Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минсоцразвития Пермского края к ФИО7 о возмещении вреда, причиненного преступлением,

У с т а н о в и л:

Истец- Минсоцразвития Пермского края обратилось в суд с иском к ФИО7 о возмещении вреда, причиненного преступлением. В обоснование иска указали, что к компетенции истца относится содействие занятости населения. Государственными учреждениями службы занятости населения оказывается государственная услуга по самозанятости безработным гражданам. ФИО7 обратилась в ГКУ ЦЗН Ординского района, и в нарушение ст.3 Закона РФ «О занятости населения» была признана безработной ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась с заявлением о предоставлении ей государственной услуги по самозанятости, в этот же день ГКУ ЦЗН Ординского района был издан приказ об оказании ей единовременной помощи на самозанятость в размере <данные изъяты> руб., был заключен договор о предоставлении данной финансовой помощи. При этом, в нарушение п. 2.8 Положения о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными…, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 23.03.2012 года № 139-П, ФИО7 финансовая помощь для регистрации ее в качестве индивидуального предпринимателя предоставлена в отсутствие подтверждающих документов. После получения денежных средств ФИО7 была совершена операция по переводу денежных средств на карту своему мужу в общей сумме <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ года ответчик предоставила в ГКУ ЦЗН документы о целевом расходовании денежных средств, но в ходе следственных мероприятий было установлено нарушение ФИО7 договора о единовременной финансовой помощи на самозанятость, поскольку ею предоставлены заведомо ложные документы, допущено нецелевое расходование денежных средств. Списание денежных средств по безналичному расчету не подтверждено, согласно материалам уголовного дела приложенные чеки соответствующей организацией не выдавались. Также бизнес-планом была предусмотрена покупка фотокамеры, что не соответствует целям предоставления финансовой помощи. ГКУ ЦЗН проверка целевого использования денежных средств была проведена халатно. Поскольку был выявлен факт нецелевого использования выделенных денежных средств просят взыскать с ответчика сумму единовременной финансовой помощи- <данные изъяты> руб., из которых <данные изъяты>- единовременная финансовая помощь на самозанятость, <данные изъяты> руб. – на подготовку документов.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала и пояснила, что факт нецелевого расходования бюджетных средств подтверждается материалами уголовного дела, возбужденного в отношении ФИО7 Следственными органами было установлено, что ответчиком предоставлены фиктивные чеки на приобретение товаров. По данному уголовному делу они признаны потерпевшими, в связи с чем, а также на основании Бюджетного кодекса РФ, вправе обращаться в суд за взысканием сумм единовременной помощи. По уголовному делу ими также заявлены аналогичные исковые требования. Досудебный порядок ими соблюден, так как направлялось требование ФИО7 на возврат полученной денежной суммы.

Ответчик ФИО7 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена. Согласно ранее данным объяснениям, с иском не согласна.

Представитель ответчика адвокат Митюков В.П. с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что на день рассмотрения дела уголовное дело в отношении ФИО7 судом не рассмотрено, оно возвращено прокурору. Все оборудование, которое было предусмотрено бизнес-планом, ФИО7 было приобретено. В настоящее время оно приобщено к уголовному делу. При проверке ФИО7 сотрудниками ГКУ ЦЗН Ординского района никаких нарушений выявлено не было, оборудование было на месте, деятельность велась. В случае, если бы действительно было выявлено нарушение при проверке, возврат сумм должен был бы осуществляться по иску ГКУ ЦЗН. Факт нарушения ФИО7 условий договора на предоставление единовременной помощи не доказан.

Представитель третьего лица ГКУ ЦЗН Ординского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Согласно ранее данным объяснениям, с исковыми требованиями не согласны. ФИО7 обратилась в Центр занятости населения, была поставлена на учет в качестве безработной. Ею был составлен бизнес-план для того, чтобы открыть свое дело. Бизнес-план был одобрен, заключен договор о предоставлении единовременной помощи. За полученные средства она отчиталась. Со специалистами они выезжали на проверку, наличие оборудования сверялось по акту. Целей проверить предоставленные чеки о приобретении указанных в бизнес-плане вещей не было. Они должны проверить целевое использование средств, денежные средства были потрачены на цели, указанные в бизнес-плане. В налоговую инспекцию она отчитывалась. Со стороны ЦЗН к ней никаких претензий не было. Оснований для предъявления иска о взыскании денежных средств нет, так как условия договора о единовременной помощи нарушены не были.

Свидетель ФИО2, ФИО3 пояснили, что являются работниками ГКУ ЦЗН Ординского района. Ими осуществлялась проверка ФИО7 после получения ею денежных средств на ведение бизнеса. Они ездили по адресу места жительства ФИО7 Под рабочее место у нее была оборудована комната. Там стоял стол, компьютер, ноутбук, кресло. Все, что было предусмотрено бизнес-планом, они проверили, все было на месте. Какие-либо документы по ведению деятельности они не смотрели.

