Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Кудымкара о признании незаконным отказа в возмещении затрат, понесенных в связи с проведением капитального ремонта жилого помещения, признании права на возмещение затрат,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Кудымкара о признании незаконным отказа в возмещении затрат, понесенных в связи с проведением капитального ремонта жилого помещения, признании права на возмещение затрат. В обоснование требований указывает, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу:. В конце апреля 2021 года началось расселение жильцов многоквартирного дома по адресу:, в связи с проведением капитального ремонта. Постановлением Администрации города Кудымкара от 11.05.2021 № 533-01-04 утвержден Порядок возмещения затрат, понесенных собственниками и нанимателями жилых помещений в связи с проведением капитального ремонта названного многоквартирного дома. Постановлением от 28.12.2021 № 1701-01-04 в постановление от 11.05.2021 № 533-01-04 внесены изменения. 22.11.2021 истцом подано заявление в Администрацию города Кудымкара на компенсацию расходов в соответствии с постановлением от 11.05.2021 № 533-01-04. Письмом от 18.01.2022 № 164 ответчиком сообщено истцу об отказе в выплате компенсации расходов на основании подп. «д» п. 2.4 Порядка в связи с выездом истца из жилого помещения по причине, не связанной с капитальным ремонтом многоквартирного дома. Полагает, что подп. «д» п. 2.4 Порядка не может быть применен к истцу, поскольку данный пункт внесен в Порядок постановлением от 28.12.2021 № 1701-01-04, т.е. после ее обращения с заявлением о выплате компенсации (22.11.2021). По смыслу Конституции Российской Федерации, ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Просит признать решение Администрации об отказе в возмещении затрат, понесенных в связи с проведением капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу:, незаконным, признать за истцом право на возмещение затрат.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке, заявила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что с сентября 2019 года ФИО3 в квартире по адресу:, не проживает, выехала на иное место жительства в связи с работой. Квартиру она хотела продать, могла и сдать в найм, но не смогла.

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что с целью оказания социальной поддержки и скорейшего расселения собственников и нанимателей жилых помещений в связи с необходимостью проведения капитального ремонта многоквартирного дома, ответчиком был утвержден Порядок возмещения затрат, понесенных собственниками и нанимателями жилых помещений в связи с проведением капитального ремонта жилых помещений, расположенных по адресу:(постановление от ДД.ММ.ГГГГ№). Исходя из правового смысла Порядка, урегулирована возможность оказания поддержки тем собственникам и нанимателям, которые действительно нуждаются в ней, а временный переезд и наём другого жилья связан именно с проведением капитального ремонта дома, вследствие чего такие лица понесли вынужденные расходы. По информации, имеющейся в распоряжении у администрации, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ работает в », где и снимает жилое помещение. По результатам рассмотрения заявления ФИО3, комиссия пришла к выводу об отсутствии у ФИО3 права на возмещение затрат, связанных с наймом жилья, поскольку ее переезд на другое место жительства не был связан с ремонтом многоквартирного дома. С целью совершенствования и устранения неясностей в Порядок внесены изменения постановлением Администрации города Кудымкара от 28.12.2021 № 1701-01-04, в частности в п. 2.4 Порядка, который изложен в новой редакции и его действие распространено на правоотношения, возникшие с 11.05.2021, т.е. со дня принятия Порядка. Ввиду того, что на момент принятия решения Порядок действовал в новой редакции, комиссия сослалась на подп. «д» п. 2.4. Поскольку Администрация города Кудымкара взяла на себя дополнительные обязательства в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то вправе определять основания и критерии объема прав и обязанностей, связанных с компенсацией затрат при расселении названного многоквартирного дома. Нарушений со стороны ответчика не допущено. Просит в иске отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доводы искового заявления и возражений, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 12, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 44 Устава Муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», принятого решение Кудымкарской городской Думы от 11.10.2005 № 60, муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением Муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения.

Судом из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по вопросу приведения в нормативное состояние многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу:, состоялось заочное заседание Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности города Кудымкара.

