Гражданский кодекс часть 1

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сергейчевой Н.П. при секретаре Мозговой Н.С., с участием прокурора Струковой Н.П. представителя ответчика ФИО1, третьего лица ФИО2,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-953/17 по иску Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тайшетский район» о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор,

У С Т А Н О В И Л:

Тайшетский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Тайшетского района о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с муниципальным служащим, указав в обоснование иска, что в ходе проведенной Тайшетской межрайонной прокуратурой проверки исполнения администрацией муниципального образования «Тайшетский район» законодательства о труде, о муниципальной службе в Российской Федерации, было выявлено, что на основании распоряжения о приеме на работу № 13 л/с от 27.10.2016 г. ФИО2 был принят на работу в администрацию Тайшетского района на должность муниципальной службы - начальником Управления культуры, спорта и молодежной политики, с ним заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с дипломом серии РВ № от 24.06.1991г. ФИО2 окончил Иркутский государственный университет по специальности «история», ему присвоена квалификация «Историк. Преподаватель истории и обществознания».

Согласно записям в трудовой книжке ФИО2 серии AT-III № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал директором <адрес>ной дирекции киносети Управления кинофикации Иркутского облисполкома. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с упразднением Управления кинофикации Иркутского облсиполкома ФИО2 переведен в комитет по культуре и кино районной администрации. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО2 был назначен заместителем председателя комитета по культуре и кино районной администрации.

В силу ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Согласно Реестру должностей муниципальной службы в Иркутской области, утвержденному Законом Иркутской области от 15.10.2007 г. № 89-оз, должность начальника Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Тайшетского района является должностью муниципальной службы, относящейся к группе главных должностей муниципальной службы.

Типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются ст. 5 Закона Иркутской области от 15.10.2007 г. № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области».

Так, требования к уровню профессионального образования в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий городских поселений с численностью населения свыше 10000 человек (в редакции, действовавшей на момент 27.10.2016 г.): по высшим, главным, ведущим, старшим должностям муниципальной службы - наличие высшего образования; требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности: по главным должностям муниципальной службы - не менее трех лет стажа муниципальной службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

Во исполнение требований закона, администрацией Тайшетского района утверждены квалификационные требования для должностей муниципальной службы администрации Тайшетского района.

Анализируя соответствие квалификационным требованиям лица, замещающего должность муниципальной службы - начальник Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Тайшетского района, ФИО2, было установлено, что при поступлении на муниципальную службу в администрацию Тайшетского района на указанную должность он не соответствовал квалификационным требованиям, установленным для замещения главной должности муниципальной службы.

В соответствии с приведенными выше положениями правовых актов для замещения должностей муниципальной службы, относящихся к категории главных необходимо наличие таких квалификационных требований как наличие высшего образования, не менее трех лет стажа муниципальной службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности.

Однако ФИО2 при поступлении на работу стажа по специальности не имел, как и стажа муниципальной службы.

Решением кадровой комиссии администрации Тайшетского района указанные выше периоды работы ФИО2 были зачтены в стаж муниципальной службы, что не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

Статья 25 Федерального закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривает, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, исходя из положения ст. 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» периоды работы ФИО2 не могут быть зачтены в стаж муниципальной службы.

Положения Закона Иркутской области от 27.03.2009 г. № 13-оз «О должностях, периоды работы на которых включаются в стаж муниципальной службы, порядке его исчисления и зачета в него иных периодов трудовой деятельности», на который ссылается кадровая комиссия администрации Тайшетского района при принятии решения о зачете периодов работы ФИО2 в стаж муниципальной службы, применяются для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрения за безупречную и эффективную муниципальную службу в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (статья 2 Закона).

Указанное подтверждается распоряжением мэра Тайшетского района от 22.12.2016г. №л/с, принятого на основании решения кадровой комиссии администрации района, которым ФИО2 был установлен стаж муниципальной службы, дающей право на получение надбавки за выслугу лет, который на момент приема ФИО2 на работу, т.е. на 27.10.2016г. составил 7 лет 7 месяцев 1 день.

Таким образом, на дату поступления на муниципальную службу ФИО2 не имел необходимого стажа муниципальной службы или стажа работы по полученной специальности, как это вытекало из требований правовых актов, регулирующих квалификационные требования муниципальных служащих для замещения главной должности муниципальной службы.

Поступление на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, свидетельствует о нарушении требований Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», а также прав муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Пунктом 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 Трудового кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы.

Полагает, что поступление на муниципальную службу граждан, не отвечающих квалификационным требованиям как по уровню профессионального образования, так и по стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, свидетельствует о нарушении установленных правил заключения трудового договора, исключающим возможность продолжения муниципальной службы.

ФИО2 был назначен на главную должность муниципальной службы в нарушение установленных положениями квалификационных требований к стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, необходимому для исполнения должностных обязанностей, в связи с чем такое нарушение исключает возможность продолжения муниципальной службы.

Указанные обстоятельства нарушают права граждан - неопределенного круга лиц, поскольку жители муниципального района имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с чем просил суд обязать администрацию муниципального образования «Тайшетский район» расторгнуть трудовой договор № от 27.10.2016г., заключенный с ФИО2 по п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ.

В судебном заседании старший помощник Тайшетского межрайонного прокурора Струкова Н.П. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, суду пояснила, что ФИО2 был принят на работу в администрацию Тайшетского района на должность муниципальной службы- начальником Управления культуры, спорта и молодежной политике без учета квалификационных требований для замещения главной должности муниципальной службы, к которой отнесена данная должность, поскольку он не имел необходимого стажа муниципальной службы или стажа работы по полученной специальности, что исключает возможность продолжения муниципальной службы и является основанием для прекращения трудового договора с ним по п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, чтоисковые требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку ФИО2 соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения главной должности муниципальной службы в администрации Тайшетского района, так как имеющийся трудовой стаж ФИО2 при поступлении его на работу правомерно был отнесен ими к муниципальной службе, также он имеет достаточный уровень и характер знаний и навыков, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей начальника Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Тайшетского района.

Для замещения главной должности муниципальной службы предъявляются следующие квалификационные требования: наличие высшего профессионального образования и не менее трех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее четырех лет стажа работы по специальности.

ФИО2 имеет диплом об окончании Иркутского государственного университета по специальности "история" с присвоенной квалификацией "Историка. Преподавателя истории и обществоведения".

При приеме на должность начальника Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Тайшетского района проанализированы периоды трудовой деятельности ФИО2

ФИО2 отработал в должности директора Тайшетской районной дирекции киносети Иркутского облисполкома - 5 лет 3 месяца 24 дня; в комитете по культуре и кино районной администрации - 1 месяц 2 дня; в должности заместителя председателя комитета по культуре и кино - 2 года 2 месяца 5 дней. Итого, общий стаж периодов трудовой деятельности в области культуры составляет 7 лет 7 месяцев 1 день.

Действовавший до ДД.ММ.ГГГГ Закон Иркутской области "О должностях, периоды работы на которых включаются в стаж муниципальной службы, порядке его исчисления и зачета в него иных периодов трудовой деятельности" от ДД.ММ.ГГГГ№-оз (далее Закон №- оз), был принят в соответствии с ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и устанавливал должности, периоды работы на которых включаются в стаж муниципальной службы в Иркутской области (далее - муниципальная служба), а также порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности, помимо указанных в ч. 1 ст. 25 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ст. 1 Закона №-оз).

Статьей 2 данного закона были определены должности, периоды работы на которых включаются (засчитываются) в стаж муниципальной службы.

При исчислении стажа муниципальной службы муниципального служащего все включаемые (засчитываемые) периоды замещения должностей суммируются (ст. 12 Закона №).

В соответствии со ст. 2 Закона №-оз ДД.ММ.ГГГГ на кадровой комиссии администрации Тайшетского района вышеперечисленные периоды ФИО2 засчитаны в стаж муниципальной службы, дающие право на установление ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Кроме того, при приеме ФИО2 на муниципальную должность администрацией в стаж муниципальной службы учитывалась, в том числе, трудовая деятельность в должности освобожденного секретаря парткома совхоза «Сибиряк» Тайшетского горкома партии КПСС (1год 10 месяцев 19 дней), директора киносети Управления кинофикации Иркутского облисполкома (5 лет 3 месяца 24 дня), должность в комитете по культуре и кино районной администрации (2 года 3 месяца 8 дней).

До середины 90-х гг. прошлого века понятия "муниципальная служба" не существовало, функции муниципальных органов власти выполняли местные горкомы КПСС, Советы народных депутатов и исполнительные органы при них.

Полагает, что трудовой стаж в Тайшетском горкоме партии и в Управлении кинофикации Иркутского облисполкома можно приравнять к стажу муниципальной службы, который составляет более 7 лет 2 месяцев, что больше, чем предусмотрено квалификационными требованиями -3 года.

Третье лицо на стороне ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что имеющийся у него стаж работы в должности освобожденного секретаря парткома совхоза «Сибиряк» Тайшетского горкома партии КПСС (1год 10 месяцев 19 дней), директора киносети Управления кинофикации Иркутского облисполкома (5 лет 3 месяца 24 дня), в комитете по культуре и кино районной администрации (2 года 3 месяца 8 дней), по его мнению, подлежит включению в стаж муниципальной службы, в связи с чем при поступлении на работу он имел необходимый стаж муниципальной службы и был принят на работу без нарушений правил заключения трудового договора.

Суд, выслушав объяснения сторон, третьего лица, обсудив материалы дела, находит исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из распоряжения мэра Тайшетского района № л/с от 27.10.2016г. ФИО2 был принят на работу с 27.10.2016г. на должность начальника Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Тайшетского района.

В этот же день с ним был заключен трудовой договор №, из которого следует, что ФИО2 принят на муниципальную должность начальника Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Тайшетского района.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 данного закона реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно Реестра должностей муниципальной службы в Иркутской области, утвержденного Законом Иркутской области от 15.10.2007 г. № 89-оз « О реестре должностей муниципальной службы Иркутской области и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области», должность начальника управления администрации муниципального района является должностью муниципальной службы, относящейся к группе главных должностей муниципальной службы.

В соответствии с Перечнем должностей муниципальной службы в муниципальном образовании "Тайшетский район" должность начальника Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Тайшетского района является должностью муниципальной службы, относящейся к группе главных должностей муниципальной службы.

В соответствии со ст. 16Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Статьей 5 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз (ред. от 14.07.2016) "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" установлены следующие типовые квалификационные требования, предъявляемые для замещения должностей муниципальной службы, в том числе для замещения главной должности муниципальной службы.

На основании данных типовых квалификационных требований, предъявляемых для замещения должностей муниципальной службы, администрацией Тайшетского района постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении Квалификационных требований, предъявляемых для замещения должностей муниципальной службы администрации Тайшетского района" (действовавшим на момент приема на работу ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ) были утверждены квалификационные требования для должностей муниципальной службы администрации Тайшетского района.

Согласно постановления администрации Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ№ для замещения главной должности муниципальной службы предъявляются следующие квалификационные требования: наличие высшего профессионального образования и не менее трех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее четырех лет стажа работы по специальности.

Из представленной ответчиком должностной инструкции начальника Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Тайшетского района следует, что данная должность является должностью муниципальной службы, относящейся к группе главных должностей муниципальной службы, для замещения которой предъявляются следующие квалификационные требования: высшее образование, стаж муниципальной или государственной гражданской службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет, знание Конституции РФ, Устава Иркутской области и Тайшетского района, федеральных и иных нормативных правовых актов (указан перечень), областных законов и иных нормативных правовых актов Иркутской области (указан перечень), муниципальных нормативных правовых актов (указан перечень) и требования к профессиональным навыкам: профессиональные навыки руководства подчиненными структурными подразделениями; выполнения поставленных руководителем задач; оперативной реализации управленческих решений; ведения деловых переговоров; взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления и иными организациями; планирования работы; пользования оргтехникой и программными продуктами; систематического повышения профессиональных знаний; качественной подготовки соответствующих документов.

В ходе судебного заседания было установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО2 на момент поступления на муниципальную службу имел высшее образование. В соответствии с дипломом серии РВ № от 24.06.1991г. ФИО2 окончил Иркутский государственный университет по специальности «история», ему присвоена квалификация «Историк. Преподаватель истории и обществознания». Стажа по специальности не имел.

Из представленной суду трудовой книжки ФИО2 следует, что в период с 12.10.1985г. по 31.08.1987г. он занимал должность освобожденного секретаря парткома совхоза «Сибиряк» Тайшетского горкома партии КПСС (1год 10 месяцев 19 дней, в период с 07.09.1987г. по 31.12.1992г. - должность директора киносети Управления кинофикации Иркутского облисполкома (5 лет 3 месяца 24 дня). С 01.01.1993г. он был переведен в комитет по культуре и кино районной администрации без указания должности, с 04.02. 1993г. был назначен заместителем председателя комитета по культуре и кино районной администрации, в которой проработал по 09.04.1995г.

Представитель ответчика ФИО1 и третье лицо ФИО2 в ходе судебного заседания пояснили, что на момент поступления на муниципальную службу ФИО2 имел необходимый стаж муниципальной службы, поскольку его трудовую деятельность в должности освобожденного секретаря парткома совхоза «Сибиряк» Тайшетского горкома партии КПСС (1год 10 месяцев 19 дней) в период с 12.10.1985г. по 31.08.1987г., директора киносети Управления кинофикации Иркутского облисполкома (5 лет 3 месяца 24 дня) в период с 07.09.1987г. по 31.12.1992г., в комитете по культуре и кино районной администрации (2 года 3 месяца 8 дней) с 01.01.1993г. по 09.04.1995г. следует приравнять к стажу муниципальной службы в соответствии со ст.2 действовавшего на момент поступления ФИО2 на муниципальную службу Закона Иркутской области от 27.03.2009 № 13-оз "О должностях, периоды работы на которых включаются в стаж муниципальной службы, порядке его исчисления и зачета в него иных периодов трудовой деятельности" (утратил силу 23.12.2016г.)

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в действовавшей на момент поступления ФИО2 на муниципальную службу редакции, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Понятия «местное самоуправление», «органы местного самоуправления» были первоначально закреплены в главе 8 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993г.

В изданном в соответствии с Конституцией РФ 28.08.1995г. Федеральном Законе №154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» было впервые дано понятие «муниципальной службы- как профессиональной деятельности на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий» и «муниципальных служащих- как лиц, осуществляющих службу на должностях в органах местного самоуправления».

В соответствии ч.2 ст.21 данного закона правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определялась уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.

19.01.1995г. постановлением Законодательного собрания Иркутской области в соответствии с Конституцией РФ был принят Устав Иркутской области, который содержал понятие « муниципальная должность».

15.12.1997г. в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Иркутской области был принят Закон Иркутской области №44-оз «О местном самоуправлении в Иркутской области», который также содержал понятия «муниципальная служба» и «муниципальная должность», а также подразделял муниципальные должности на категории.

08.01.1998г. был издан Федеральный Закон №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который устанавливал общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации. В соответствии с данным законом муниципальные должности устанавливались реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с данным Законом был принят Закон Иркутской области от 15.01.1998г. «О муниципальной службе в Иркутской области».

20.03.2000г. за №23 в ГУ Минюста России был зарегистрирован Устав муниципального образования «Тайшетский район», утвержденный решением районного Совета МО «Тайшетский район» от 29.10.1998г., который определял принципы организации муниципальной службы, содержал систему муниципальных должностей, квалификационные требования для замещения муниципальных должностей муниципальной службы.

Решением Думы Тайшетского городского поселения №17 от 01.01.2001г. был утвержден Устав Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», который содержал аналогичные положения.

02.03.2007 года был принят Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", который уже содержал понятие «должности муниципальной службы», которые устанавливались Реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в соответствии с данным законом устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Вышеуказанные нормативные правовые акты первоначально в квалификационных требованиях для замещения муниципальных должностей не содержали требований к стажу муниципальной службы.

Анализируя выше приведенные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу, что муниципальные должности и должности муниципальной службы возникли с момента организации органов местного самоуправления, в связи с чем первоначально квалификационные требования для замещения муниципальных должностей не содержали требований к стажу муниципальной службы.

Таким образом, суд полагает, что должности, которые занимал ФИО2 в указанный им период в указанных организациях имели место до организации органов местного самоуправления на территории Тайшетского района в соответствии с вышеуказанным правовыми актами, в которых была предусмотрена муниципальная служба, и не являются муниципальными должностями либо должностями муниципальной службы. Не относятся они также к должностям, предусмотренным п.п.3,4 ч.1 ст. 25Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Ст. 25Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусматривает также возможность включения в стаж муниципальной службы периодов замещения иных должностей в соответствии с федеральными законами (п.6).

Однако периоды замещения ФИО2 указанных им должностей не могут быть включены в стаж муниципальной службы, поскольку они не предусмотрены какими-либо федеральными законами.

Ч.1 ст. 25 данного закона содержит исчерпывающий перечень периодов замещения должностей, которые включаются в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы.

В ч.ч.2,3 ст. 25 данного закона предусмотрены случаи, когда помимо периодов замещения, предусмотренных ч.1, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются иные периоды, а именно, для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. В связи с чем к рассматриваемому случаю положения, содержащиеся в указанных частях 2, 3 данной статьи, не могут быть применены.

Ответчик, обосновывая свои возражения, ссылается на ст. 2 Закона Иркутской области от 27.03.2009 № 13-оз "О должностях, периоды работы на которых включаются в стаж муниципальной службы, порядке его исчисления и зачета в него иных периодов трудовой деятельности", действовавшего на момент поступления ФИО2 на муниципальную службу.

Однако данный закон был принят в соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 25Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.6 ч. 1 которого предусматривал возможность включения периодов замещения иных должностей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

ФИО2 поступил на муниципальную службу в период действия Федерального Закона в вышеизложенной редакции, который не предусматривал возможность включения периодов замещения иных должностей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Суд полагает, что следует в данном случае применять Федеральный Закон, поскольку он имеет большую юридическую силу по сравнению с законом субъекта.

Кроме того, ст. 2 Закона Иркутской области от 27.03.2009 № 13-оз "О должностях, периоды работы на которых включаются в стаж муниципальной службы, порядке его исчисления и зачета в него иных периодов трудовой деятельности", на которую ссылается ответчик в обоснование своих возражений, предусматривает включение иных периодов работы в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрения за безупречную и эффективную муниципальную службу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при поступлении на муниципальную службу ФИО2 не соответствовал квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению главной должности муниципальной службы, не имел требуемого стажа работы по специальности либо стажа муниципальной службы.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

На муниципальных служащих в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в качестве одного из основных принципов муниципальной службы закреплен принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым необходимым условием нахождения на муниципальной службе признано наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.

В силу данных положений Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также указанных выше закона субъекта Российской Федерации и муниципального нормативного правового акта наличие стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности является обязательным для замещения главных должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования «Тайшетский район».

Таким образом, поступление на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, свидетельствует о нарушении требований Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Иркутской области от 15.10.2007г. №88-оз от 24 июля 2007 г. "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" и муниципальных правовых актов, а также прав муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Пунктом 11 части первой статьи 77 ТК РФ предусмотрено, что основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 ТК РФ).

Согласно части первой статьи 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы.

В частности, в соответствии с абзацами четвертым и шестым части первой этой статьи трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом, а также в случае заключения трудового договора в нарушение установленных ТК РФ, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Исходя из системного толкования положений Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", принятого в соответствии с ним Закона Иркутской области от 15.10.2007г. №88-оз от 24 июля 2007 г. "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" в части установления квалификационных требований к замещению должностей муниципальной службы, и положений статей 77 и 84 ТК РФ, суд приходит к выводу о том, что поступление на муниципальную службу граждан, не отвечающих квалификационным требованиям как по уровню профессионального образования, так и по стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, свидетельствует о нарушении установленных правил заключения трудового договора, исключающем возможность продолжения муниципальной службы, что соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в
"Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016)

ФИО2 был назначен на главную должность муниципальной службы в нарушение установленных нормативными положениями квалификационных требований к стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, необходимому для исполнения должностных обязанностей, в связи с чем такое нарушение исключает возможность продолжения муниципальной службы.

С учетом приведенных обстоятельств, а также принимая во внимание, что жители муниципального образования «Тайшетский район» имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и возложении на администрацию муниципального образования «Тайшетский район» обязанность расторгнуть трудовой договор с ФИО2 по пункту 11 части первой статьи 77 и статье 84 ТК РФ (нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы).

Руководствуясь ст. ст. 191-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Тайшетский район» обязанность расторгнуть трудовой договор с ФИО2 по пункту 11 части первой статьи 77 ТК РФ (нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы).

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Н.П. Сергейчева