Свидетель ФИО4 пояснил, что работает водителем в ГКУ ЦЗН. В ДД.ММ.ГГГГ он возил комиссию в составе ФИО2, ФИО3, ФИО5 к ФИО7

Свидетель ФИО6 пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ была в гостях у ФИО7 Заметила, что у нее была оборудована комната для работы, где стояли компьютерный стол, ксерокс, лежал ноутбук, стояло кресло. Она пояснила, что будет оказывать юридические услуги. После этого ее сын обращался за помощью к ФИО7 для подготовки документов на продажу автомобиля.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ года ГКУ ЦЗН Ординского района Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО7 была признана безработной (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ года между ГКУ ЦЗН Ординского района Пермского края и ФИО7 был заключен договор о единовременной финансовой помощи на самозанятость. В соответствии с условиями Договора, гражданин обязан в течение трех дней после подписания Договора зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя; заниматься предпринимательской деятельностью не менее 12 месяцев с момента регистрации; использовать средства финансовой помощи на цели, предусмотренные бизнес-планом и необходимые для осуществления предпринимательской деятельности; в течение двух месяцев с даты перечисления финансовой помощи предоставить в ЦЗН документы, подтверждающие целевое использование финансовой помощи. Также по условиям договора в случае установления факта нецелевого использования финансовой помощи или нарушения условий договора, возвратить полученные денежные средства; в случае установления факта использования финансовой помощи не на цели, указанные в договоре и бизнес-плане- возвратить средства в части, израсходованной не по целевому назначению; в случае прекращения предпринимательской деятельности до истечения срока, установленного договором- в размере, пропорциональном количеству дней, оставшихся до истечения указанного срока. (л.д. 27-30).

Согласно уведомлению из Межрайонной ИФНС № 17 по Пермскому краю, ФИО7 поставлена на учет в связи с регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя, ей выдано соответствующее свидетельство (л.д.40, 41).

Согласно бизнес-плану, подготовленному ФИО7, с целью самозанятости она предполагает организовать фирму для оказания юридических услуг. Для осуществления деятельности ей необходимы: кресло офисное, стол компьютерный, ноутбук, сумка для ноутбука, ксерокс, мышь компьютерная, флеш память, сетевой фильтр, акустика, зеркальная фотокамера, чехол к фотоаппарату, сотовый телефон; карта памяти для фотоаппарата; бумага. Также запланированы расходы на аренду и ремонтные работы. (л.д. 44-59).

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ФИО7 возбуждено уголовное дело при признакам состава преступления, предусмотренного ч.2 ст.159.2 УК РФ (л.д.60).

На листах дела 61-63, 82-89, 90-94, 95-97 (т.1),12-14, 15-17, 18-20, 21-23 (т.2) имеются копии протоколов допроса свидетелей из уголовного дела в отношении ФИО7.

Согласно отчету о целевом использовании единовременной финансовой помощи на самозанятость от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО7 были приобретены предметы, указанные в бизнес-плане. К отчету приложены копии чеков (л.д.64, 65-67).

Согласно акту о результатах проверки выполнения договора об оказании единовременной помощи от ДД.ММ.ГГГГ года, проведена проверка получателя финансовой помощи ФИО7. Установлено, что ФИО7 оборудование в соответствии с бизнес-планом приобретено, предпринимательская деятельность ведется, нарушений условий договора не выявлено, условия договора от 12.10.2015 года выполняются. Акт подписан ФИО5, ФИО3, ФИО8 и получателем финансовой помощи ФИО7 (л.д. 98-99).

На листах дела 68-71, 72-78 имеются сведения о движении денежных средств по банковской карте, открытой на имя ФИО7 Согласно данным о перечислении, в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО7 переводились денежные средства на карту ФИО9, а также в организацию «Форелл».

Согласно ответу директора ООО «Форелл» в их магазине действительно приобретался ноутбук, черная беспроводная мышь, сумка согласно представленным товарным чекам (л.д. 79-81).

На листах дела 147-152 имеются фотоснимки мыши беспроводной черного цвета; ноутбука, фотокамеры, сумок для ноутбука и фотокамеры; колонок (акустической системы).

Согласно акту проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ГКУ ЦЗН Ординского района, в ходе проверки были выявлены нарушения в деятельности ГКУ ЦЗН Ординского района при оформлении документов ФИО7 и предоставлении ей услуги по самозанятости (л.д. 197-201).

Согласно требованиям от ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО7 предлагается возвратить сумму единовременной финансовой помощи (л.д.202-203, 204).

