Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анадырь гражданское дело по исковому заявлению Золотаревой Людмилы Олеговны к Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь о взыскании компенсации проезда,

установил:

05.02.2018 Золотарева Л.О. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, сославшись на следующие обстоятельства.

Истец состоит в трудовых отношениях с Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь.

Приказами Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь истцу были предоставлены отпуск по беременности и родам с 01.01.2017 по 21.03.2017, а с 22.03.2017 по 07.06.2017 ежегодный оплачиваемый отпуск с предоставлением аванса в размере 80 000 рублей на приобретение билетов для истицы и ее двух несовершеннолетних дочерей к месту проведения отпуска и обратно.

Расходы истца на проезд по маршруту Анадырь-Москва- Минеральные Воды и обратно, ее несовершеннолетней дочери ФИО8 по маршруту Анадырь-Москва- Санкт-Петербург и обратно, а также сервисный сбор за оформление билета без места на несовершеннолетнюю дочь ФИО13 в общей сумме составили 129 565 рублей.

Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь истцу отказано в компенсации расходов, связанных с оплатой проезда в ежегодный оплачиваемый отпуск вместе с двумя несовершеннолетними детьми, в связи с тем, что дата выезда истца в отпуск была раньше даты наступления очередного оплачиваемого отпуска, а в нормативных правовых актах оплата стоимости проезда к месту отдыха при нахождении лица в каком-нибудь другом виде отпуска, кроме ежегодного оплачиваемого отпуска, не предусмотрена. Кроме того билет истца не содержит информации о стоимости проезда обратно из отпуска отдельно, а приобретателем электронного билета дочери истца по маршруту Москва-Анадырь в строке «Форма оплаты» указан ПП Чукотснаб, который не имеет отношения к получателю аванса на оплату проезда.

Истец считает данный отказ незаконным и просит суд взыскать с Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь компенсацию стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в сумме 49 565 рублей.

В возражении на исковое заявление ответчик не согласился с исковыми требованиями истца. Полагая отказ истцу в компенсации оплаты стоимости проезда в отпуск обоснованным, просил отказать в удовлетворении исковых требований Золотаревой Л.О.

В судебном заседании истец Золотарева Л.О. и ее представитель Водянина Н.О. просили удовлетворить исковые требования по основаниям изложенным в иске.

Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав истца и ее представителя и их мнение, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с 02.09.2013 истец состоит в трудовых отношениях с Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь (далее – Управление), в настоящее время в должности начальника финансового отдела (л.д. 48, 51-61).

Приказом начальника Управления от 30.12.2016 № 45-л/с Золотаревой Л.О. с 01.01.2017 по 21.03.2017 был предоставлен отпуск по беременности и родам (л.д. 10).

В соответствии с приказом от 14.02.2017 № 8 л/с истцу был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 22.03.2017 по 07.06.2017, с правом оплаты проезда и выдачей аванса в размере 80 000 рублей на приобретение билетов к месту использования отпуска по маршруту Анадырь-Москва-Минеральные воды и обратно истцу и к месту использования отпуска по маршруту Анадырь – Москва - Санкт-Петербург и обратно ее несовершеннолетней дочери Валерии (л.д. 12-13).

Предоставление истцу аванса на приобретение билетов в размере 80 000 рублей подтверждено платежным поручением от 15.02.2017 № 6864 (л.д. 14).

Приказом начальника Управления от 01.06.2017 № 18 л/с Золотарева Л.О. с 01.06.2017 была отозвана из очередного оплачиваемого отпуска и ей одновременно, с 01.06.2017, был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 08.07.2017 включительно (л.д. 15-16).

Факт того, что у истца в 2017 году возникло право на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно ответчиком не оспаривалось.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец вместе со своей несовершеннолетней дочерью Марией 27.02.2017 вылетели по маршруту Анадырь – Москва - Минеральные воды и вернулись обратно 28.05.2017 (л.д. 29-32, 107-110).

Также судом установлено, что несовершеннолетняя дочь истца Золотарева Валерия 28.04.2017 вылетела по маршруту Анадырь – Москва - Санкт-Петербург и вернулась обратно 25.08.2017 (л.д. 24-25, 33, 102-103, 111).

30.08.2017 истец предоставила работодателю авансовый отчет за выданные ей средства на приобретение билетов к месту использования отпуска, в соответствии с которым общая сумма расходов понесенная ею на приобретение билетов к месту использования отпуска на себя и на своих несовершеннолетних детей составила 129 965 рублей, приложив копии проездных документов (л.д. 17-18, 22-35, 100-112).

Рассмотрев представленные истцом документы, ответчиком принято к учету только 46 225 рублей (л.д. 41, 113-114).