Как следует из протокола от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам детального (инструментального) обследования многоквартирного дома по , представителями Общества с ограниченной ответственностью «Урал Бизнес Проект», выявившими факт исчерпания несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и в целях предотвращения чрезвычайной ситуации, комиссия приняла решение рекомендовать Администрации города Кудымкара: незамедлительно принять меры по обеспечению разработки проектно-сметной документации по приведению многоквартирного дома № по в нормативное состояние; обеспечить заключение муниципального контракта на проведение капитального ремонта многоквартирного дома; на период проведения работ по приведению в нормативное состояние многоквартирного дома обеспечить расселение граждан с возмещением расходов по перевозке имущества для временного хранения и арендной платы за жилые помещения для временного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности города Кудымкара от 06.04.2021, постановлением Администрации города Кудымкара № 531-01-04 утвержден Порядок возмещения затрат, понесенных собственниками и нанимателями жилых помещений в связи с проведением капитального ремонта жилых помещений, расположенных по адресу:(далее – Порядок).

Согласно п. 1.3 Порядка в целях применения настоящего Порядка, под возмещением затрат, понесенных собственниками и нанимателями жилых помещений в связи с проведением капитального ремонта жилых помещений, расположенных по адресу:, понимается: плата за временный наем жилого помещения на период проведения капитального ремонта; транспортные расходы по перевозке имущества до места временного хранения и обратно (с учетом услуг грузчиков).

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что право на возмещение затрат, понесенных собственниками и нанимателями жилых помещений в связи с проведением капитального ремонта жилых помещений, расположенных по адресу:, имеют: наниматели жилых помещений муниципального жилищного фонда, находящегося в собственности Муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», занимающие по договору социального найма, договору найма специализированного жилищного фонда; собственники жилых помещений, имеющие единственное жилое помещение для проживания на территории города Кудымкара.

Разделом 2 Порядка предусмотрены условия и порядок возмещения затрат.

В силу п. 2.4 Порядка возмещение производится по фактически понесенным заявителем затратам, но не более сумм, предусмотренных п. 3.1 настоящего Порядка. Основанием для отказа в возмещении (частичного возмещения) затрат являются: а) представление заявителем документов, не соответствующих перечню, установленному п. 2.1 настоящего Порядка; б) предоставление заявителем недостоверных сведений; в) представление документов, не подтверждающих понесенные затраты.

Пунктом 3.1 Порядка установлены размеры затрат, а именно: единица стоимости транспортных расходов по перевозке имущества заказчика в размере 400 рублей за 1 час оказания услуг, но не более двух часов; к возмещению арендной платы за временное пользование жилым помещением в месяц не более 6000 рублей.

Пунктом 2 постановления Администрации города Кудымкара от 11.05.2021 № 531-01-04 установлен порядок его вступления в силу – с даты подписания, и распространено его действие на правоотношения, возникшие с 06.04.2021.

Постановлением Администрации города Кудымкара от 11.05.2021 № 530-01-04 утвержден состав Комиссии по возмещению затрат, понесенных собственниками и нанимателями жилых помещений в связи с проведением капитального ремонта жилых помещений, расположенных по адресу:, и ее Положение.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Кудымкара принято постановление № 1701-01-04, которым внесены изменения в Порядок, в частности, в том числе п. 2.4 Порядка изложен в новой редакции: возмещение производится по фактически понесенным заявителем затратам, но не более сумм, предусмотренных п. 3.1 настоящего Порядка. Основанием для отказа в возмещении (частичного возмещения) затрат являются: а) представление заявителем документов, не соответствующих перечню, установленному п. 2.1 настоящего Порядка; б) предоставление заявителем недостоверных сведений; в) представление документов, не подтверждающих понесенные затраты; г) наличие у заявителя и/или членов его семьи в собственности (в том числе долевой и совместной) либо в пользовании иных жилых помещений; д) выезд заявителя из жилого помещения в доме № по не связан с проведением капитального ремонта жилых помещений в указанном доме.

Пунктом 2 постановления Администрации города Кудымкара от 28.12.2021 № 1701-01-04 установлен порядок его вступления в силу с даты подписания, и распространено его действие на правоотношения, возникшие с 11.05.2021.

Постановление Администрации города Кудымкара от 11.05.2021 № 531-01-04 с учетом постановления Администрации города Кудымкара от 28.12.2021 № 1701-01-04, администрацией не было отменено, в судебном порядке недействующим не признавалось, утратило силу с 20.01.2022 в связи с принятием Администрацией города Кудымкара постановления от 20.01.2022 № 55-01-04.

