Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 15.05.2019 года, сроком действия пять лет, представителя ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и АО «Ростовгоргаз» ФИО3 по доверенности от 09.12.2019 года, сроком действия по 31.12.2020 года, и по доверенности от 09.12.2019 года, сроком действия по 31.12.2020 года, соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к ФИО4, третьи лица: ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», АО «Ростовгоргаз» о понуждении к устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности,

установил:

истец Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось с иском к ФИО4 о понуждении к устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности. В обоснование требований истец указал на то, что в адрес Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ООО «УК «Орион» (организации эксплуатирующей опасные производственные объекты - сети газораспределения и газопотребления) поступило письмо с пакетом документов, согласно которым ООО «УК «Орион» и гражданка ФИО4 по взаимному соглашению решили расторгнуть с 01 июля 2019 года заключенный между ними договор № 28 от 26.01.2017 года на оказание услуг по эксплуатации опасного производственного объекта (сети газопотребления) по адресу: <адрес>. При этом ФИО4 является собственником опасного производственного объекта - сети газораспределения, расположенного по адресу: <адрес>, в состав которого входят: газопроводы среднего и низкого давления, газорегуляторный пункт шкафной ГРПШ-07-У1 с регулятором давления РДНК-1000; газоиспользующее оборудование: котлы газовые водогрейные «Protherm-85» -2шт.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», истец указывает на то, что сеть газопотребления, включающая в себя газопроводы среднего и низкого давления, газорегуляторный пункт шкафной ГРПШ-07-У1 с регулятором давления РДНК-1000; газоиспользующее оборудование: котлы газовые водогрейные «Protherm-85» - 2 шт. относится к опасным производственным объектам III класса опасности, и подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Однако, ответчик ФИО4 до настоящего времени не соблюдает обязательные требования в части организации безопасной эксплуатации газопроводов среднего и низкого давления, газорегуляторный пункт шкафной ГРПШ-07-У1 с регулятором давления РДНК-1000; газоиспользующее оборудование: котлы газовые водогрейные «Protherm-85» -2шт, принадлежащих ей на праве собственности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд вынести решение, которым обязать ответчика ФИО4: организовать безопасную эксплуатацию газопроводов среднего и низкого давления, газорегуляторный пункт шкафной ГРПШ-07-У1 с регулятором давления РДНК-1000; газоиспользующее оборудование: котлы газовые водогрейные «Protherm-85»-2шт., принадлежащих ей на праве собственности, путём создания юридического лица, индивидуального предпринимателя или передачи объектов специализированной организации для осуществления эксплуатации опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании; принять меры по проведению созданным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем идентификации приобретенного имущества в соответствии с требованиями в области промышленной безопасности, совершить необходимые действия по регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, а так же иные меры, направленные на соблюдение обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями Федерального закона № 116-ФЗ; принять меры по получению специального разрешения (лицензии) на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности в соответствии с требованием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Представитель истца, надлежащим образом извещенный судом о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности от 15.05.2019 года, сроком действия пять лет, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представив в материалы дела документы, свидетельствующие об исполнении ответчиком ФИО4 требованиями Федерального закона № 116-ФЗ и оформлении необходимых документов для безопасной эксплуатации газопроводов среднего и низкого давления, обратил внимание суда на то, что в соответствии с заключенным с уполномоченной организацией договором обязанность по оформлению необходимых документов, в том числе по регистрации в реестр, возложена на уполномоченную организацию.

Представитель третьих лиц: ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и АО «Ростовгоргаз» ФИО3 по доверенности от 09.12.2019 года, сроком действия по 31.12.2020 года, и по доверенности от 09.12.2019 года, сроком действия по 31.12.2020 года, соответственно, дала письменные объяснения по иску, приобщенные к материалам дела.

Ответчик ФИО4, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся в судебное заседание представителя ответчика и представителя третьих лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по делу.

В данном деле судом установлено, что ответчик ФИО4 является собственником опасного производственного объекта - сети газораспределения, расположенного по адресу: <адрес>, в состав которого входят: газопроводы среднего и низкого давления, газорегуляторный пункт шкафной ГРПШ-07-У1 с регулятором давления РДНК-1000; газоиспользующее оборудование: котлы газовые водогрейные «Protherm-85» -2 шт., что не оспаривалось сторонами по делу.

26.12.2017 г. между ООО «УК Орион» и ФИО4 заключен договор на оказание услуг по эксплуатации опасного производственного объекта. Предметом договора являлось осуществление эксплуатации опасного производственного объекта (сети газопотребления), оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях по адресу: <адрес>.

Соглашением от 01.07.2019 г. стороны расторгли договор № 28 от 26.12.2017г. на оказание услуг по эксплуатации опасного производственного объекта.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий (преамбула); под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий аварий (статья 1); опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Федеральному закону; указанные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному Федеральному закону, на четыре класса опасности (статья 2); в отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые проверки не проводятся (пункт 5.2 статьи 16).

В силу пункта 4 приложения N 2 к Закону N 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Таким образом, квалифицирующим признаком сетей газопотребления, для отнесения их к опасным производственным объектам, является величина давления газа в сети.

