Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-954/14 по заявлению Некосова <данные изъяты> о признании постановления территориальной избирательной комиссии г.Донского Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и принятии решения о регистрации кандидатом в депутаты муниципального образования г.Донской Тульской области,

установил:

Некосов А.М. обратился в суд с заявлением о признании постановления территориальной избирательной комиссии г.Донского Тульской области (далее ТИК г.Донского) № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и принятии решения о регистрации кандидатом в депутаты муниципального образования г.Донской Тульской области, ссылаясь на то, что постановлением Территориальной избирательной комиссии г.Донского Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было опубликовано на сайте ТИК в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.Донской пятого созыва, которое он считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку ДД.ММ.ГГГГ он, Некосов А.М., лично передал документы, предусмотренные законом для регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов МО г.Донской, о чем имеется подтверждение ТИК г.Донского. Указывает, что ТИК г.Донского в течении 10 дней после приема документов обязана была принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата, т.е. ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока подачи документов – ДД.ММ.ГГГГ, его представитель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен о выявлении неполноты сведений о кандидате. Считает, что состав ТИК г.Донского Тульской области умышленно перенес регистрацию Некосова А.М. с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил его право баллотироваться в качестве самовыдвижения по 2 избирательному округу.

Заявитель Некосов А.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, считает, что требования Закона Тульской области от 08.07.2008 г. №1055-ЗТО противоречат Федеральному закону от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, а поэтому суд должен руководствоваться только требованиями указанного Федерального закона, а все документы, предусмотренные Федеральным законом №67-ФЗ для регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.Донской он предоставил в ТИК г.Донского ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и выписку из лицевого счета об открытии специального избирательного счета кандидата. ТИК г.Донского в соответствии с п.18 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ в течении 10 дней после приема документов обязана была принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ТИК г.Донского, в нарушение указанных требований закона, приняло ДД.ММ.ГГГГ постановление № об отказе в регистрации Некосову <данные изъяты> кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской пятого созыва по многомандатному избирательному округу №2. Хотя в постановлении неправильно указано его имя, однако он понимает, что это постановление вынесено в отношении него и именно это постановление от ДД.ММ.ГГГГ № он обжалует и считает его незаконным, просит суд постановление территориальной избирательной комиссии г.Донского Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и принять решение о регистрации кандидатом в депутаты муниципального образования г.Донской Тульской области. О том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов ТИК г.Донского будет решать вопрос о его регистрации кандидата в депутаты ему было известно, но поскольку на сайте ТИК г.Донского постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации в кандидаты опубликовало только ДД.ММ.ГГГГ, то полагает, что 10 дневный срок для обращения в суд им не пропущен и он подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ. В суд с указанным заявлением он обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо председатель территориальной избирательной комиссии г.Донского Тульской области ФИО1 в судебном заседании полагала заявленные требования Некосова А.М. необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив, что решением территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области, осуществляющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Донской, от ДД.ММ.ГГГГ назначены досрочные выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской пятого созыва на 14 сентября 2014 года. ДД.ММ.ГГГГ Некосов А.М. представил в ТИК города Донского Тульской области, осуществляющую полномочия окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 2, документы о своем выдвижении. Для регистрации кандидата Некосова А.М. документы, указанные в п.1 ч.1 ст. 18 Закона Тульской области от 08.07.2008 г. №1055-ЗТО, предоставлены не были. Постановлением ТИК г.Донского от ДД.ММ.ГГГГ № в регистрации ему было отказано на основании подп. «в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» – отсутствие документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ в написании имени Некосова <данные изъяты> была допущена описка и имя было указано как <данные изъяты>. Считает, что заявление Некосова А.М. является необоснованным, поскольку решение ТИК г.Донского об отказе в регистрации принято в соответствии с действующим законодательством, кроме того считает, что Некосовым А.М. пропущен сокращенный срок обращения в суд, предусмотренный ч.2 ст. 260 ГПК РФ и п.2 ст.78 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, который не подлежит восстановлению, в связи с чем просит в удовлетворении заявления Некосова А.М. отказать.

Выслушав объяснения заявителя Некосова А.М., представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области председателя ФИО1, заключение заместителя прокурора Зелевой Е.В., полагавшей заявление необоснованным, постановление ТИК г.Донского от ДД.ММ.ГГГГ № законным и поскольку Некосовым А.М. пропущены сокращенные сроки обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, то в удовлетворении заявленных требований следует отказать, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе, по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Статьей 32 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Конституционно-правовая позиция активного и пассивного избирательного права отражена в Федеральном законе от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Содержание избирательных прав граждан содержится в ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», согласно которой избирательные права граждан – конституционное право граждан РФ избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогового голосования и определения результатов выборов.

Согласно п.6 ст.76 указанного Федерального закона решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных законом.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, постановлением ТИК г.Донского Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № на 14 сентября 2014 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской пятого созыва.

В Донской городской газете от ДД.ММ.ГГГГ ТИК г.Донского Тульской области сообщила, что период выдвижения кандидатов начинается ДД.ММ.ГГГГ и заканчивается ДД.ММ.ГГГГ. в 18.00 часов по московскому времени. Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской пятого созыва, утвержденный постановлением ТИК г.Донского Тульской области ДД.ММ.ГГГГ № также размещен на сайте муниципального образования город Донской в разделе «Территориальная избирательная комиссия».

ДД.ММ.ГГГГ Некосов А.М. предоставил в ТИК г.Донского Тульской области документы о своем выдвижении, что подтверждается заявлением Некосова А.М. о разрешении баллотироваться по многомандатному избирательному округу № 2 и подтверждением о получении документов, предоставленных для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты.

ДД.ММ.ГГГГ Некосов А.М. предоставил в ТИК г.Донского Тульской области документ для назначения уполномоченного представителя по финансовым вопросам ФИО2, что следует из подтверждения о получении документов, предоставленных для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты.

Согласно п.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пп.2, 2.2 и 3 ст.33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.

На основании ч.1 ст.18 Закон Тульской области от 08.07.2008 г. №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному или многомандатному избирательному округу, он не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени представляет в соответствующую окружную комиссию следующие избирательные документы: 1) сообщение об изменении сведений о кандидате либо об отсутствии таких изменений по форме, установленной избирательной комиссией области; 2) сообщение об открытии специального избирательного счета с указанием его реквизитов по форме, установленной избирательной комиссией области, за исключением кандидата, уведомившего избирательную комиссию об отказе от финансирования своей избирательной кампании в соответствии с частью 1 статьи 29 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, Некосов А.М. в ТИК г.Донского Тульской области документы для регистрации до ДД.ММ.ГГГГ не предоставлял.

Пунктом 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Уведомить кандидата об имеющихся нарушениях, допущенных им при оформлении документов, необходимых для его регистрации, и предоставить ему срок для исправления недостатков в соответствии с данной нормой является обязанностью соответствующей избирательной комиссии.

Таким образом, данными нормами не предоставляется право кандидату дополнительно внести документы, не поданные своевременно для регистрации его в качестве кандидата в депутаты.

Пунктом 18 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ установлена обязанность избирательной комиссии в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Согласно п.1 ст. 21 Закона Тульской области от 08.07.2008 г. № 1055-ЗТО, соответствующая избирательная комиссия в течение десяти дней после дня приема документов, представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным представителем Некосова А.М. по финансовым вопросам ФИО2, действующим на основании доверенности выданной ДД.ММ.ГГГГ и удостоверенной нотариусом Донского нотариального округа Тульской области ФИО3, реестр №, было получено извещение ТИК г.Донского Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении неполноты сведений о кандидате, о выявлении отсутствия документов, представление которых предусмотрено законом, в котором указано, что документы, представленные ДД.ММ.ГГГГ для уведомления о выдвижении кандидата содержат неполные сведения о кандидате и отсутствуют документы, предусмотренные законом, а документы для регистрации кандидата Некосова А.М. представлены не были. В извещении также указано, что вопрос о регистрации кандидата Некосова А.М. будет рассматриваться на заседании территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в 10.00.

ДД.ММ.ГГГГ сообщение об открытии специального избирательного счета с указанием его реквизитов (если кандидат отказался от создания избирательного фонда или открытия избирательного счета), а также копия паспорта и документа об образовании были представлены ФИО2 в ТИК г.Донского Тульской области.