Согласно апелляционному постановлению Ординского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ года, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ординского судебного района, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ординского судебного района о возвращении уголовного дела в отношении ФИО7, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.159 УК РФ, прокурору в соответствии с п.1 ст.237 УПК РФ, было оставлено без изменения (л.д. 2-7 т.2).

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что ФИО7 была получена единовременная финансовая помощь на самозанятость, был заключен договор с ГКУ ЦЗН Ординского района.

В соответствии с пунктом 3, 4 ч.1 ст. ст.7.1.-1 Закона РФ от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится, в том числе, разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов; разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Постановлением Правительства Пермского края от 23.03.2012 года № 139-п утверждено Положение о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (далее- Положение).

В силу п. 1.1 Положения, оно устанавливает порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - единовременная финансовая помощь на самозанятость) гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (далее - единовременная финансовая помощь на подготовку документов).

В соответствии с п. 2.3.2 Положения, условиями предоставления единовременной финансовой помощи на самозанятость являются, в том числе, представление получателем финансовой помощи в Центр занятости населения бизнес-плана с описанием планируемого вида деятельности, организации сбыта производимой продукции, оказания услуг, выполнения работ, системы налогообложения, с расчетом обоснованных доходов и расходов, необходимых затрат и указанием источников их погашения, а также уровня планируемого месячного дохода не ниже установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда, увеличенного на размер районного коэффициента, не позднее чем через 6 месяцев с даты регистрации предпринимательской деятельности (далее - бизнес-план).

На основании п. 2.8 Положения, Центр занятости населения заключает договор о единовременной финансовой помощи на самозанятость с получателем финансовой помощи (далее - договор) по форме, утвержденной приказом Министерства, не позднее 5 рабочих дней после издания приказа о предоставлении единовременной финансовой помощи на самозанятость.

Договором должны предусматриваться обязанности получателя единовременной финансовой помощи: в течение 10 рабочих дней обратиться в соответствующую инспекцию Федеральной налоговой службы для государственной регистрации юридического лица, или индивидуального предпринимателя, или крестьянского (фермерского) хозяйства; в установленный договором срок представить в Центр занятости населения документы, подтверждающие целевое использование единовременной финансовой помощи на самозанятость.

При этом, на основании п. 2.11 Положения, единовременная финансовая помощь на самозанятость предоставляется на следующие планируемые затраты, предусмотренные бизнес-планом и необходимые для осуществления предпринимательской деятельности: приобретение в собственность оборудования и иного имущества, канцелярских и хозяйственных товаров, расходных материалов.

Как следует из сопроводительного письма о передаче уголовного дела по обвинению ФИО7 в Ординский районный суд Пермского края, вместе с делом передаются предметы, приобщенные защитой в ходе судебного следствия: ноутбук, беспроводная мышь, сумка для транспортировки ноутбука, фотоаппарат в чехле черного цвета, колонки акустические (л.д.9 т.2).

Согласно акту сверки пенсионных накоплений, периоды с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, а также с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года были засчитаны ФИО7 как периоды, в течение которых уплачивались взносы в Пенсионный фонд РФ, источник выплат- ФИО7 (л.д. 10-11 т.2).

В силу п.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. На основании п.2 ст.1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Таким образом, при рассмотрении дела истцу необходимо доказать факт причинения вреда действиями (бездействием) ответчика.

В обоснование иска указано, что вред причинен в результате мошеннических действий ответчика, субсидия использована не по назначению, поскольку ФИО7 представлены фиктивные документы в оправдание произведенных расходов.

В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судебный акт, в соответствии с которым в действиях ответчика имеется состав преступления или административного правонарушения, истцом не представлен. Ходатайств о вызове в суд свидетелей по уголовному делу, копии допросов которых представлены истцом, не заявлялось.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО7 на средства, полученные ею от ГКУ ЦЗН Ординского района, было приобретено оборудование, предусмотренное бизнес-планом. Согласно условиям договора на получение единовременной финансовой помощи, она должна была заниматься предпринимательской деятельностью не менее чем год, а также представить отчеты о целевом расходовании денежных средств. То обстоятельство, что ФИО7 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в течение более года, сторонами не оспаривается. Отчет о целевом использовании денежных средств ею представлен. Наличие нарушений в деятельности ГКУ ЦЗН Ординского района Пермского края при предоставлении ФИО7 единовременной финансовой помощи не является основанием для взыскания полученных сумм с ответчика, поскольку свидетельствует о причинении ущерба не действиями ФИО7, а действиями сотрудников учреждения. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства социального развития Пермского края к ФИО7 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Пермский краевой суд через Ординский районный суд Пермского края со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 апреля 2019 года

Судья подпись Т.С. Вавикина