Также судом установлено, что постановлением Администрации города Кудымкара от 20.01.2022 № 55-01-04 утвержден новый Порядок возмещения затрат, понесенных собственниками и нанимателями жилых помещений в связи с проведением капитального ремонта жилых помещений, расположенных по адресу:(далее – Порядок от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно п. 4 данное постановление вступает в законную силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с момента вступления его в законную силу, за исключением подпунктов «д», «е» п. 2.4 Порядка возмещения затрат, понесенных собственниками и нанимателями жилых помещений в связи с проведением капитального ремонта жилых помещений, расположенных по адресу:, действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 11.05.2021.

Согласно п. 1.3 Порядка от 20.01.2022 в целях применения настоящего Порядка, под возмещением затрат, понесенных собственниками и нанимателями жилых помещений в связи с проведением капитального ремонта жилых помещений, расположенных по адресу:, понимается: плата за временный наем жилого помещения на период проведения капитального ремонта; транспортные расходы по перевозке имущества до места временного хранения и обратно (с учетом услуг грузчиков).

Пунктом 1.4 Порядка от 20.01.2022 установлено, что право на возмещение затрат, понесенных собственниками и нанимателями жилых помещений в связи с проведением капитального ремонта жилых помещений, расположенных по адресу:, имеют: наниматели жилых помещений муниципального жилищного фонда, находящегося в собственности Муниципального образования «Городской округ – », занимающие по договору социального найма, договору найма специализированного жилищного фонда в доме № по ; собственники жилых помещений в доме № по , имеющие единственное жилое помещение для проживания.

Разделом 2 Порядка от 20.01.2022 предусмотрены условия и порядок возмещения затрат.

В силу п. 2.4 Порядка от 20.01.2022 возмещение производится по фактически понесенным заявителем затратам, но не более сумм, предусмотренных п. 3.1 настоящего Порядка. Основанием для отказа в возмещении (частичного возмещения) затрат являются: а) представление заявителем документов, не соответствующих перечню, установленному п. 2.1 настоящего Порядка; б) предоставление заявителем недостоверных сведений; в) представление документов, не подтверждающих понесенные затраты; г) наличие у заявителя и/или членов его семьи в собственности (в том числе долевой и совместной) либо в пользовании иных жилых помещений; д) выезд заявителя из жилого помещения в доме № по не связан с проведением капитального ремонта жилых помещений в указанном доме; е) совершение заявителем с намерением приобретения права на возмещение затрат действий, в результате которых может быть принято решение о возмещении ему затрат, совершенных в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3.1 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ установлены размеры затрат, а именно: единица стоимости транспортных расходов по перевозке имущества заказчика в размере 400 рублей за 1 час оказания услуг, но не более двух часов; к возмещению арендной платы за временное пользование жилым помещением в месяц не более 6000 рублей.

Постановление Администрации города Кудымкара от 20.01.2022 № 55-01-04 администрацией не отменено, его действие не приостановлено, в судебном порядке недействующим частично или полностью не признано, т.е. имеет юридическую силу на момент рассмотрения дела и подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Также судом установлено, что истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <...>.

22.11.2021 ФИО3 обратилась в Администрацию города Кудымкара с заявлением о возмещении расходов, понесенных с проведением капитального ремонта жилых помещений, расположенных по адресу:, как собственник квартиры №, указав вид расходов: плата за временный наём жилого помещения. К заявлению приложила: паспорт; свидетельство о государственной регистрации права; реквизиты счета; договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (адрес квартиры: , срок найма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, плата за наем в месяц 12000 рублей и коммунальные платежи); расписки К.И.А. о получении от ФИО3 платы за наем квартиры по адресу: , от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (адрес квартиры: ённого, , срок найма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, плата за наем в месяц 10000 рублей и коммунальные платежи); акт приёмки-передачи жилого помещения; расписку Ш.С.Б. о получении от ФИО3 платы за наем квартиры по адресу: , от ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии ФИО3 дополнительно представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ она работает в ».

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО3 о возмещении расходов за наём рассмотрен на Комиссии, принято решение об отказе на основании подп. «д» п. 2.4 Порядка в связи с выездом истца из жилого помещения по причине, не связанной с капитальным ремонтом многоквартирного дома (протокол № 1). Решение Комиссии до ФИО3 доведено письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, указано, что право на возмещение затрат, понесенных с проведением капитального ремонта жилых помещений, расположенных по адресу:, отсутствует, поскольку переезд из жилого помещения – по адресу:, не был связан с проведением капитального ремонта.