Таким образом, данные документы были предоставлены в территориальную избирательную комиссию г.Донского Тульской области позднее установленного законом срока и только после соответствующего извещения кандидата об отсутствии данного документа в порядке, установленном п.1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ, который не предусматривает возможность дополнительного предоставления документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты, не предоставленных в порядке, установленном законом, кроме того документы для регистрации Некосовым А.М. были предоставлены не в полном объеме.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, названо подп.«в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата.

Постановлением ТИК г.Донского Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской пятого созыва по многомандатному избирательному округу №2 Некосова А.М. было отказано на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - отсутствие документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Поскольку в судебном заседании представитель ТИК г.Донского – председатель ФИО1 пояснила, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № в написании имени Некосова <данные изъяты> была допущена описка и имя было указано как <данные изъяты>, заявитель Некосов А.М. также пояснил, что он понимает, что это постановление вынесено в отношении него и именно это постановление от ДД.ММ.ГГГГ № он обжалует, то суд приходит к выводу что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты принято ТИК г.Донского в отношении Некосова <данные изъяты> и в написании имени заявителя допущена описка.

Ссылку заявителя Некосова А.М. о том, что Закон Тульской области от 08.07.2008 г. №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» противоречит Федеральному закону от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд не принимает во внимание, поскольку данная ссылка основана на неправильном толковании норм права, так на основании ст. 11 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации. Кроме того, недействующим и не подлежащим применению положения Закона Тульской области от 08.07.2008 г. №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» судом признаны не были.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что нарушения срока проверки соответствия порядка выдвижения и регистрации кандидата, а также срока принятия решения по результатам рассмотрения документов, поступивших от Некосова А.М., ТИК г.Донского Тульской области не допущено, постановление ТИК г.Донского Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской пятого созыва по многомандатному избирательному округу №2 Некосова А.М. является законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

Кроме того, в части 2 ст. 260 ГПК РФ закреплены положения о том, что заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. Установленный процессуальный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Установленный указанными правовыми нормами срок на обжалование решений избирательных комиссий о регистрации, отказе в регистрации является специально установленным сроком для обращение в суд и порядок исчисления этого срока должен производиться по правилам, установленным в п.1 ст.11.1 Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, согласно которому если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

В силу ч.4 ст.198 ГПК РФ суд в случае отказа в иске в связи с пропуском срока обращения указывает в мотивировочной части решения своего решения только на установление данных обстоятельств.

В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 г. №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержится следующее разъяснение. При установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений ч.6 ст.152 и ч.4 ст.198 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

При исчислении срока по правилам п.1 ст.11 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ суд исходит из следующего, обжалуемое в настоящем деле постановления территориальной избирательной комиссии г.Донского Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации Некосова А.М. кандидатом в депутаты собрания депутатов муниципального образования город Донской пятого созыва по многомандатному избирательному о кругу №2 принято ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии является ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ является последним днем для обращения в суд с заявлением об отмене указанного постановления.

Доводы заявителя Некосова А.М. о том, что поскольку на сайте ТИК г.Донского постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации в кандидаты опубликовало только ДД.ММ.ГГГГ., то полагает, что 10 дневный срок для обращения в суд им не пропущен и он подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ, суд не принимает во внимание, поскольку установленный указанными правовыми нормами срок на обжалование решений избирательных комиссий о регистрации, отказе в регистрации является специально установленным сроком для обращения в суд и порядок исчисления этого срока должен производиться по правилам, установленным в п. 1 ст.11.1 названного Федерального закона

Между тем, Некосов А.М. обратился в суд только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском указанного срока, который восстановлению не подлежит, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая данные обстоятельства, в удовлетворении заявления Некосова А.М. о признании постановления территориальной избирательной комиссии г.Донского Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и принятии решения о регистрации кандидатом в депутаты муниципального образования г.Донской Тульской области суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявления Некосова <данные изъяты> о признании постановления территориальной избирательной комиссии г.Донского Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и принятии решения о регистрации кандидатом в депутаты муниципального образования г.Донской Тульской области отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение 5 дней со дня принятия судом указанного решения путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Председательствующий М.А. Тишкова