В соответствии с Приложением 1 к Техническому регламенту безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, наружные и внутренние газопроводы по давлению в сетях газораспределения и газопотребления классифицируются на газопроводы высокого давления 1а категории (свыше 1,2 МПа), газопроводы высокого давления 1 категории (свыше 0,6 до 1,2 МПа включительно), газопроводы высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно), газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно), газопроводы низкого давления (до 0,005 МПа включительно).

В данном деле судом установлено, что ответчик ФИО4 является сособственником сети газопотребления, в состав которой входит газопровод низкого и среднего давления.

Исходя из приведенных критериев, эксплуатируемый ответчиком объект - сеть газопотребления, являлся опасным производственным объектом и относился к классу опасности не ниже третьего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, пунктом 3 которых предусмотрено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.

Положения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах.

В обоснование своих требований истец ссылается на нарушение ответчиком положений 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также на несоблюдение обязательных требований в части организации безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно пояснениям представителя ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и представленным в материалы дела документам для газификации дома <адрес> проложен подземный газопровод среднего давления ? 57 мм L-1.5п/м, ? 108 мм L-0,4п/м, ПЭ ? 110 мм L-17,0п/м, надземный газопровод среднего давления ? 57 мм L-17,0 п/м, надземный газопровод низкого давления ? 32 мм L-6,0 п/м, ? 20 мм L-5,0 п/м в 2009 году.

Заказчиками строительства газопроводов по адресу: <адрес> выступала ФИО4 Для газификации дома <адрес> проложен надземный газопровод низкого давления ? 57 мм L- 8,0 п/м в 2009 году. Заказчиком строительства газопровода по адресу: <адрес>, выступал ФИО1 Акт об установлении границ по принадлежности газопроводов и ответственности за его техническое состояние, на выше указанные газопроводы, подписан с ФИО1 и ФИО4

Договоры по мониторингу и техническому облуживанию наружных газопроводов и сооружений на них заключались заказчиком с АО «Ростовгоргаз» с 30.09.2009 по 09.11.2016г. Далее договоры заключались с ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

В настоящее время заключен договор на оказание услуг по мониторингу и техническому облуживанию наружных газопроводов и сооружений на них № 243616 с ФИО1 и ФИО4 на период действия с 01.01.2020 по 31.12.2020, договор частично оплачен.

При газификации жилого дома <адрес>, согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 22.04.2009г., было построено ГРПШ-07-У1 с РДНК-1000-1К. Заказчиком при строительстве являлась ФИО4

Договоры на техническое обслуживание ГРП(ш) заключались заказчиком с АО «Ростовгоргаз» с 30.09.2010г. по 01.04.2017г. Далее договоры заключались с ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

В настоящее время Договор на техническое обслуживание ГРП (ш) №000206202 заключен 09.12.2019г. Работы по указанному договору не выполнялись, оплата не производилась.

Договоры на эксплуатацию ГРПШ-07-У1 с РДНК-1000-1К между ФИО4 и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» или АО «Ростовгоргаз» не заключались.

Между тем представителем ответчика суду представлен Договор № 773/19 от 01.07.2019г., заключенный между ООО «Сервис-Инжинеринг» и ФИО4, на эксплуатацию и техническое обслуживание взыровопожароопасного производственного объекта.

Согласно условиям договора «Исполнитель» - ООО «Сервис-Инжинеринг» обязуется осуществлять эксплуатацию опасного производственного объекта - сети газопотребления: ГРПШ - 1шт., газопроводы среднего и низкого давления общей протяженностью - 8 метров; автономная котельная — 1 шт., расположенные по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 1.2. договора «Исполнитель» обязуется осуществлять техническое обслуживание внутренних газопроводов, КИП и А котельной.

Согласно п. 2. «Исполнитель» обязуется: зарегистрировать (перерегистрировать) опасный производственный объект в Государственном реестре опасных производственных объектов. Получить лицензию на эксплуатацию ОПО. Обеспечить эффективную и безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21,07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и др.

Срок действия договора с 01.07.2019г. по 01.07.2020г. с возможностью пролонгации.

Также в материалы дела представлена копия приложения к свидетельству о регистрации от 13.04.2020 г., согласно которому сеть газопотребления (<адрес>) зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

Оценив, представленные в материалы дела по правилам ст. 67 ГПК РФ, доказательства, суд приходит к выводу о том, что представленные представителем ответчика суду доказательства, указанные выше, подтверждают факт выполнения ответчиком ФИО4 положений Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» о регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, договор на эксплуатацию и техническое обслуживание взыровопожароопасного производственного объекта с организацией оказывающей данные услуги ответчиком заключен в установленной законом форме, доказательства неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, некачественного выполнения услуг, по указанному договору, свидетельствующие о несоблюдении ответчиком или исполнителем по договору обязательных требований в части организации безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, истцом в материалы дела не представлены.

По приведенным мотивам суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку представителем ответчика представлены доказательства в подтверждение факта исполнения ответчиком ФИО4 положений Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к ФИО4, третьи лица: ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону, АО «Ростовгоргаз» о понуждении к устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. ФИО5- на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Новикова

Мотивированный текст изготовлен 25.06.2020