Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» о признании акта от <…>незаконным, признании незаконными действия по изменению в одностороннем порядке условий договора газоснабжения и начисления оплаты за потребленный природный газ исходя из нормативов потребления и по встречному иску ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате за природный газ,

У с т а н о в и л :

Дело инициировано иском ФИО1, которая просит признать акт о недопуске в жилое помещение для проведения проверки соблюдения условий договора поставки от <…>, подписанный контролером ФИО4 и мастером ФИО5 незаконными. Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» по изменению в одностороннем порядке условий договора газоснабжения. Признать незаконным начисление оплаты за потребленный природный газ исходя из нормативов потребления ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» абоненту ФИО1 за период с <…>по день вынесения решения суда.

В обоснование требований сослалась, что ей принадлежит на праве собственности домовладение №<…> по ул.им.Анощенко в г.Белгороде. В <…> году ответчиком установлен в домовладении прибор учета газа марки <…>, заводской номер <…>, завод изготовитель г. <…>с межповерочным интервалом <…> лет, дата следующей поверки <…> год. Оплата услуг по поставке газа производилась по показаниям прибора учета газа, с <…> ответчик безосновательно стал начислять оплату по нормативам потребления. Ответчик в одностороннем порядке в нарушение ст.450 ГК РФ и п.50 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 в одностороннем порядке изменил условия договора. <…>ответчик-истец провел обследование системы газоснабжения и в акте указал, что имеет быть место нарушение пломб, ограничивающих доступ к счетному механизму и эти пломбы разной маркировки. Акт, составленный <…>сотрудниками ответчика-истца, считает незаконным.

Во встречном иске представитель ответчика-истца просит в порядке ст.39 ГПК РФ взыскать с ФИО1 за период с <…>по <…>задолженность по оплате коммунальных услуг (газоснабжение) в размере <…>руб.. Взыскать расходы по выполнению отключения в размере <…> рублей и судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд.

В обоснование требований сослались на недопуск сотрудников ответчика-истца в домовладение с целью проведения проверки системы газоснабжения, о чем составлен акт от <…>, и в связи с чем абоненту произведен расчет оплаты природного газа исходя из нормативов потребления. <…> произведен осмотр домовладения абонента и составлен акт проверки системы газоснабжения домовладения, расположенного по адресу <…>, согласно которому при проверке выявлено, что свинцовые пломбы завода-изготовителя нарушены, пломбы разные, легко вынимаются из отверстий. Согласно техническому акту перепроверки №<…> от <…>, составленному заводом-изготовителем, в работу счетчика имелось вмешательство, в связи с чем произведено доначисление оплаты за природный газ в связи с выявленным несанкционированным вмешательством за период с <…>по <…>.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, заявленных ФИО1, и о частичном удовлетворении встречного иска.

В соответствие с п. 1 ст. 539 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязан оплачивать принятую, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Из пункта 1 статьи 540 ГК РФ следует, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Согласно п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

При рассмотрении дела установлено, что домовладение №<…> по ул. <…>в г. <…>принадлежит ФИО1, с которой <…>ООО «Белрегионгаз» заключен договор на оказание услуг по газоснабжению населения.

По указанному адресу зарегистрированы ФИО1, ФИО6, ФИО6, ФИО7.

Отапливаемая площадь домовладения составляет <…> кв.м, что установлено дополнительным обмером отапливаемой площади при рассмотрении дела. (акт от <…>)

С целью обследования системы газоснабжения домовладения истца-ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» направил по адресу <…>на имя ФИО1 уведомление о проведении проверки <…>, что подтверждает уведомление о проведении проверки от <…>, список внутренних почтовых отправлений от <…>. Согласно отчету об отслеживании отправления с сайта Почты России уведомление получено ФИО1 <…>года. Доказательства, что уведомление получено иным лицом, не представлены, доводы ФИО8 о неполучении уведомления опровергаются представленными ответчиком-истцом доказательствами и не подтверждены никакими доказательствами истца-ответчика.

<…>года сотрудники ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» не были допущены в домовладение расположенное по адресу <…>, о чем составлен соответствующий акт.

Доводы представителя ответчика-истца о недопуске в домовладение сотрудников ответчика-истца <…>года суд отклоняет и представленный акт о недопуске от <…>признает недостоверным доказательством, поскольку доказательства направления истцу-ответчику уведомлений об осмотре газового оборудования на указанную дату не представлены.

Показания свидетеля <…> о том, что в домовладении всегда находятся либо кто-то из проживающих, либо сама свидетель, осуществляющая уход за ФИО7, требующая постоянного ухода, не является доказательством, достоверно опровергающим факт недопуска сотрудников ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» в домовладение.