Истец полагает, что ответчиком нарушены ее права, подп. «д» п. 2.4 Порядка, утвержденного постановлением Администрации города Кудымкара от 11.05.2021 № 531-01-04, не может быть применен по отношению к ней, поскольку данный подпункт внесен в Порядок постановлением от 28.12.2021 № 1701-01-04, т.е. после ее обращения с заявлением о возмещении затрат за наём (22.11.2021).

По смыслу Конституции РФ общим правилом для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Так, в ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации прямо предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Аналогичные положения закреплены в ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой акты жилищного законодательств не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

То есть, вопреки доводам истца, из буквального прочтения ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что действующее законодательство допускает распространение действие законов и актов гражданского и жилищного законодательства, на отношения, возникшие до введения их в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этими законами и актом.

Постановление Администрации города Кудымкара от 28.12.2021 № 1701-01-04, которым п. 2.4 Порядка, утвержденного постановление Администрации города Кудымкара от 11.05.2021 № 531-01-04, дополнен п. «д» «основанием для отказа в возмещении (частичного возмещения) затрат является: выезд заявителя из жилого помещения в доме № по не связан с проведением капитального ремонта жилых помещений в указанном доме», в силу п. 2 вступило в законную силу с даты подписания (ДД.ММ.ГГГГ), и распространено его действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. То есть муниципальному правовому акту придана обратная сила.

Таким образом, поскольку действие постановления Администрации города Кудымкара от 28.12.2021 № 1701-01-04, распространено на отношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, заявление на возмещение затрат ФИО3 подано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ, на момент принятия решения Комиссией (ДД.ММ.ГГГГ) являлось постановление действующим, суд приходит к выводу о регулировании спорных правоотношений сторон с учетом названного выше постановления в силу прямого указания. Постановления Администрации города Кудымкара от 11.05.2021 № 531-01-04 и от 28.12.2021 № 1701-01-04 в судебном порядке недействующими полностью или в части не признаны, утратили силу с 20.01.2022 в связи с принятием Администрацией города Кудымкара постановления от 20.01.2022 № 55-01-04. В настоящем деле суд не вправе давать правовую оценку законности постановлений Администрации города Кудымкара от 11.05.2021 № 531-01-04 и от 28.12.2021 № 1701-01-04, в том числе установлению порядка их вступления в законную силу и распространения их действия на отношения, возникшие до введения их в действие, поскольку они предметом спора не являются.

Следует отметить, что Порядками от 11.05.2021 и 20.01.2022 установлено возмещение затрат, понесенных собственниками и нанимателями жилых помещений в связи с проведением капитального ремонта жилых помещений, расположенных по адресу:, т.е. урегулирована возможность оказания поддержки тем собственникам и нанимателям, которые действительно нуждаются в ней, и временный переезд и наём жилья связан именно с проведением капитального ремонта многоквартирного дома, вследствие чего собственники и наниматели понесли вынужденные расходы.

Как установлено судом из пояснений представителя истца ФИО1, ФИО3 в квартире по адресу:, не проживает с сентября 2019 года, выехала в на иное место жительства в связи с работой. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по день выдачи справки работала в ». Данные обстоятельства, также подтверждаются записями в трудовой книжке ФИО3

Таким образом, судом установлено, что на момент принятия решения о проведении капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома № по (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 в квартире № уже не проживала, выезд ФИО3 из жилого помещения в данном доме не носил вынужденный характер, не был связан с необходимостью проведения капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома.

Оценив в совокупности приведенные сторонами доводы и представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности нарушения права истца на возмещение затрат в связи с наймом жилья. Истец к лицам имеющим право на возмещение затрат, понесенных в связи с проведением капитального ремонта жилых помещений, расположенных по адресу:, в данном случае за временный наём жилого помещения в на период проведения капитального ремонта, не относится, т.к. ее выезд из жилого помещения не был связан с проведением капитального ремонта дома, не являлся вынужденным.

Доводы представителя истца ФИО1, что ФИО3 в связи с проведением капитального ремонта многоквартирного дома была лишена возможности продать квартиру, либо сдать в наём, во внимание не принимаются, поскольку Порядками от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена выплата компенсации за отсутствие возможности продать жилье, либо за отсутствие прибыли от сдачи жилья в наём.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования истца, поэтому считает необходимым в иске отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 к Администрации города Кудымкара о признании незаконным отказа в возмещении затрат, понесенных в связи с проведением капитального ремонта жилого помещения, признании права на возмещение затрат, понесенных в связи с проведением капитального ремонта жилого помещения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Д. Калина

Решение в окончательной форме принято 09 сентября 2022 года.