Гражданский кодекс часть 1

Еманжелинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Юртеевой Е.Б, при секретаре судебного заседания Кобяковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора города Еманжелинска Челябинской области о признании недействующими положений Правил благоустройства Еманжелинского городского поселения в части

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Еманжелинска Челябинской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими пп.8 п.41 Правил благоустройства Еманжелинского городского поселения», утвержденных решением Совета депутатов Еманжелинского городского поселения от ДАТА НОМЕР в части, возлагающей на физических лиц, владельцев индивидуальных жилых домов и юридических лиц обязанность по чистке канав, труб для стока воды на прилегающей территории. В обосновании требований ссылается на то что, решением Еманжелинского городского суда от ДАТА удовлетворены требования прокурора города о признании незаконными Правил благоустройства в части возложения обязанности на граждан и юридических лиц по содержанию и уборке прилегающей территории, то есть имущества, являющегося муниципальной собственностью. Однако согласно пп.8 п.41 Правил благоустройства на граждан и юридических лиц возложена обязанность по уборке канав, труб для стока воды расположенных на прилегающей территории.

В судебном заседании представитель прокурора Самойлова О.Б. требование поддержала.

Представитель Совета депутатов и администрации Еманжелинского городского поселения ФИО1 требование прокурора посчитала не правомерным, так как Правила составлялись на основании Приказа Минрегионразвития РФ от 27 декабря 2011 г. № 613. Суду представлен письменный отзыв.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Решением Совета депутатов Еманжелинского городского поселения от ДАТА НОМЕР утверждены Правила благоустройства Еманжелинского " городского поселения. Решение Совета депутатов НОМЕР от ДАТА опубликовано в газете «Новая жизнь» ДАТА

Подпунктом 8 п.41 Правил благоустройства Еманжелинского городского поселения установлена обязанность физических лиц, владельцев индивидуальных жилых домов оборудовать водоотводные канавы к индивидуальным жилым домам и производить постоянную очистку существующих водоотводных канав с последующим вывозом мусора.

Прокуратурой города Еманжелинска ДАТА на пп.8 п.41 Правил принесен протест об отмене данного пункта.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.6 Приказа № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят:

1) по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода:

в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов);

д) противопаводковые мероприятия.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что меры по оборудованию и содержанию водоотводных канав обязан принимать орган местного самоуправления, а не граждане и юридические лица.

Рассмотрев протест прокурора, Совет депутатов Еманжелинского городского поселения ДАТА принял пп.8 п. 41 Правил в новой редакции,

согласно которой физические лица, владельцы индивидуальных жилых домов, юридические лица обязаны очищать канавы, трубы для стока воды на

прилегающей территории для обеспечения отвода талых вод в весенний период.

Отведенная территория, согласно П.9 Правил благоустройства - часть территории поселения, предоставленная в установленном порядке юридическим лицам и гражданам на праве собственности, аренды, ином праве пользования и закрепленная на местности межевыми знаками установленного образца согласно акту об отводе в натуре красных линий и границ участка.

Согласно п.10 Правил прилегающая территория территория, примыкающая к отведенной территории юридического или физического лица

на праве собственности, аренды, ином праве пользования.

По смыслу п.10 Правил прилегающая территория - это территория общего пользования.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (13 том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно действующему законодательству территории общего пользования являются муниципальной собственностью. Из изложенного следует, что Правила благоустройства обязывают неограниченный круг лиц очищать канавы, трубы для стока воды на территории, являющейся муниципальной собственностью.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено

законом или договором.

В силу п.1 ст.2, ч. 1 ст.3 Гражданского кодекса РФ порядок осуществления права собственности, к которому относятся частные случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся собственником, определяется гражданским законодательством.

Согласно ст.71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Следовательно, случаи несения

бремени содержания имущества не собственником могут быть установлены лишь федеральными законами.

Действующее законодательство РФ не предоставляет органам местного самоуправления полномочий устанавливать в отношении граждан и организаций, не являющихся органами муниципальной власти и не находящихся в муниципальной собственности, обязанности по уборке и содержанию не принадлежащего данным организациям имущества.

Ссылка в письменном отзыве на то, что очистка канав касается индивидуальной застройки и вода в них поступает из жилых домов, а не с территории автомобильных дорог не имеет правового значения.

Ссылки в отзыве на Приказ Министерства регионального развития РФ №613 от 27.12.2011 года не являются основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку вышеприведенные положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Приказа Минрегионразвития обязывают орган местного самоуправления учитывать и не нарушать иные требования действующего федерального законодательства, в том числе гражданского, земельного, жилищного.

В силу п.4 ст.7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.78 Федерального закона от 06.10.2003 N 13I-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Решение Совета депутатов Еманжелинского городского поселения от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Правил благоустройства Еманжелинского

городского поселения» является нормативным правовым актом и затрагивает

права и свободы неопределенного круга лиц.

В соответствии с требованиями ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Решением Еманжелинского городского суда от ДАТА удовлетворены требования прокурора города о признании незаконными Правил благоустройства в части возложения обязанности на граждан и юридических лиц по содержанию и уборке прилегающей территории, то есть имущества, являющегося муниципальной собственностью л.д.43-47. Однако согласно пп.8 п.41 Правил благоустройства с ДАТАг. на граждан и юридических лиц возложена обязанность по уборке канав и труб для стока воды, расположенных на прилегающей территории л.д.48.

Оспариваемые положения Правил благоустройства обязывают неограниченный круг лиц во внедоговорном порядке содержать и убирать имущество, являющееся муниципальной собственностью, а не собственностью таких лиц, однако суд не исключает возможности возложения такой обязанности на физических и юридических лиц в случае наличия заключенных договоров между такими лицами и органом местного самоуправления, содержащих соответствующие условия.

Таким образом, суд считает возможным заявление прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим пп.8 п.41 Правил благоустройства Еманжелинского городского поселения», утвержденных решением Совета депутатов Еманжелинского городского поселения от ДАТА НОМЕР с изменениями, утвержденными решением Совета депутатов Еманжелинского городского поселения от ДАТА НОМЕР в части, возлагающей на физических лиц, владельцев индивидуальных жилых домов и юридических лиц обязанность по чистке канав, труб для стока воды на прилегающей территории, с момента вступления в действие указанных Правил.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: