Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации городского округа г.Салавата об отмене протеста заместителя прокурора г.Салавата Серова Я.К. об устранении нарушений жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа г.Салавата обратилась в суд с заявлением об отмене протеста заместителя прокурора № ... от 00.00.0000 года по тем основаниям, что распоряжением администрации городского округа г.Салавата № ... от 00.00.0000 года утверждено Положение о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа г.Салавата. Данное положение разработано на основании Постановления Кабинета Министров РБ от 31.07.1998 года № 158 «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». 00.00.0000 года в администрацию городского округа г.Салавата поступил протест на указанное положение в связи с тем, что внесены изменения в законодательство, а положение не приведено в соответствие с ним. Примерным Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением правительства РФ от 06.11.2013 года № 995, не установлено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должны действовать на основании Положения, разработанного на муниципальном уровне.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО1 заявление поддержала в полном объеме по указанным в нем основаниям. Считает Положение подлежащим отмене, внесение изменений нецелесообразно, поскольку в Примерном положении нет указания на то, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должны действовать на основании Положения, разработанного на муниципальном уровне

В судебном заседании прокурор Валитов Р.У. в удовлетворении заявления просил отказать по тем основаниям, что в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РБ № 158 от 31.07.1998 года установлено, что районные (городские) комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией, законами, подзаконными актами РБ и РФ, а также и нормативными актами органов местного самоуправления. Положение комиссии по делам несовершеннолетних администрации городского округа г.Салавата противоречит Закону Республики Башкортостан № 522-з от 29.12.2007 года.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, считает заявление администрации городского округа г.Салавата подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В оспариваемом заявителем протесте заместителя прокурора г.Салавата указано на проведенную во исполнение задания прокуратуры республики № ... от 00.00.0000 года о проведении анализа эффективности работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению фактов семейного неблагополучия и проводимых профилактических мероприятий в отношении лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел, проверку исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа г.Салавата. Проведенной проверкой выявлено несоответствие Положения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа г.Салавата, утвержденного распоряжением главы администрации городского округа г.Салавата № ... от 00.00.0000 года, действующему законодательству. Указанные в положении принципы деятельности Комиссии не соответствуют принципам, установленным в п.4 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 995 от 06.11.2013 года, а также ст.3 Закона Республики Башкортостан № 522-з от 29.12.2007 года «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». Пункт 5 Положения не соответствует п.20 Примерного положения и ст.20 указанного Закона, также противоречит п.22 Примерного положения.

В протесте содержится требование о приведении Положения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа г.Салавата в соответствие с действующим законодательством в течении 10 дней с момента его поступления в администрацию городского округа г.Салавата, о результатах рассмотрения протеста письменно сообщить в прокуратуру г.Салавата.

В соответствие с п.3 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 995 от 06.11.2013 года, комиссии руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и ратифицированными ею международными соглашениями в сфере защиты прав детей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящим Примерным положением, а также законами и актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.20 Закона Республики Башкортостан № 522-з от 29.12.2007 года «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» правовую основу деятельности комиссий составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Башкортостан, законы Республики Башкортостан, иные нормативные правовые акты Республики Башкортостан.

В соответствии с п.4 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Кабинета Министров РБ № 158 от 31.07.1998 года, районные (городские), районные в городах комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией, законами и подзаконными актами Республики Башкортостан и Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления, международными правовыми актами, ратифицированными Российской Федерацией или Республикой Башкортостан, а также настоящим Положением.

При настоящем рассмотрении судом установлено, что в Положении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа г.Салавата, утвержденном распоряжением главы администрации городского округа г.Салавата № ... от 00.00.0000 года, действительно не в полном объеме отражены принципы, закрепленные в п.4 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 995 от 06.11.2013 года, а также ст.3 Закона Республики Башкортостан № 522-з от 29.12.2007 года «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», а именно не отражен принцип «демократизма».

Также п.5 Положении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа г.Салавата противоречит п.20 Примерного положения и ст.20 Закона Республики Башкортостан № 522-з от 29.12.2007 года «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» в части указания субъектов, для которых являются обязательными постановления комиссий, так в Положении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа г.Салавата указано, что постановления принимаемые комиссией обязательны для исполнения органов исполнительной власти Республики Башкортостан, организаций, должностных лиц, в то время, как Примерным положением и Законом РБ установлено, что постановления комиссий обязательны для исполнения органами и учреждениями профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Однако, указание в протесте на несоответствие п.5 Положения комиссии по г.Салавату п.22 Примерного положения в части указания точного срока рассмотрения постановления, суд считает несоответствующим требованиям закона, поскольку противоречий в данной части судом не усматривается. Так, согласно п.22 Примерного положения органы и учреждения системы профилактики обязаны сообщить комиссии о мерах, принятых по исполнению постановления, в указанный в нем срок. Пунктом 5 Положения комиссии по г.Салавату лишь конкретизирован срок, который должен быть отражен в постановлении комиссии, в течении которого должны быть приняты соответствующие меры. Несоответствий в данной части Положения комиссии по г.Салавату действующему законодательству не установлено.

В связи с наличием выявленных при настоящем рассмотрении несоответствий Положения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа г.Салавата действующему законодательству, судом не усматривается оснований для отмены протеста заместителя прокурора г.Салавата Серова Я.К. от 00.00.0000 года за № ....

В то же время, суд считает необходимым исключить из протеста ссылку на несоответствие пункта 5 Положения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа г.Салавата пункту 22 Примерного положения в части указания точного срока рассмотрения постановления соответствующими органами и учреждениями.

Довод о том, что Положение подлежит отмене, а не приведению в соответствии с действующим законодательством, поскольку Примерное положение не содержит требований о том, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должны действовать на основании Положения, разработанного на местном уровне, не имеется, суд считает необоснованным, поскольку в настоящее время оспариваемое Положение является действующим, также в соответствии с действующим Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным Постановлением Кабинета Министров РБ № 158 от 31.07.1998 года, районные (городские) комиссии в своей деятельности руководствуются в числе иного и нормативными актами органов местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254, 255 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявление администрации городского округа г.Салавата об отмене протеста заместителя прокурора г.Салавата № ... от 00.00.0000 года – удовлетворить частично.

Исключить из протеста заместителя прокурора г.Салавата № ... от 00.00.0000 года ссылку на несоответствие пункта 5 Положения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа г.Салавата пункту 22 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 995 от 06 ноября 2013 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.

Судья, подпись

Верно: судья А.Р. Масагутова

Решение не вступило в законную силу ___________секретарь суда_________

Решение вступило в законную силу______________секретарь суда_______

Судья_______________

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела №2-3326/2013 Салаватского городского суда РБ