ФИО1 подтвердила в судебном заседании получение акта о недопуске от <…>, однако с заявлением об осмотре системы газоснабжения в иную дату и время не обратилась.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ), в связи с чем, на ФИО1, как собственнике и пользователе газового оборудования, лежит обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния средств измерения - счетчика газа.

Согласно ст.3 ГК РФ судебной защите подлежит только нарушенное либо оспариваемое право.

В соответствии со статьями 2,18 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение является одной из форм энергоснабжения, представляющей собой деятельность по обеспечению потребителей газом. Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.2011 N 354, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Обязанность собственника жилого помещения нести бремя содержания принадлежащего ему имущества следует также из общих положений гражданского и жилищного законодательства (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Пунктом 24 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549 газа, установлено, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии (пункт 25 Правил поставки газа).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 23 Правил поставки газа при наличии приборов учета газа поставщик вправе осуществлять определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 настоящих Правил.

Пунктом 28 Правил поставки газа предусмотрено определение объема потребленного газа по нормативам потребления газа в случае повреждения пломб или неисправности прибора учета газа.

В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

Поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае отказа абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки. (п.п.б п.45 Постановления)

До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа. (п.46 Постановления)

Ввиду отказа допустить представителей ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» в домовладение, принадлежащее истцу-ответчику <…>для проведения проверки, ответчик-истец направил по адресу г<…>уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа от <…>года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений и отчетом об отслеживании отправления, согласно которому уведомление получено ФИО1 <…>года.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что ответчиком соблюдена установленная процедура предупреждения, направление уведомлений в соответствии с п. 45 Правил является одной из форм досудебного урегулирования спора по исполнению обязанности по оплате потребленного газа. Именно вручение абоненту такого уведомления, получив которое он вправе погасить задолженность за газ, предотвратив, таким образом, приостановление его поставки, направлено на дополнительную защиту социально значимых прав граждан на нормальные условия эксплуатации жилых помещений.

ФИО1 действий по разрешению спорной ситуации после получения уведомления о приостановлении подачи газа не предпринято.

<…>поставка газа в домовладение была приостановлена, что подтверждает акт от <…>года.

Заявляя требование о признании акта о недопуске в жилое помещение для проведения проверки соблюдения условий договора поставки от <…>неправомерным, истец-ответчик не конкретизирует правовые основания для удовлетворения требования.

Оспариваемый акт не противоречит п.59 Постановления Правительства РФ №549 от <…>, копия акта получена ФИО1, что подтверждено ею при рассмотрении дела, наличие понятых не предусмотрено.

Пунктом 62 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (ред. от 09.09.2017) "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан") предусмотрено, что в случае если абонент, объем поставки газа которому определяется по показаниям прибора учета газа, не допускает представителей поставщика газа для проведения проверки, это фиксируется в акте проверки и является основанием для перерасчета объема газа, поставленного этому абоненту, в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения предыдущей проверки до дня, следующего за днем проведения проверки по заявке абонента.

Поскольку ФИО1 не допустила представителей поставщика газа для проведения проверки, действия ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» по начислению объема газа, поставленному абоненту ФИО1 в соответствии с нормативами потребления газа правомерны.

ФИО1 заявлено о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» по изменению в одностороннем порядке условий договора газоснабжения со ссылкой на ст.450 ГК РФ и п.50 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549.

В соответствии с ч.1 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 50 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (ред. от 09.09.2017) "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан") изменение договора, в том числе изменение вида потребления газа, оформляется путем заключения в письменной форме дополнительного соглашения к договору.

Под незаконным изменением договора поставки газа истец-ответчик подразумевает действия ответчика-истца по начислению задолженности абоненту исходя из нормативов потребления, а не по показаниям прибора учета.

<…> между ООО «Белрегионгаз» и ФИО1 заключен договор на оказание услуг по газоснабжению населения согласно п.4.11.5 которого в случае невыполнения абонентом пунктов 6.1.5 и 6.1.6 настоящего договора перерасчет платы за газоснабжение осуществляется исходя из нормативов потребления с даты предыдущей контрольной проверки.

Пунктом 6.1.5 договора предусмотрена обязанность обеспечить допуск представителей газоснабжающей организации для снятия показаний прибора учета, осуществления проверок правильности снятия абонентом показаний прибора учета газа, его исправности, целостности на нем пломб, уточнения размера отапливаемой площади, количества проживающих, проверки платежей за пользование газом, а также осуществления контрольных проверок показаний прибора учета перед началом и в конце отопительного сезона, при изменении цены на газ.