Предъявленный электронный билет на имя истца по маршруту Анадырь – Москва – Минеральные воды - Москва – Анадырь, стоимостью 74 045 рублей ответчиком к учету не были приняты ввиду того, что датой вылета истца к месту проведения отпуска являлось 27.02.2017, то есть до начала очередного оплачиваемого отпуска. При этом, хотя датой возвращения истца являлось 28.05.2017, то есть в период ежегодного оплачиваемого отпуска, билет не содержал информации о стоимости проезда по обратному маршруту Минеральные воды - Москва – Анадырь.

Также ответчиком не был принят к учету электронный билет на имя несовершеннолетней дочери истца Золотаревой Валерии по маршруту Москва – Анадырь стоимостью 6 935 рублей, поскольку в строке данного билета «форма оплаты» был указан ПП Чукотснаб.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 251 ТК РФ особенности регулирования труда - нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

В соответствии со ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования является сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Государство в своих нормативных правовых актах устанавливает минимальные гарантии трудовых прав и свобод граждан (ст. 1 ТК РФ).

В силу ч. 1 ст. 6 ТК РФ льготы и компенсации для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, предусмотренные гл. 50 ТК РФ, являются обеспечиваемым государством уровнем трудовых прав, свобод и гарантий работникам, независимо от того, с какими работодателями они состоят в трудовых отношениях.

Постановлением администрации городского округа Анадырь от 20.03.2015 № 140 (ред. от 20.04.2017) утвержден Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту проведения отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета городского округа Анадырь, и членов их семей (далее – Порядок).

Указанный Порядок регулирует отношения, связанные с компенсацией расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту проведения отпуска и обратно для работников муниципальных бюджетных учреждений городского округа Анадырь, казенных учреждений городского округа Анадырь, автономных учреждений городского округа Анадырь, органов местного самоуправления городского округа Анадырь и их структурных подразделений, муниципальных органов (далее - работники организаций, финансируемых из бюджета городского округа Анадырь) и членов их семей.

Согласно п. 2, 3, Порядка работникам организаций и членам их семей один раз в два года за счет бюджетных ассигнований бюджета городского округа Анадырь производится компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска в пределах Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов (далее - компенсация расходов). Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

В соответствии с п. 4 Порядка работодатель оплачивает стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работнику и членам его семьи независимо от времени и места использования отпуска самим работником. При проведении отпуска работником и членами его семьи в разное время компенсации подлежат расходы на проезд и провоз багажа, произведенные в пределах одного календарного (финансового) года.К членам семьи относятся:

- неработающие муж, жена;

- несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные, находящиеся под опекой или попечительством);

- дети (в том числе усыновленные, находящиеся под опекой или попечительством), не достигшие возраста 23 лет и не вступившие в законный брак, осваивающие образовательные программы основного общего и (или) среднего (полного) общего образования, а также начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения в образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию и расположенных на территории Чукотского автономного округа;

- дети (в том числе усыновленные, находящиеся под опекой или попечительством), достигшие на момент окончания общеобразовательного учреждения возраста 18 лет, в период проведения отпуска в первый год после окончания общеобразовательного учреждения при условии подтверждения факта зачисления на дневное отделение учреждения высшего и среднего профессионального образования, находящегося в другом регионе Российской Федерации, с 1 сентября года окончания общеобразовательного учреждения.

Пунктом 5 порядка предусмотрено, что компенсация расходов осуществляется в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), но не выше стоимости проезда, в том числе воздушным транспортом - в салонах экономического класса.

В подпункте 1.2. п. 5 Порядка указано, что при приобретении работником билетов, оформленных в бездокументальной форме (электронного билета), оправдательными документами при оплате электронного билета в безналичной форме являются в том числе:

а) через веб-сайты авиакомпаний, агентств по продаже проездных документов с использованием платежной (банковской) карты, держателем которой является работник или член семьи:

- подтверждение кредитного учреждения, в котором открыт банковский счет работнику, о проведенной операции по оплате электронного билета (справка о произведенной операции);

б) через банкоматы и (или) электронные терминалы с использованием платежной (банковской) карты, держателем которой является работник или член семьи:

- слипы, чеки электронных терминалов.

Принятие документов, подтверждающих оплату электронного билета посредством платежной (банковской) карты, владельцем которой работник организации или член семьи не является, не допускается.

Таким образом, транспортные расходы работникам при приобретении ими билетов на проезд к месту проведения отпуска и обратно подлежат возмещению в том случае, если оплата за проезд к месту проведения отпуска и обратно произведена с банковской карты самого работника либо члена его семьи. В случае оплаты проезда с использованием банковской карты третьего лица возмещение расходов на проезд не производится.

