Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к администрации сельсовета Рубцовского района Алтайского края об отмене результатов конкурса на замещение вакантной высшей должности муниципальной службы - секретарь администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации сельсовета Рубцовского района Алтайского края об отмене результатов конкурса на замещение вакантной высшей должности муниципальной службы - секретарь администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений путем проведения повторного конкурса на замещение вакантной высшей должности муниципальной службы - секретарь администрации сельсовета.

В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельсовета Рубцовского района Алтайского края был объявлен конкурс на замещение вакантной высшей должности муниципальной службы - секретарь администрации сельсовета. После чего, ей был собран и предоставлен в администрацию Вишневского сельсовета пакет документов, перечисленных в объявлении.

Однако, в замещении должности секретаря администрации сельсовета ей было отказано. Считает данный отказ безосновательным в силу пункта 11 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в администрации сельсовета, так как имеет высшее образование, опыт административной работы, первую квалификационную категорию по должности «учитель» и по должности «заместитель директора по учебно-воспитательной работе». Между тем, должность секретаря была предложена конкурсанту, имеющему среднее профессиональное образование и вторую квалификационную категорию по должности «учитель».

Кроме того, считает, что глава администрации сельсовета ФИО1 при проведении конкурса руководствовалась личными интересами, а не служебными.

Также полагает, что при проведении конкурса были нарушены положения статьи 17 Федерального закона РФ от 021.03.2010 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также пункты 9 и 10 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в администрации Вишневского сельсовета.

Истец ФИО2 в судебном заседании свои исковые требования уточнила. Просила суд признать незаконным решение конкурсной комиссии администрации сельсовета Рубцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на главу администрации сельсовета Рубцовкого района Алтайского края обязанность по устранению допущенных нарушений путем проведения повторного конкурса на замещение вакантной высшей должности муниципальной службы - секретарь администрации сельсовета. При этом пояснила, что в газете «» от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано сообщение администрации сельсовета о проведении конкурса на замещение вакантной высшей должности - секретарь администрации сельсовета, с указанием срока подачи заявления и документов до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ собрала все необходимые документы и ДД.ММ.ГГГГ сдала их в администрацию сельсовета. Датой проведения конкурса было объявлено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ей позвонила глава администрации сельсовета ФИО1 и сказала, что заседание комиссии назначено на ДД.ММ.ГГГГ, явка не обязательна, и что о результатах ее уведомят. Уведомление получила ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - администрации сельсовета Рубцовского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в администрации сельсовета образовалась вакантная высшая должность - секретарь администрации сельсовета. Резерва на замещение вакантной высшей муниципальной должности муниципальной службы - секретарь администрации сельсовета нет, так как проект положения о формировании резерва прокуратурой Рубцовского района был отклонен. До настоящего времени этот нормативно-правовой акт не опубликован и находится на доработке. Поэтому направила в газету «» заявку на опубликование сообщения в том, что администрацией сельсовета объявляется конкурс на замещение вакантной высшей муниципальной должности муниципальной службы - секретарь администрации сельсовета, с указанием квалификационных требований и необходимых документов, где также указала, что заявки на участие в конкурсе с прилагаемыми документами принимаются до ДД.ММ.ГГГГ. О том, что за размещение объявления в газете необходимо оплатить 1500 рублей не знала. Узнав об этом, ДД.ММ.ГГГГ произвела оплату, а ДД.ММ.ГГГГ объявление было опубликовано. Так как объявление было опубликовано позднее запланированного, то по устной договоренности прием заявок и документов вели до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала заявку на участие в конкурсе, а ДД.ММ.ГГГГ сдала полный пакет документов. Комиссия для проведения конкурса была создана на основании распоряжения главы администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. В ее состав входили глава администрации сельсовета - ФИО1, главный бухгалтер администрации сельсовета ФИО4, главный специалист администрации сельсовета ФИО5, заведующая ФАП ФИО6 и депутат округа № ФИО7 Конкурс проводился в два этапа. Первый этап - это прием документов. При проверке поступивших документов отсутствовали ФИО5 и ФИО7, так как их не приглашали, то есть сами провели проверку документов. Дату проведения второго этапа конкурса, также перенесли на более позднее время - ДД.ММ.ГГГГ, при этом срок в 15 дней не выдержали. Об этом в газете информацию не печатали. ДД.ММ.ГГГГ позвонила ФИО2 и сказала, что конкурс назначен на 09 июня. При проведении второго этапа конкурса - ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала ФИО7. В 15 часов начали заседание комиссии. После изучения документов все высказали свое мнение и проголосовали. За ФИО8 проголосовало 4 человека, а за ФИО2 ни одного. После окончания заседания комиссии, примерно в 15 часов 50 минут встретила в коридоре ФИО7, которая сказала, что она была за ФИО2. Но решение уже было принято. Выбор остановили на ФИО8, так как судили с той позиции, справится ли человек или нет. ФИО8 в течение года вела воинский учет в администрации сельсовета. Навела во всех документах порядок. В 2007-2009 годах проходила повышение квалификации. Свободно владеет компьютером. Кроме того, умеет слушать людей и слышать их.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что состояла в членах комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной высшей муниципальной должности муниципальной службы - секретарь администрации сельсовета. Узнала б этом ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ей позвонила глава администрации Вишневского сельсовета ФИО1 и сообщила, что заседание комиссии состоится ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов. В этот же день по семейным обстоятельствам ей необходимо было уехать в . Поэтому на заседании комиссии не присутствовала. Когда пришла в администрацию около 15 часов 50 минут, ей сообщили, что заседание уже окончено. После чего, в личной беседе с ФИО1 сказала, что ФИО2 боле грамотный специалист, поэтому следовало выбрать ее на должность секретаря администрации сельсовета.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 02 марта 2010 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона РФ от 02 марта 2010 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