Поскольку при рассмотрении дела установлено непредоставление доступа к осмотру газовой системы домовладения сотрудников поставщика газа с предварительным уведомлением абонента, действия ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» по начислению задолженности исходя из нормативов потребления соответствуют условиям заключенного договора, доводы истца-ответчика о незаконном одностороннем изменений условий договора не нашли подтверждения при рассмотрении дела. Действий по устранению причин, послуживших основанием к приостановлению подачи газа, абонентом не совершено.

При рассмотрении дела установлено, что проволока с находящейся на ней пломбе свободно вынималась из корпуса прибора учета газа, что подтверждает акт проверки системы газоснабжения от <…>года и видеосъемка проведения данной проверки.

Спорный прибор учета при рассмотрении дела был направлен на завод-изготовитель <…>- управляющая компания холдинга <…>с целью определения технического состояния ПУГ истца-ответчика.

Из технического акта №<…>от <…><…> следует, что проволока на свинцовых пломбах ПУГ разорвана, что позволяет легко извлекать проволоку с пломбой из посадочного места (отверстия в винте крепления крышки и корпуса счетчика).

Из разъяснений главного инженера <…>за № <…>от <…>следует, что свинцовые пломбы вешаются на проволоку, нарушение целостности проволоки является нарушением пломбирования счетчика заводом изготовителем (проволока является неотъемлемым соединительным элементом пломбы завода изготовителя и корпуса СГ).

При выше изложенном суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеет быть место повреждения целостности пломбы и поскольку данное повреждения выявлено в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа согласно абзацу второму пункта 28 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 года №549.

Доводы представителя ответчика-истца о несанкционированном вмешательстве в прибор учета газа убедительными доказательствами не подтверждены. Технический акт №<…> перепроверки от <…>года не содержит обоснований выводов о несанкционированном вмешательстве в ПУГ. Наличие дефектов ПУГ, перечисленных в акте, выявленных при осмотре прибора, само по себе не подтверждает несанкционированное вмешательство в прибор учета, вывод о несанкционированном вмешательстве не мотивирован. Иные доказательства, подтверждающие несанкционированное вмешательство в ПУГ, ответчиком-истцом не представлены.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 мая 2012 года N 12793-АП/14 в целях формирования единообразной практики применения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, были даны разъяснения по вопросам регулирования отношений, возникающих между поставщиками газа и абонентами, касающиеся отдельных вопросов. В данных разъяснениях указано, что Подпункты 10 и 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с частью 4 статьи 154 Кодекса газоснабжение (в том числе поставка бытового газа в баллонах) является одним из видов коммунальных услуг. Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан не урегулированы отдельные вопросы взаимоотношений между поставщиками газа, являющимися исполнителям коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, и абонентами.

Из комплексного анализа положений Кодекса, Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, Правил предоставления коммунальных услуг следует, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, а в неурегулированной ими части, а также в части поставки бытового газа в баллонах - Правилами предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, учитывая, что приведенные Правила поставки газа содержат механизм по определению объема газа, потребленного абонентом в результате повреждения пломб прибора учета газа, отношения между абонентом и поставщиком газа по настоящему делу регулируются данным нормативным актом.

Поскольку расчет доначисленной задолженности должен производиться в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549 газа, то требование ответчика-истца подлежит частичному удовлетворению.

Как установлено при рассмотрении дела отапливаемая площадь домовладения № <…> по ул. <…>в г. <…> составляет <…>кв.м., норматив потребления составляет <…>куб.м/1 кв.м, в домовладении зарегистрированы 4 человека, норматив по пищеприготовлению составляет <…>м^3,стоимость 1 м³ – <…>руб..

Поскольку в иске, заявленном ответчиком-истцом в окончательном виде <…> года, требование о взыскании задолженности за природный газ за <…> год не заявлено, суд не вправе выходить за рамки заявленных требований в силу ст.196 ГПК РФ и не рассматривает размер задолженности, образовавшейся до <…>года, в связи с чем задолженность, подлежащая взысканию с ФИО1 в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» составит <…>рубля за период с <…>года по <…>года.

Расходы по выполнению работ по отключению подачи газа в размере <…> рублей взысканию не подлежат, поскольку ответчиком-истцом не представлены доказательства несения таких расходов.

На основании ст.98 ГПК РФ с ФИО1 в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» надлежит взыскать государственную пошлину пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» о признании акта о недопуске в жилое помещение для проведения проверки соблюдения условий договора поставки газа от <…>незаконным, признании незаконными действия по изменению в одностороннем порядке условий договора газоснабжения и начисления оплаты за потребленный природный газ исходя из нормативов потребления абоненту ФИО1 за период с <…>года по день вынесения решения суда оставить без удовлетворения.

Встречное исковое требование ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате за потребленный природный газ удовлетворить в части.

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» задолженность по оплате за природный газ в размере <…>руб., государственную пошлину в сумме <…>руб..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г.Белгорода.

Судья С.Ф.Дик