Гражданский кодекс часть 1

Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Е.Б.Дыренковой, при секретаре Юрчиковой А.С., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУП «Кытмановские тепловые сети» об обязании подключить холодное водоснабжение к домовладению,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Муниципальному унитарному предприятию МУП «Кытмановские тепловые сети» о признании незаконным бездействия Муниципального унитарного предприятия «Кытмановские тепловые сети», выразившегося в уклонении от подключения (технологического присоединении) жилого дома по адресу: <адрес> к централизованной системе холодного водоснабжения и возложении на ответчика обязанности подключить (технологически присоединить) указанный жилой дом к централизованной системе холодного водоснабжения.

В обоснование исковых требований указал, что является собственником вышеуказанного жилого дома, который построен на земельном участке, находящемся у него в пользовании на основании договора аренды, заключенного с Администрацией Кытмановского района.

02 декабря 2020 года он обратился в МУП «Кытмановские тепловые сети» с заявлением о подключении дома к централизованной системе водоснабжения, при этом к поданному заявлению приложил пакет необходимых разрешительных документов о возможности подключения к водоснабжению.

Однако МУП «Кытмановские тепловые сети» приостановило рассмотрение его заявления на основании того, что он должен предоставить сведения о членстве подрядчика, выполнившего работы по прокладке водопровода к его дому в саморегулируемой организации (далее - СРО), при этом какого-либо письменного разрешения о приостановлении рассмотрения вопроса ему не выдано.

С данным решением истец не согласен по следующим основаниям.

В силу ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

О том, что техническая возможность для подключения к централизованной системе холодного водоснабжения жилого дома истца имеется, им в МУП «Кытмановские тепловые сети» был представлен документ, утвержденный директором МУП «Кытмановские тепловые сети» ФИО2 за №328 от 22.10.2020 «Технические условия на присоединение к сетям водоснабжения».

Все технические условия при прокладке водопровода от жилого дома к централизованной сети водоснабжения им были соблюдены, однако работы по прокладке водопровода к его дому осуществлял подрядчик не имеющий членства в СРО, однако в силу закона это и не требуется.

Перед подачей иска в суд истец обращался с заявлением в прокуратуру Кытмановского района с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования на незаконные действия МУП «Кытмановские тепловые сети», на основании которого была проведена прокурорская проверка, в результате которой было установлено, что действия МУП «Кытмановские тепловые сети» незаконны. Прокурором вынесено представление, однако жилой дом истца до настоящего времени так и не подключен к централизованной системе водоснабжения. Иным способом защитить свое право, кроме как обращения с иском в суд, истец не может.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Кытмановские тепловые сети», выразившееся в уклонении от подключения (технологического присоединении) жилого дома по адресу: <адрес> к централизованной системе холодного водоснабжения и возложить на ответчика обязанность подключить (технологически присоединить) указанный жилой дом к централизованной системе холодного водоснабжения.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что им были получены необходимые разрешения от всех органов и организаций на прокладку водопровода, получены технические условия, которые он выполнил в полном объеме, а так же внес плату за подключение в МУП «Кытмановские тепловые сети» через его агента. Однако ответчик до сих не присоединил его жилой дом к централизованной сети холодного водоснабжения, ссылаясь на то, что работы по прокладке водопровода были произведены подрядчиком, не имеющим членства в СРО. Однако это требование является неправомерным и закон не требует, что такой вид работ должен быть осуществлен только лицами, имеющими членство в СРО. У директора МУП «Кытмановские тепловые сети» ФИО2 на этот счет видимо какое-то свое мнение. Прокуратура уже указала ему на то, что требования его незаконны, однако никаких действий по подключению его жилого дома к сети водоснабжения ответчиком до сих пор не предпринято, что лишает истца возможности полноценно пользоваться своим жилым домом.

Представитель ответчика МУП «Кытмановские тепловые сети» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на иск, в котором просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что заявление ФИО1 на подключение к его домовладению не удовлетворено в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом №372 от 03.07.2016 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» отменены допуски, выдаваемые саморегулируемыми объединениями (СРО) на производство работ, вместо них введено новое понятие - членство. Согласно этому закону вступать в СРО обязаны все компании, оказывающие услуги в строительной сфере. Деятельность компаний, не вступивших в СРО является незаконной. Осуществлять строительство без членства в СРО организация может тогда, когда выполняет виды строительных работ, полный перечень которых приведен в п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в который входят работы общего характера, которые не влияют на безопасность объектов капитального строительства. Прокладка водопровода и канализации в указанный перечень не входит. Соответственно, выполнение работ по строительству водопровода требует от организации - подрядчика соответствующего членства в СРО.

МУП «Кытмановские тепловые сети» были выданы технические условия на строительство водопровода по адресу <адрес> и 02.12.2020 и было зарегистрировано заявление на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения. При этом информации об организации-подрядчике на строительство водопровода, её членства в СРО и, как следствие права на проведение соответствующего вида работ. Как того требует закон в МУП «Кытмановские тепловые сети» заявителем ФИО1 до настоящего времени не представлено. В МУП «Кытмановские тепловые сети» такая информация так же отсутствует. В подключении заявителю отказано не было, а лишь приостановлено рассмотрение его обращения по вышеуказанным обстоятельствам до получения сведений об организации-подрядчике.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Администрации Кытмановского района Алтайского края ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Ранее участвуя в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, полагая, что истец имеет право на подключение его жилого дома к централизованной системе водоснабжения, прошел все необходимые согласования, получил разрешения, фактически уже проделал работу по прокладке водопровода. Работы по прокладке водопровода могут быть произведены подрядчиком и не имеющим членства в СРО, это следует из п. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, так как стоимость этих работ не превысила трех миллионов рублей. Отказ подключить жилой дом истца к сети водоснабжения является незаконным. Полномочия по водоснабжению были переданы Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края.

