Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске гражданское дело по исковому заявлению Тарасова В. А., Кныжова С. С.ча, Гордеевой О. П. к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, ГУП СО «Облводоресурс» о понуждении к исполнению обязательств,

установил:

Тарасов В.А., Кныжов С.С., Гордеева О.П. обратились в Вольский районный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, ГУП СО «Облводоресурс» о понуждении к исполнению обязательств, указывая следующее.

Истцы являются владельцами земельных участков, расположенных в <адрес> которые выдавались в пользование многодетным семьям и в настоящее время находятся в собственности истцов. В нарушении п.п. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Подпункта 1 п. 1 ст. 30, п. 2 ст. 38.1 Земельного Кодекса РФ, п.7 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ на момент выделения указанных земельных участков, участки не были обеспечены инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода. При обращении в ГУП СО «Облводоресурс» - Вольский по вопросу выдачи тонических условий и заключения договоров с целью подключения к сетям централизованного водоснабжения и водоотведения истцов было отказано в связи с отсутствием технических возможностей и предложено обратится в администрацию Вольского муниципального района Саратовской области. Администрация Вольского муниципального района Саратовской области была обязана провести работу по обеспечению земельных участков, предназначенных для выделения льготным категориям граждан, в том числе выделенных ранее, необходимой инженерной инфраструктуры. Администрацией в сентябре 2013 года был разработан проект муниципальной Программы «Обеспечение земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой на территории Вольского муниципального района на 2014-2015 г.г.», источник финансирования которой до сих пор не определен, в ответе администрации ВМР указано, что затраты не предусмотрены в бюджете района. В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Градостроительные планы и разрешения на строительство были выданы в 2013, 2014 годах. В Правилах определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает органы местного самоуправления. Указом Президента «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества ЖКУ» также закреплена обязанность региональных властей создавать необходимую инфраструктуру на предоставляемых земельных участках.

В связи с чем истцы: Тарасов В.А., Кныжов С.С. и Гордеева О.П. просят обязать администрацию Вольского муниципального района совместно с ГУП СО «Облводоресурс» решить вопрос о предоставлении технических условий данных земельных участков к инженерным коммуникациям.

В судебном заседании истица Гордеева О.П. увеличила исковые требования, указывая, что при покупке земельного участка истица неоднократно обращалась в ГУП СО «Облводоресурс» для решения вопроса выдачи технических условий и заключении договоров о подключении к центральному водопроводу и канализации, однако было отказано в связи с отсутствием технической возможностей и сообщено, что вопрос подключения к городским сетям водоснабжения будет решен после строительства резервуара, насосной станции подкачки и рекомендовано обратиться в администрацию. Иных действий со стороны водоснабжающей организации не последовало, хотя в соответствии с законодательством при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения), вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведения, в течении 30 дней со дня поступления обращения заявителя, обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением, при установлении тарифов этой организации. Истица считает бездействие ГУП СО «Облводоресурс» в связи с неисполнением положений действующего законодательства неправомерными. Учитывая, что ГУП СО «Облводоресурс» является доминирующей организацией в соответствии с положениями Федерального Закона РФ «О защите конкуренции» истица полагает, что ответчиком было нарушено антимонопольное законодательство в связи с чем истица просит обязать ГУП СО «Облводоресурс» заключить договор подключения и обязании подключить к централизованным сетям водоснабжения и канализации земельного участка со строящимся объектом капитального строительства.

Истцы Тарасов В.А., Кныжов С.С., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в поступивших заявлениях просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Гордеева О.П., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные по содержанию исковым требованиям.

Представитель администрации, в судебное заседание не явился, в поступившем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУП СО «Облводоресурс» по доверенности Ягудина Б.В. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что согласно п. 6 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий. В пункте 13 вышеуказанных правил предусмотрено, что возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. Технические условия истцов на подключение земельных участков к централизованной водопроводной и канализационной сети г. Вольска, были выданы Администрации Вольского муниципального района № от 31.05.2012 в рамках реализации Закона Саратовской области от 1 августа 2005 г. N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области" для обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей. Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области каких-либо мероприятий, направленных на выполнение законодательства в части оснащения выдаваемых земельных участков в рамках реализации Закона Саратовской области № 161-ФЗ, а также Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", с момента получения условий на обеспечение подключения объектов на земельных участках для многодетных семей, выполнено не было, что привело к невозможности предоставления технических условий на подключение к централизованной системе водоснабжения и водоотведения для истцов. В соответствии с п. 6 Правил № 83 Гордеева О.В. вправе обратиться в ГУП СО "Облводоресурс" за выдачей технических условий на подключение объекта капитального строительства в случае, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка. Указанные технические условия были выданы органу местного самоуправления в 2012 году в целях оснащения земельного участка в районе <адрес> инженерными коммуникациями для целей строительства жилых домов многодетными семьями. Кроме того, в настоящее время техническая возможность подключения объекта капстроительства истцов отсутствует по причине отсутствия резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Так, водоснабжение района г. Вольска, где расположены земельные участки соистцов, осуществляется посредством насосной станции "Западная". В соответствии с государственной экспертизой Отчета по подсчету запасов подземных вод по родникам г. Вольска "Вольское месторождение пресных подземных вод" (с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2007)" № 21-06-110, одобренных Управлением по недропользованию по Саратовской области Министерства природных ресурсов РФ согласно протоколу территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых от 14.03.2007, по состоянию на 01.01.2007 сроком на 25 лет утверждены балансовые эксплуатационные запасы подземных вод водоносного комплекса Вольского месторождения подземных вод, в том числе для НС "Западная" в размере 2720 куб.м. в сутки. С учетом пиковых нагрузок в часы пик резервная мощность насосной станции «Западная» может обеспечить только потребление для тех потребителей ГУП СО "Облводоресурс", которые в настоящее время получают услугу водоснабжения от указанной станции. Подключение новых абонентов НС «Западная» не обеспечит, в часы пик нагрузок (5-7 часов, 19-20 часов каждые сутки) потребителям воды хватать не будет и возникнут безперебои водоснабжения. Таким образом, отсутствие резерва мощности насосной станции "Западная" не позволяет выдать технические условия на подключение объектов капитального строительства на земельных участках истцов.

Кроме того, в заключении договора водоснабжения и водоотведения с истцом Гордеевой О.П. не отказывало, в связи с тем, что указанный заявитель в ГУП СО "Облводоресурс" с указанным заявлением не обращался. В соответствии с подпунктом в) пунктом 95 Правил 644 в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения должны быть указаны технические требования к объектам капитального строительства заявителя, в том числе к устройствам и сооружениям для подключения (технологического присоединения), а также к выполняемым заявителем мероприятиям для осуществления подключения (технологического присоединения). Также в соответствии с подпунктом в) пунктом 96 Правил 644 установлено, что в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения должны быть указаны технические требования к объектам капитального строительства заявителя, в том числе к устройствам и сооружениям для подключения (технологического присоединения), а также к выполняемым заявителем мероприятиям для осуществления подключения (технологического присоединения). Из Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 следует, что выполнение Технических условий на подключение к сетям водоснабжении и водоотведения возлагается на заявителя, желающего подключить объект капитального строительства к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения и обратившегося в ресурсоснабжающую организацию за предоставлением таких условий. На запрос администрации Вольского MP техусловия фактически были выданы, однако не исполнены. Кроме того, в силу ст. 539 ГК РФ основным критерием возможности поставки воды домовладение истицы Гордеевой О.П. является наличие присоединенной сети к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. В отсутствие таковой заключение договора оказания услуг водоснабжения и водоотведения не представляется возможным.

С учетом изложенного, просит в удовлетворении требований истцов отказать в полном объеме.

Третье лицо Гордеев Д.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в поступившем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании Тарасов В.А., Кныжов С.С., Гордеева О.П., Гордеев Д.С. являются владельцами земельных участков, расположенных в <адрес> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Истица Гордеева О.П. и третье лицо Гордеев Д.С. стали собственником земельного участка № на основании заключенного договора купли-продажи от 08 мая 2014 года с Мамедовым Х.Г.Оглы.

Кныжов С.С. стал собственником земельного участка № на основании заключенного договора купли-продажи от 13 сентября 2014 года с Ласточкиной Г.В.

Тарасов В.А. стал собственником земельного участка № на основании заключенного договора купли-продажи от 25 марта 2014 года с Осколковой В.С.

02 сентября 2013 года администрацией Вольского муниципального района Саратовской области было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до 02 сентября 2023 года. Постановлением администрации Вольского муниципального района от 27.08.2013 г. № был утвержден градостроительный план земельного участка. Постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 29.06.2016 г. № в градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> изменения и указана информация о технических условиях подключения, а именно по водоснабжению: из-за сложного рельефа местности и нестабильного дебита РНС Западная, которая обеспечивает водоснабжение поселков Новоселы, Красный Октябрь и Комсомолец, для стабильного водоснабжения необходимо строительство резервуара чистой воды расчетного объема, точка подключения к существующему водопроводу по <адрес>, диаметр трубопровода в точке подключения 150 мм, материал труб - чугун, строительство насосной станции подкачки.

17.06.2014 г. администрацией Вольского муниципального района Саратовской области было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до 17 июня 2024 года. Постановлением администрации Вольского муниципального района от 06.06.2014 г. № был утвержден градостроительный план земельного участка. Постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 29.06.2016 г. № в градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> внесены изменения и указана информация о технических условиях подключения, а именно по водоснабжению: из-за сложного рельефа местности и нестабильного дебита РНС Западная, которая обеспечивает водоснабжение поселков Новоселы, Красный Октябрь и Комсомолец, для стабильного водоснабжения необходимо строительство резервуара чистой воды расчетного объема, точка подключения к существующему водопроводу по <адрес>, диаметр трубопровода в точке подключения 150 мм, материал труб - чугун, строительство насосной станции подкачки.