В соответствии с п. 3 «Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной высшей должности муниципальной службы в администрации Вишневского сельсовета», утвержденного решением сельского собрания депутатов Рубцовского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ на тринадцатой сессии третьего созыва сельского собрания депутатов Рубцовского района Алтайского края, конкурс объявляется распоряжением главы сельсовета при наличии вакантной муниципальной должности и отсутствия резерва муниципальных служащих для ее замещения. Как установлено в ходе судебного разбирательства со слов главы администрации сельсовета ФИО1, резерва на замещение вакантной высшей муниципальной должности муниципальной службы - секретарь администрации сельсовета - нет, так как проект положения о формировании резерва прокуратурой Рубцовского района был отклонен. До настоящего времени этот нормативно-правовой акт не опубликован и находится на доработке.

В соответствии с п. 5 «Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной высшей должности муниципальной службы в администрации сельсовета»конкурсная комиссия, в лице ее секретаря, не позднее, чем за 20 дней до проведения конкурса публикует сообщение в газете «» о проведении конкурса.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации сельсовета Рубцовского района Алтайского края издано распоряжение № о проведении конкурса на замещение вакантной должности секретаря администрации сельсовета и создании при администрации сельсовета комиссии для проведения конкурса в составе 5 человек: главы администрации сельсовета - ФИО1, главного бухгалтера администрации сельсовета ФИО4, главного специалиста администрации сельсовета ФИО5, заведующей Вишневским ФАП ФИО6 и депутата округа № ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ в газете «» был объявлен конкурс на замещение вакантной высшей муниципальной должности муниципальной службы - секретарь администрации сельсовета, с указанием квалификационных требований, предъявляемых к претенденту на замещение должности, документов, необходимых для участия в конкурсе, а также информации о том, что заявки на участие в конкурсе с прилагаемыми документами принимаются до ДД.ММ.ГГГГ, даты и места проведения конкура - ДД.ММ.ГГГГ в .

Между тем, со слов главы администрации сельсовета ФИО1, по ее устному распоряжению фактически прием документов проводился до ДД.ММ.ГГГГ. О чем в газете «» публикации не было.

Согласно п. 4 «Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной высшей должности муниципальной службы в администрации Вишневского сельсовета», конкурс проводится в два этапа: первый этап - прием и проверка документов, второй этап - конкурс - испытание, либо выбор кандидата.

Проведение первого этапа конкурса согласно объявлению в газете «» от ДД.ММ.ГГГГ было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Однако по устному решению главы администрации сельсовета, нигде не опубликованному, дата проведения первого этапа конкурса вообще не была установлена. Проведение этого этапа со слов главы администрации сельсовета состоялось без уведомления всех членов комиссии, в составе ее, как председателя комиссии, главного бухгалтера администрации сельсовета ФИО4 и главного специалиста администрации сельсовета ФИО5, в результате которого к участию в конкурсе были допущены два кандидата - ФИО2 и ФИО8

В соответствии с п. 9 и п. 10 «Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной высшей должности муниципальной службы в администрации сельсовета» решение о дате, времени и месте провидения второго этапа конкурса принимаются конкурсной комиссией после проверки достоверности сведений, предоставленных гражданином, изъявившим желание участвовать в конкурсе…. Секретарь конкурсной комиссии не позднее, чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщение о дате, времени и месте проведения конкурса муниципальным служащим и гражданам, допущенным к участию в конкурсе.

Однако в нарушение данного положения сообщение кандидатам на замещение вакантной должности о проведении второго этапа конкурса не направлялось. Более того, глава администрации сельсовета ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по телефону сообщила ФИО2 о дате проведения второго этапа конкурса, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ, то есть без учета сроков, предусмотренных пунктами 9 и 10 указанного выше Положения.

При таких обстоятельствах решение конкурсной комиссии на замещение вакантной высшей муниципальной должности муниципальной службы - секретарь администрации сельсовета нельзя признать законным.

Таким образом, суд находит исковые требования ФИО2 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение конкурсной комиссии администрации сельсовета Рубцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на главу администрации сельсовета Рубцовкого района Алтайского края обязанность по устранению допущенных нарушений путем проведения повторного конкурса на замещение вакантной высшей должности муниципальной службы - секретарь администрации сельсовета.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шишкина