Представитель третьего лица - Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Допрошенный судом в качестве специалиста начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации Кытмановского района Алтайского края ФИО5 пояснил, что водопроводная сеть является линейным объектом капитального строительства. Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 №624 был утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, содержащиеся в Перечне, к которым относится и прокладка водопровода, могут выполняться с привлечением работников в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Пунктом 2.1. статьи 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющееся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей. Лицо, которое выполнило работы по прокладке водопроводных труб для ФИО1 по договору подряда имело на это право и его членство в СРО не требуется, так как размер обязательства не превысил трех миллионов рублей.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения истца ФИО1, специалиста ФИО5, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является долевым собственником двухэтажного жилого дома по <адрес>. Другими долевыми сособственниками этого жилого дома являются его супруга и двое несовершеннолетних детей.

Земельный участок, на котором расположен жилой дом, предоставлен ФИО1 на основании договора аренды №7 от 13.05.20215, заключенного с Администрацией Кытмановского района Алтайского края для индивидуального жилищного строительства на срок до 12.05.2040 г.

ФИО1 был получен в Отделе по архитектуре и градостроительству и согласован со всеми заинтересованными лицами ситуационный план прокладки водопровода к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, в том числе с МУП «Кытмановские тепловые сети».

22.10.2020 г. ФИО1 в МУП «Кытмановские тепловые сети» были получены технические условия на присоединение к сетям водоснабжения объекта по вышеуказанному адресу, в качестве одного из условий которого было закреплено то, что работы по устройству водопровода методом горизонтального бурения должны проводить организации, являющиеся членами саморегулируемой организации (п. 7 Технических условий).

Полагая, что Технические условия на присоединение к сетям водоснабжения выполнены в полном объеме, истец 02.12.2020 г. обратился в МУП «Кытмановские тепловые сети» с заявлением на подключение своего дома к центральной сети водоснабжения, оплатил работы по подключению в размере 1400 рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру №7533 от 02.12.2020.

Работы по прокладке водопровода к дому ФИО1 выполнены ИП ФИО6 на основании договора от 18.11.2020 г., в соответствии с условиями которого исполнитель ИП ФИО6 обязался выполнить работы по прокладке трубопровода (водопровод) по адресу: <адрес>А в <адрес> и сдать результат работ заказчику ФИО1, в срок до 29.11.2020 г., стоимость договора установлена согласно утвержденной сторонами локальной смете, которая является неотъемлемой частью договора и составляет 54000 рублей. Согласно акту-приемке выполненных работ, результат работ сдан заказчику 18.11.2020 г. Выполнен монтаж трубопопровода диаметром 32 мм длиной 119 метров, монтаж трубопровода диаметром 25мм длиной 28 метров и монтаж колодца из 2 железобетонных колец.

Ответчиком не оспаривается, что все пункты Технических условий истцом выполнены, за исключением пункта 7, так как работы по устройству водопровода методом горизонтального бурения выполнены лицом, не имеющим членства в СРО.

Вместе с тем, суд полагает, что предъявление ответчиком к истцу требований о проведении работ по устройству водопровода методом горизонтального бурения только организацией, являющейся членом саморегулируемой организации, не основано на законе.

В силу ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 18).

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). Сроки подключения (технологического присоединения) такого объекта устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы (ч. 5 ст. 18).

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения жилого дома истца имеется.

В силу ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

Согласно п. 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

В силу статей 48, частей 2-3.1 статьи 52, частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что работы по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства должны выполняться только лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций (СРО), за исключением случаев, указанных в Градостроительном кодексе РФ. При этом, согласно указанным положениям Градострительного кодекса РФ, лицами, которые имеют право выполнять вышеуказанные виды работ, могут являться индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

Такое исключение имеется в ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

Таким образом, членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства необходимо только индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, осуществляющему работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, стоимость которых превышает три миллиона рублей.

Судом установлено, что стоимость работ по договору на строительство трубопровода (водопровода), выполненных индивидуальным предпринимателем ИП ФИО6 составила 54000 рублей. Таким образом, для выполнения указанных работ не требовалось наличие у него членства в СРО и требования ответчика о его наличии являются неправомерными.

Поскольку истцом выполнены все требования технических условий, произведена оплата за технологическое присоединение, а ответчик уклоняется от технологического присоединения жилого дома истца к централизованной системе холодного водоснабжения, то это говорит о незаконном бездействии ответчика.

Поскольку обязательство ответчика подключить жилой дом истца к централизованной сети водоснабжения до настоящего времени не исполнено, то на ответчика необходимо возложить соответствующую обязанность (абзац седьмой статьи 12 ГК РФ).

Таким образом, исковые требования истца суд удовлетворяет в полном объеме.

В соответствии с. ч 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

На основании изложенного, поскольку иск ФИО1 удовлетворен в полном объеме, то с ответчика в соответствии со ст.98 ГПК РФ необходимо взыскать в пользу истца судебные расходы в виде уплаченной истцом государственной пошлины при подаче искового заявления в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному унитарному предприятию МУП «Кытмановские тепловые сети», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Кытмановские тепловые сети», выразившееся в уклонении от подключения (технологического присоединении) жилого дома по адресу: <адрес> к централизованной системе холодного водоснабжения.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Кытмановские тепловые сети» подключить (технологически присоединить) жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> к централизованной системе холодного водоснабжения.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Кытмановские тепловые сети» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение 1 (Одного) месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья _____________________ Е.Б.Дыренкова

Дата вынесения решения в окончательной форме 21 мая 2021 года.