Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области Попужаевой Т.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Холмичева Д.Н. к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным постановления, в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании принять на учет,

У С Т А Н О В И Л:

Холмичев Д.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении Холмичева Д.Н., в составе семьи из 4 человек, в том числе: жену - Холмичеву Е.В., дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Старорусского муниципального района с заявлением о принятии на учет его семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, с целью включения в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Развитие жилищного строительства на территории Новгородской области на ...-... годы», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 08.07.2019г. № 262. Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области № 541 от 23 апреля 2019 года, отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях; основанием отказа указано: п. 2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Считает отказ незаконным, нарушающим его право и право его семьи на участие в указанной подпрограмме и улучшение жилищных условий.

В судебном заседании представитель истца Всеволодова А.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске дополнив, что вывод Администрации о том, что представленные документы, не подтверждают право семьи Холмичевых состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сделан на ошибочно произведенных расчетах нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании представитель Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области Попужаева Т.Н. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск, что представленные Холмичевый Д.Н. на рассмотрение жилищной комиссии документы, не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а именно: семья Холмичева Д.Н. (в том числе жена - Холмичева Е.В., дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) зарегистрирована в частном доме по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Холмичеву Д.Н. и Холмичевой Е.В. Общая площадь дома 36,2 кв.м. На праве долевой собственности (доля в праве 1/3) Холмичевой Е.В. принадлежит жилое помещении - квартира, расположенное по адресу: <адрес>, в котором зарегистрировано 2 человека. Следовательно, на каждого члена семьи Холмичева приходится 14,32 кв.м (36,2 кв.м + 49,7 кв.м. / 6 чел. (количество зарегистрированных в жилых помещениях)), что более учетной нормы, утвержденной органом местного самоуправления (14 кв.м.). Кроме того, Холмичевым Д.Н. пропущен срок исковой давности, так как решение органа местного самоуправления подлежит обжалованию в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и иск может быть подан в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

В судебное заседание истец Холмичев Д.Н., третье лицо Холмичева Е.В., законный представитель ФИО1 и ФИО2 не явились, о месте и времени его проведения извещены и суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка, в том числе семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение. Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе, социальную защиту, включая социальное обеспечение, защиту семьи, материнства, отцовства и детства (пункты "ж", «ж.1» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из положений ч. 3 ст. 1 Жилищного кодекса РФ следует, что жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 51 Жилищного кодекса РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Новгородской области от 08.07.2019г. № 262 утверждена государственная программа «Развитие жилищного строительства на территории Новгородской области на ...-... годы». В ее состав также включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Из решения Совета Депутатов Старорусского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N 64 следует, что учетная норма площади жилого помещения на территории Старорусского городского поселения утверждена в размере 14 кв. метров.

Из выписки из ЕГРН следует, что индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Холмичеву Д.Н. и Холмичевой Е.В. Общая площадь дома 36,2 кв.м. Ограничение прав и обременение - ипотека в силу закона.

Согласно сведениям, предоставленным МО МВД России «Старорусский» Холмичев Д.Н. (в том числе жена - Холмичева Е.В., дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

На праве долевой собственности (доля в праве 1/3) Холмичевой Е.В. принадлежит жилое помещении - квартира, расположенное по адресу: <адрес>, в котором зарегистрировано 2 человека.

Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области, рассмотрев обращение Холмичевой Е.В. по вопросу отказа в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», государственной программы Новгородской области «Развитие жилищного строительства на территории Новгородской области на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением правительства Новгородской области от 08.07.2019 № 262 сообщило, что в результате анализа представленных документов, расчет нуждаемости семьи Холмичевых должен быть произведен в следующем порядке: 36,2 кв.м. + 16,6 кв.м./4 (количество человек молодой семьи) = 13,2 кв.м., следовательно, обеспеченность молодой семьи составляет меньше учетной нормы, утвержденной на территории Старорусского муниципального района (учетная норма 14 кв.м.). Администрацией Старорусского муниципального района общая жилая площадь, принадлежащая молодой семье, была суммирована с жилой площадью родителей и разделена на членов семьи Холмичевой Е.В. и её обоих родителей, в результате чего учетная норма из суммарной общей площади двух жилых помещений составила 14,32 кв.м., что превысило учетную норму. Действия Администрации привели к нарушению прав граждан по участию молодой семьи в указанной подпрограмме и могут быть обжалованы в судебном порядке.

В материалах учетного дела Холмичева Д.Н., содержатся следующие документы:

заявление Холмичева Д.Н. Главе Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он просит принять его и его семью из четырех человек на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, для последующего участия в программе «Молодая семья»;

справка о регистрации по месту жительства и занимаемой общей площади жилого помещения, из которой следует, что Холмичев Д.Н. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>, совместно с ним зарегистрированы: Холмичева Е.В., ФИО1, ФИО2, метраж жилой площади 28,5 кв.м.;

протокол № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержатся, в том числе сведения: повестка дня: принятие Холмичева Д.Н. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; Установили: семья Холмичевых (4 чел.) зарегистрирована по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения 36,2 кв.м., жилое помещение принадлежит на праве совместной собственности супругам Холмичевым. На праве долевой собственности (доля в праве 1/3) Холмичевой Е.В. принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения 49,7 кв.м. (договор о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность граждан). На кажого члена семьи приходится (36,2+49,7):6 (количество человек зарегистрированных в жилых помещениях) = 14,32 кв.м., что более учетной нормы, утвержденной органом самоуправления ( учетная норма составляет 14 кв.м). Решили: на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказать Холмичеву Д.Н., в составе семьи из 4 человек, в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении;

постановление Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, в п. 3 которого указано: на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказать Холмичеву Д.Н., в составе семьи из 4 человек, в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Проанализировав установленные в процессе рассмотрения дела обстоятельства, исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, суд полагает установленным факт того, что индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Холмичеву Д.Н. и Холмичевой Е.В.; общая площадь дома 36,2 кв.м.; ограничение прав и обременение - ипотека в силу закона. В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства: Холмичев Д.Н. (в том числе его жена - Холмичева Е.В., дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Кроме того, Холмичевой Е.В., на праве долевой собственности (доля в праве 1/3) принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения 49,7 кв.м.

Суд приходит к выводу, что применительно к учетной норме площади жилого помещения, установленной решением Совета Депутатов Старорусского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N 64 (14 кв. м) и количественного состава семьи Холмичевых, они являются нуждающимися в жилом помещении (36,2 кв.м. + 16,6 кв.м. : 4 чел. = 13,2 кв.м.).

В материалах учетного дела имеются все документы, подтверждающие правомерность заявленных требований.

Общественная комиссия по жилищным вопросам Администрации Старорусского муниципального района не правильно установила значимые по делу обстоятельства: расчет нуждаемости семьи Холмичевых произведен не верно, что привело и к неверным выводам и вынесению необоснованного постановления.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации Старорусского муниципального района в принятии семьи Холмичевых на учет нуждающихся в жилых помещениях, является незаконным.

Суд не соглашается с доводами представителя ответчика о пропуске истцом, предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, трехмесячного срока, как основанными на ошибочном толковании норм гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1, 52-54 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 11, 56, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Холмичева Д.Н. к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным постановления, в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании принять на учет, удовлетворить.

Признать постановление Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа Холмичеву Д.Н., в составе семьи из 4 человек, в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области принять Холмичева Д.Н., в составе семьи из 4 человек, в том числе жену - Холмичеву Е.В., дочь - ФИО1, дочь - ФИО2, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда: с 16 декабря 2020 года через Старорусский районный суд Новгородской области.

Судья: И.Ф. Шеремета