Как установлено в судебном заседании разрешение на строительство на земельном участке, расположенным по адресу: <адрес> не выдавался и градостроительный план не утверждался.

Порядок выдачи технических условий предусмотрен статьей 48 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 6 Правил N 83 в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 9 Правил N 83).

В пункте 13 Правил N 83 предусмотрено, что возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Как установлено в судебном заседании земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> были выданы многодетным семьям в рамках реализации Закона Саратовской области от 30.09.2014 г. № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Администрацией района для предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, были запрошены сведения о трассах предполагаемых сетей водопровода и канализации к участкам предоставляемых многодетным граждан, на основании которого были выданы технические условия в которых было указано, что из-за сложного рельефа местности, нестабильного дебита РНС Западная, которая обеспечивает водоснабжение поселков Новоселы, Красный Октябрь и Комсомолец, филиал не гарантирует стабильного водоснабжения <адрес> в поливной сезон. Для решения этого вопроса требуется строительство резервуара V=150 м3 и насосной станции подкачки.

Аналогичные информация о технических условиях подключения по водоснабжению указана в градостроительных планах, выданных на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>

Таким образом, технические условия были выданы администрации Вольского муниципального района 31.05.2012 г., однако мероприятия, указанные в технических условиях администрацией выполнены не были и земельные участки были предоставлены многодетным семьям без исполнения технических условий ГУП СО «Облводоресурс», несмотря на то, что согласно ст. 12 Закона Саратовской области от 30.09.2014 г. № 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" обеспечение земельных участков, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства.

Как установлено в судебном заседании земельные участки не предоставлялись администрацией Вольского муниципального района Саратовской области истцам, а истцы стали собственники земельных участков на основании договоров купли-продажи с гражданами и, следовательно, у администрации Вольского муниципального района отсутствует обязанность перед Тарасовым В.А., Кныжовым С.С. и Гордеевой О.П. в обеспечении приобретенных ими земельных участков объектами инфраструктуры.

В связи с чем технических условия на подключение объектов капитального строительства истцов могут быть выданы, после выполнены проведения мероприятий указанных в технических условиях подключения ГУП СО «Облводоресурс», выданных администрации Вольского муниципального района Саратовской области.

Кроме того, суд полагает, что при неисполнении технических условий, выданных ГУП СО «Облводоресурс» администрации Вольского муниципального района Саратовской области, отсутствуют резервы мощности пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса, что в соответствии с пунктом 13 Правил N 83 является основанием для отказа в выдаче технических условий. Данный вывод суд делает исходя из следующего.

Из представленных документов ГУП СО «Облводоресурс» следует, что водоснабжение района г. Вольска, где расположены земельные участки истцов, осуществляется посредством насосной станции "Западная".

В соответствии с государственной экспертизой Отчета по подсчету запасов подземных вод по родникам г. Вольска "Вольское месторождение пресных подземных вод" (с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2007)" №, одобренных Управлением по недропользованию по Саратовской области Министерства природных ресурсов РФ согласно протоколу территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых от 14.03.2007, по состоянию на 01.01.2007 сроком на 25 лет утверждены балансовые эксплуатационные запасы подземных вод водоносного комплекса Вольского месторождения подземных вод, в том числе для НС "Западная" в размере 2720 куб.м. в сутки.

Из показаний прибора учета о количестве отпускаемой в сеть воды, в июне 2016 года в некоторые дни указанный объем составил 2650 куб.м. в сутки.

Подключение новых абонентов НС «Западная» не обеспечит, в часы пик нагрузок потребителям необходимого коммунального ресурса, что приведет к невозможности исполнения обязательств ГУП СО «Облводоресурс» перед потребителями в полном объеме.

Доказательств обратного истцами не предоставлено, при этом судом разъяснялось право на предоставления доказательств, в том числе право на назначении экспертизы.

Таким образом, отсутствие резерва мощности насосной станции "Западная" не позволяет выдать технические условия на подключение объектов капитального строительства на земельных участках истцов, в связи с чем оснований для возложения на ответчиков обязанности по выдачи технические условия истцам, не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что основания для выдачи технических условий на подключение объектов капитального строительства на земельном участке, принадлежащей истице Гордеевой О.П. отсутствуют, основания для возложения на ГУП СО «Облводоресурс» обязанность заключить договор водоснабжения и подключить к централизованным сетям водоснабжения и канализации земельного участка со строящимся объектом капитального строительства, расположенного в <адрес> не имеется.

В связи с чем в удовлетворении исковых требований истцам следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований Тарасова В. А., Кныжова С. С.ча,Гордеевой О. П. к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, ГУП СО «Облводоресурс» о предоставлении технических условий и подключении к инженерным коммуникациям отказать.

В удовлетворении исковых требований Гордеевой О. П. к ГУП СО «Облводоресурс» о заключении договора и обязании подключить к централизованным сетям водоснабжения и канализации земельного участка со строящимся объектом капитального строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд.

Судья А.А. Крапивин