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта, истцом не представлено.

В этой связи законные основания для приобретения ФИО1 статуса ветерана боевых действий и получения соответствующего удостоверения отсутствуют.

На основании изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату города Серова, Серовского, Гаринского и Новолялинского районов Свердловской области, Главному управлению МВД России по Свердловской области о признании незаконным отказ в выдаче удостоверения, установлении факта нахождения в служебной командировке и участия в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта, признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде через Серовский районный суд Свердловской области.

Председательствующий: И.С. Талашманова