Гражданский кодекс часть 1

представителей Черекской территориальной избирательной комиссии КБР – председателя ФИО3 и ФИО4, действующего по доверенности № 01-12/31 от 24.05.2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 об оспаривании решения Черекской территориальной избирательной комиссии КБР,

У С Т А Н О В И Л:

22 мая 2013 года представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в Черекский районный суд КБР с заявлением, в котором просит отменить дополнительные выборы депутатов местного самоуправления пятого созыва с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР назначенные на 26 мая 2013 года, как проводимые в нарушение действующего законодательства, обосновывая свое заявление тем, что в результате состоявшихся 04 марта 2012 года выборов, в состав Совета местного самоуправления с.п. Безенги было избрано 11 депутатов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 35 ФЗ № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 4 ст. 22 Устава с.п. Безенги, Совет местного самоуправления с. п. Безенги может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

22 августа 2012 года заявления о сложении своих полномочий подали депутаты Б., А., Г., Т., О., и в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 2 и 9 ст. 28 Устава с. п. Безенги, их депутатские полномочия досрочно прекращены.

Сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого- либо решения представительным органом, так как основания досрочного прекращения депутатских полномочий, предусмотренные законом, фактически наступили.

Таким образом, на 22 августа 2012 года из установленной численности депутатов Совета местного самоуправления с. п. Безенги Черекского муниципального района - 11 человек, осталось только 6 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности, то есть в неправомочном составе, не способном в силу закона принимать какие- либо решения. В результате этого, и вследствие недостаточности легитимного состава Совета, он был неправомочен проводить свои заседания после 22 августа 2012 года, в том числе по рассмотрению заявлений депутатов, сложивших с себя депутатские полномочия.

При указанных выше обстоятельствах Совет местного самоуправления с. п. Безенги, Черекского муниципального района фактически не может исполнять свои обязанности, не может решать значимые вопросы местного значения, что свидетельствует о нарушении избирательных прав граждан и его в частности, на местное самоуправление через выборные органы.

Вместе с тем Черекской территориальной избирательной комиссией на 26 мая 2013 года назначены дополнительные выборы депутатов Совета местного самоуправления с. п. Безенги пятого созыва по многомандатному округу, тогда как не позднее чем через четыре месяца со дня подачи заявлении о сложении своих полномочий 5 депутатами, а именно не позднее 22 декабря 2012 года, Черекской территориальной избирательной комиссией должны были быть проведены дополнительные выборы депутатов.

Однако в нарушение п. 9 ст. 71 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы проведены не были.

В сложившейся ситуации и при истечении установленного законом срока проведения дополнительных выборов депутатов Совета местного самоуправления с.п. Безенги, судьбу Совета должен решать Верховный суд КБР.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения заявления ФИО1 в судебное заседание не явился и просил рассмотреть заявление без его участия.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1- ФИО2 уточнил требования и просил суд признать незаконным постановление Черекской территориальной избирательной комиссии КБР от 28 февраля 2013 года «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета местного самоуправления сельского поселения Безенги пятого созыва по многомандатному избирательному округу» на 26 мая 2013 года, отменив дополнительные выборы.

Представители Черекской территориальной избирательной комиссии КБР (Далее Черекская ТИК) ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявления представителя ФИО1 за необоснованностью и в возражении представленном суду указали, что согласно п. 2 ч. 10 ст. 40 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, что предусмотрено и п. 2 части 9 статьи 28 Устава с.п. Безенги. На основании части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-Ф3 представительный орган местного самоуправления должен принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 44 этого же Закона уставом муниципального образования должны определяться основания и порядок прекращения полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления. Основания и порядок прекращения полномочий депутатов Совета местного самоуправления с.п. Безенги регулируются статьей 28 Устава с.п. Безенги. В соответствии с частью 10 статьи 28 Устава с.п. Безенги, для досрочного прекращения полномочий депутата необходимо соответствующее решение Совета местного самоуправления с.п. Безенги.

Таким образом, заявитель неправильно истолковав нормы действующего законодательства и Устава с.п. Безенги, пришел к неверным выводам о времени прекращения полномочий депутата.

Несмотря на то, что 5 депутатов Совета подали заявления о прекращении своих депутатских полномочий их полномочия, до вынесения соответствующих решений Совета, фактически не прекращались. На заседаниях Совета по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов, кроме В., все остальные присутствовали, и соответственно Совет был правомочен принимать решения.

В ноябре 2012 года, в Черекскую ТИК поступили решения Совета о досрочном прекращении полномочий депутатов Б., В. и Г. от 01 ноября 2012 года. В феврале 2013 года, комиссия получила решения Совета местного самоуправления с.п. Безенги от 08 февраля по оставшимся нерассмотренными двум заявлениям. Из этих решений было видно, что А. отозвал свое заявление, а отставка Т. была принята. После прекращения полномочий четырех депутатов в Совете осталось менее двух третей его состава.

В связи с этим, в соответствии с действующим законодательством Черекская ТИК, постановила назначить дополнительные выборы депутатов Советов местного самоуправления сельского поселения Безенги пятого созыва по многомандатному избирательному округу, по замещению четырех вакантных мандатов, на воскресенье 26 мая 2013 года.

Старший помощник прокурора Черекского района КБР С. в своем заключении указал об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований заявителя об отмене постановления Черекской ТИК о назначении дополнительных выборов депутатов местного самоуправления пятого созыва с.п. Безенги, назначенные на 26 мая 2013 года, и отмене дополнительных выборов.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. В силу части 11 статьи 40 названного закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 44 этого же Закона уставом муниципального образования должны определяться основания и порядок прекращения полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления. Таким образом, доводы заявителя о том, что полномочия депутатов местного самоуправления с.п. Безенги прекращаются с момента подачи заявления об отставке суд считает несостоятельными.

Какие-либо доказательства о незаконности действий Черекской ТИК при вынесении постановления от 28 февраля 2013 года «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета местного самоуправления сельского поселения Безенги пятого созыва по многомандатному избирательному округу» на 26 мая 2013 года заявителем суду не представлены.

В силу статей 8 и 9 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Как установлено в судебном заседании 1 ноября 2012 года, были досрочно прекращены полномочия депутатов Б., О. и Г. 8 февраля 2013 года были досрочно прекращены полномочия депутата Т., после чего численность депутатов Совета местного самоуправления с.п. Безенги составил менее двух третьей от установленной численности 11 человек.

Постановлением же Черекской ТИК № 3-44/1 от 28 февраля 2013 года, дополнительные выборы депутатов местного самоуправления с.п. Безенги назначены на воскресение 26 мая 2013 года, то есть в срок не позднее четырех месяцев со дня, когда численность указанного Совета составил менее двух третей от установленной.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявление представителя ФИО1 - ФИО2 о признании незаконным постановление Черекской территориальной избирательной комиссии КБР от 28 февраля 2013 года «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета местного самоуправления сельского поселения Безенги пятого созыва по многомандатному избирательному округу» на 26 мая 2013 года и отмене дополнительных выборов подлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления представителя ФИО1 - ФИО2 о признании незаконным постановление Черекской территориальной избирательной комиссии КБР от 28 февраля 2013 года «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета местного самоуправления сельского поселения Безенги пятого созыва по многомандатному избирательному округу» на 26 мая 2013 года и отмене дополнительных выборов - отказать за необоснованностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд КБР в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий - Х.К. Чочуев