Из приведенных положений Порядка усматривается, что основной составляющей отказа работнику в компенсации расходов при приобретении им билетов на проезд к месту проведения отпуска и обратно является факт приобретения билетов не на денежные средства самого работника или члена его семьи.

Истцом к авансовому отчету била приложена справка о том, что ГУП ЧАО «Чукотснаб» в соответствии с установленными в данной организации Правилами о порядке приобретения работниками предприятия и членами их семей авиа и железнодорожных билетов, утвержденных приказом ГУП ЧАО «Чукотснаб» от 29.07.2011 № 275-ОД приобрело по безналичному расчету авиабилет дочери своего работника Золотарева С.А. – Золотаревой В.С. на 24.08.2017 по маршруту Москва-Анадырь стоимостью 7 335 рублей (6 935 рублей стоимость билета и 400 рублей сервисный сбор) (л.д. 34, 112). В данной справке указано, что работником деньги в размере 7 335 рублей были внесены в кассу.

Согласно имеющимся в материалах дела свидетельстве о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ II-АК №ФИО9 является супругом истца, а ФИО10ФИО11ДД.ММ.ГГГГ/р. и ФИО12ДД.ММ.ГГГГ/р. их детьми (л.д. 19, 20, 21).

Таким образом, судом установлено, что электронный билет на имя несовершеннолетней дочери истца Золотаревой Валерии по маршруту Москва – Анадырь с датой вылета 24.08.2017 был приобретен членом семьи истца.

В Письме Министерства финансов России от 26.03.2014 № 02-07-10/13424, указано, что в соответствии с п. 2 Приказа Минтранса России от 08.11.2006 № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Таким образом, если авиабилет приобретен в бездокументарной форме (электронный билет), документами, подтверждающими расходы на приобретение авиабилета, являются сформированная автоматизированной информационной системой оформления воздушных перевозок маршрут/квитанция электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе, в которой указана стоимость перелета, а также посадочный талон, подтверждающий перелет лица, имеющего право на компенсацию по указанному в электронном авиабилете маршруту, а также документы, подтверждающие оплату работником электронного билета, в том числе третьим лицом по поручению и за счет работника.

Аналогичная позиция высказана в письме Министерства финансов России от 19.04.2013 № 03-03-07/13501.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности относятся к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов).

Таким образом, учитывая обстоятельства дела и положение п. 2 ст. 34 СК РФ суд полагает, что электронный билет на имя несовершеннолетней дочери истца Золотаревой Валерии по маршруту Москва – Анадырь был приобретен за счет средств истца.

Анализируя выше приведенные нормы закона, положения Порядка, разъяснения, исходя из обстоятельств дела, суд полагает, что у ответчика имелись основания для принятия к учету представленного истцом электронного билета на имя несовершеннолетней дочери истца Золотаревой Валерии по маршруту Москва – Анадырь и компенсации его стоимости без учета сервисного сбора в размере 6 935 рублей.

Как указано выше лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации (ч. 1 ст. 325 ТК РФ).

Исходя из того что трудовое законодательство (ч. 1 ст. 325 ТК РФ) связывает оплату стоимости проезда с самим фактом предоставления работнику и использования им ежегодного оплачиваемого отпуска и не устанавливает ограничения в части обязательного выезда работника из районов Крайнего Севера или из приравненных к ним местностей в период ежегодного оплачиваемого отпуска, то работодатель обязан предоставлять вышеуказанную компенсацию работнику, если он выезжает из районов Крайнего Севера или из приравненных к ним местностей в место проведения отпуска также до начала ежегодного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, трудовое законодательство, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в том числе и указанный выше Порядок, не устанавливают ограничение в части обязательного выезда и возвращения работника и членов его семьи в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что возвращение истца и ее несовершеннолетней дочери Марии приходилось в период нахождения в очередном оплачиваемом отпуске.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для отказа в принятии к учету электронного билета на имя истца по маршруту Анадырь – Москва – Минеральные воды - Москва – Анадырь и компенсации его стоимости в размере 74 045 рублей.

Как следует из п. 1.4 раздела 1 Положения об Управлении финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь, утвержденного постановлением администрации городского округа Анадырь от 26.03.2014 № 154 Управление является юридическим лицом, имеет лицевой счет (счета), имеет свою печать со своим наименованием.

Управление, являясь структурным подразделением Администрации городского округа Анадырь действует на основании общих для организаций данного вида положений федерального законодательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

В соответствии со ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Таким образом, в судебном заседании обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение.

Истец и ответчик в соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Золотаревой Людмилы Олеговны к Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь удовлетворить.

Взыскать с Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь в пользу Золотаревой Людмилы Олеговны компенсацию стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в сумме 49 565 рублей.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение суда изготовлено 09.04.2018.

Судья А.Н. Жуков

Копия верна

Судья А.Н. Жуков