Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-94/2013 по исковому заявлению прокурора Ямальского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Ямальский район и МП «Аэропорт Яр-Сале» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к проведению оценки уязвимости и по разработке плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ямальского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации МО Ямальский район и МП «Аэропорт Яр-Сале» о признании бездействия незаконным и обязании произвести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, на основании проведенной оценки разработать план обеспечения транспортной безопасности данных объектов. В обоснование искового заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что в муниципальную собственность приняты следующие объекты транспортной инфраструктуры: вертолетная площадка в с. Новый Порт, вертолетная площадка в с. Панаевск, вертолетная площадка в с. Сеяха, вертолетная площадка в с. Салемал, вертолетная площадка Яр-Сале, здание Аэропорта с. Сеяха, вокзальный комплекс п. Панаевск, Аэровокзал п. Яр-Сале, вокзальный комплекс п. Салемал. Данное имущество на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ передано в ведение МП «Аэропорт Яр-Сале». Оценка уязвимости данных объектов не проведена, план обеспечения транспортной безопасности не разработан.

В суде прокурор Ямальского района Битков В.В. поддержал исковое заявление, просил обязать Администрацию МО Ямальский район и МП «Аэропорт Яр-Сале» устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом уточнил, что исключает из исковых требований следующие объекты транспортной инфраструктуры: вертолетная площадка п. Сеяха, Ямальского района и вертолетная площадка с. Салемал, Ямальского района.

Представитель ответчика Администрации МО Ямальский район ФИО1 и представитель ответчика МП «Аэропорт Яр-Сале» ФИО2 в иске просили отказать, так как проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры зависит от категорирования данных объектов, которое проводят федеральные органы исполнительной власти.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право прокурора на обращение в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц регламентировано ст.45 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 6 и ч. 7 ст. 9 Устава муниципального образования Ямальский район, к вопросам местного значения муниципального образования Ямальский район относится – создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования Ямальский район; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Ямальского района.

В соответствии с п.п. 7, 7.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования; участие в профилактике терроризма.

В соответствии с нормами ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон) – объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование;

Субъекты транспортной инфраструктуры – это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ст.4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона – порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 2 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденный Минтранса РФ от 12.04.2010 года № 87 – оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Судом установлено, что на основании Постановления Верховного Совета РФ № 3020 -1 от 27.12.1991 в муниципальную собственность МО Ямальский район было передано следующее имущество:

вертолетная площадка в с. Новый Порт,

вертолетная площадка в с. Панаевск,

вертолетная площадка Яр-Сале,

здание Аэропорта с. Сеяха,

вокзальный комплекс п. Панаевск,

Аэровокзал п. Яр-Сале,

вокзальный комплекс п. Салемал.

На основании договора № 116 от 14.11.2007 года «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения» данное имущество было передано в ведение МП «Аэропорт Яр-Сале» и закреплены за предприятием собственником имущества на праве хозяйственного ведения.

МП «Аэропорт Яр-Сале» создано на основании постановления Главы МО Ямальский район № 235 от 24.09.2003 года.

В соответствии с положениями ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

Положения ст. 295 ГК РФ определяют, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в установленный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Таким образом, установлено, что указанное имущество включено в реестр муниципальной казны и находится на балансе МО Ямальский район и используется МП «Аэропорт Яр-Сале» на праве хозяйственного ведения.

Согласно ст. 9 Федерального закона - На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Учитывая, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры служит целью защиты от вмешательства третьих лиц, разработка планов по предотвращению посягательств из вне, ее проведение будет способствовать надлежащей охране жизни и здоровью граждан, пользующимися указанными объектами, в том числе защите их от преступных посягательств.

Статья 6 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусматривает вначале категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и включении в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и только после этого, может быть проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, а на ее основе составлен план обеспечения транспортной безопасности, что является длительным процессом. В связи с этим срок исполнения решения суда необходимо установить до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ямальского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО Ямальский район и МП «Аэропорт Яр-Сале» по не проведению оценки уязвимости и не принятию мер по разработке плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры:

вертолетная площадка в с. Новый Порт,

вертолетная площадка в с. Панаевск,

вертолетная площадка Яр-Сале,

здание Аэропорта с. Сеяха,

вокзальный комплекс п. Панаевск,

Аэровокзал п. Яр-Сале,

вокзальный комплекс п. Салемал.

Обязать Администрацию МО Ямальский район и МП «Аэропорт Яр-Сале» принять меры к проведению оценку уязвимости следующих объектов транспортной инфраструктуры:

вертолетная площадка в с. Новый Порт,

вертолетная площадка в с. Панаевск,

вертолетная площадка Яр-Сале,

здание Аэропорта с. Сеяха,

вокзальный комплекс п. Панаевск,

Аэровокзал п. Яр-Сале,

вокзальный комплекс п. Салемал.

и на основании проведенной оценки уязвимости принять меры к разработке плана обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ямальский районный суд.

Председательствующий судья

подпись

ФИО3

Копия верна:

Судья Ямальского

районного суда

ФИО3

Решение суда от 15 июля 2013 года не вступило в законную силу, оригинал решения суда находится в материалах гражданского дела №2-94/2013