Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Симферополя Республики Крым к Джеваировой Гульнаре, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка и запрете использования земельного участка, -

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Симферополя Республики Крым обратилась в Железнодорожный районный суд с иском к Джеваировой Гульнаре с требованиями: признать незаконными действия Джеваировой Гульнары по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 90:22:010109:177, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (поз. по ГП-6) с видами разрешенного использования «бытовое обслуживание», «магазины», «обслуживание автотранспорта». Запретить Джеваировой Гульнаре использовать земельный участок с кадастровым номером 90:22:010109:177, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (поз. по ГП-6) с видами разрешенного использования «бытовое обслуживание», «магазины», «обслуживание автотранспорта» для размещения на нем одноэтажного не капитального строения, используемого под размещение гаража на несколько стояночных мест, а также двухэтажного некапитального строения, используемого в качестве вспомогательного помещения до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Исковые требования мотивированны тем, что на основании распоряжения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Джеваировой Гульнары по адресу: <адрес> (поз. по ГП-6), в ходе которой было установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (поз. по ГП-6), кадастровый №, с видами разрешенного использования «бытовое обслуживание», «магазины», «обслуживание автотранспорта». По результатам проверки было выявлено, что ответчик использует земельный участок по адресу: <адрес> поз. по ГП-6) не по целевому назначению, когда в силу прямого указания закона установлена обязанность собственника земельного участка по его использованию в соответствии с разрешенным использованием.

Определениями судьи от 13.04.2020 вышеуказанное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело и назначено к разбирательству в судебном заседании на 14.05.2020.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 14.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, судебное заседание отложено на 16.06.2020.

16.06.2020 судебное заседание было отложено по ходатайству представителя Администрации на 04.08.2020.

04.08.2020 судебное заседание было отложено для истребования доказательств на 14.08.2020.

В судебном заседании представитель истца Малиновская А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, наставала на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Талыпов А.Н. возражал против удовлетворения иска. Представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просил в иске отказать в полном объеме.

Третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие навившегося представителя третьего лица.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы иска и письменных возражений ответчика, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью.

Полномочия и порядок осуществления местного самоуправления в Российской Федерации установлены Конституцией России (ст.ст. 130-133) и Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 124 ГК РФ, муниципальные образования являются субъектами гражданского права, к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.11.2014 № 61, к полномочиям Администрации города Симферополя Республики Крым относятся осуществление муниципального жилищного, земельного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении Джеваировой Гульнары проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 90:22:010109:177, по адресу: <адрес> (поз. по ГП-6).

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки Отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Госкомрегистра Республики Крым составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Указанным актом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка «бытовое обслуживание», «магазины» и «обслуживание автотранспорта». Установление вида разрешенного использования земельного участка было внесено на основании заявления собственника земельного участка – Джеваировой Г., а так же письма администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о допустимых видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010109:177, расположенного в границах территории «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1). При этом, согласно письма администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, «бытовое обслуживание» и «магазины» являются основными, а «обслуживание автотранспорта» вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка.

В администрацию города Симферополя было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки в отношении Джеваировой Гульнары при осуществлении строительства не капитальных строений и сооружений по адресу: <адрес> (поз. по ГП-6).

27.12.2019 главным консультантом отдела надзора за использованием земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Павленко А.А. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 1 к акту проверки от 27.12.2019 №1176, согласно которого в результате проверки установлено ненадлежащее использование земельного участка: при установленном основном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010109:177- «бытовое обслуживание», «магазины», предполагающем использование земельного участка для размещения объектов капитального строительства, Джеваирова Гульнара не приступила к строительству объектов капитального строительства. На проверяемом земельном участке расположено одноэтажное не капитальное строение, используемое Джеваировой Г. под размещение гаража на несколько стояночных мест, а также двухэтажное не капитальное строение, используемое Джеваировой Г. в качестве вспомогательного помещения, что является нарушением требований статей 7. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ - «неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом» и Джеваировой Гульнаре в срок до 27.04.2020 предписано устранить указанное нарушение в порядке, установленном законодательством РФ; нарушение может быть устранено путем использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с документировано установленным основным видом разрешенного использования – «бытовое обслуживание», «магазины» или внесением изменений (дополнений) в основной вид разрешенного использования земельного участка, а также другими способами не противоречащими законодательству РФ.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 23.06.2020 по административному делу №2а-942/2020, указанное предписание главного консультанта отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Павленко А.А. от 27.12.2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 1 к акту проверки от 27.12.2017 в отношении Джеваировой Гульнары признано незаконным.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. № 32 от 31 января 2020 года Джеваирова Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 63 350 рублей 88 копеек.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 28.05.2020 по делу №12-159/2020 Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. № 32 от 31 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Джеваирова Г. отменено. Производство по делу об административных правонарушениях в отношении Джеваировой Г. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Актом проверки №413, составленном на основании Распоряжения Госкомрегистра о проведении внеплановой выездной проверки от 04.06.2020 №606-01/9, производство по делу об административном правонарушении №14 в отношении Джеваировой Гульнары прекращено.

Таким образом, акты, которыми Джеваирова Г. была привлечена к ответственности за нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в настоящее время отменены.

Кроме того, из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.06.2020, усматривается, что земельный участок по адресу: <адрес> (поз. по ГП-6) поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: бытовое обслуживание, магазины, обслуживание автотранспорта.

Из сообщения МКУ Департамента развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ№, усматривается, что решением 42-ой сессии от ДД.ММ.ГГГГ Симферопольского городского совета Республики Крым 1-ого созыва № утверждены временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (<адрес>) Республики Крым. Согласно указанным правилам, земельный участок с кадастровым номером 90:22:010109:177 находится в границах «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». Основные виды разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, ведение садоводства, ведение дачного хозяйства, образование и просвещение, обеспечение внутреннего правопорядка, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, здравоохранение, культурное развитие, земельные участки (территории) общего пользования, магазины. Вспомогательные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание, спорт, обслуживание жилой застройки, обслуживание автотранспорта.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает право органов местного самоуправления осуществлять контроль за использованием земель на территории муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с абзацем 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

При этом согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Статья 7 ЗК РФ определяет категории земель в Российской Федерации по их целевому назначению.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со статьей 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Находящиеся на земельном участке одноэтажное не капитальное строение, используемое под размещение гаража на несколько стояночных мест, а также двухэтажное не капитальное строение, используемое в качестве вспомогательного помещения, соответствуют установленному на земельном участке вспомогательному виду разрешенного использования: «обслуживание автотранспорта» (в соответствии с редакцией Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540, действовавшей в период с 24.12.2014 по 04.04.2019), которое допускает размещение на земельном участке временных сооружений, размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных (данные обстоятельства подтверждаются и не оспариваются сторонами и отображены непосредственно в исковом заявлении, а также акте проверки Государственного земельного надзора от 27.12.2019 в приложении к иску).

В соответствии с ч. 11 ст. 34 ФЗ № 171 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения Классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Законодательством Российской Федерации для собственников земельного участка не установлено сроков для актуализации видов разрешенного использования земельного участка, в связи с внесением изменений в Классификатор.

Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доказательств нецелевого использования ответчиком земельного участка по адресу: <адрес> (поз. по ГП-6) с кадастровым номером 90:22:010109:177 суду не предоставлено, напротив, материалами дела подтверждается что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (поз. по ГП-6) используется Джеваировой Г. в соответствии с видом разрешенного использования, информация о котором содержится в ЕГРН.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Плиева

Мотивированное решение составлено 20.08.2020 года.

Судья Н.Г. Плиева