Решение № 2-957/2018 от 13.04.2018 Кстовского городского суда (Нижегородская область)

Дело (номер обезличен)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дата обезличена)(адрес обезличен)

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Кравченко Е.Ю., при секретаре ФИО4, с участием представителя истца ФИО5 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о защите прав неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен) обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о защите прав неопределенного круга лиц.

Свои исковые требования мотивирует следующим.

В соответствии с полномочиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», а также Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 701 «Об утверждении Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен)», территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском районе, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах в рамках полномочий проведен мониторинг цен на гостиничные услуги в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона от 07.06.2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018, Кубка конфедераций FIFA 2017 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в период проведения спортивных соревнований, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правительство РФ вправе осуществлять государственное регулирование стоимости гостиничного в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в муниципальных образованиях, указанных в части 1 настоящей статьи. При этом устанавливаемая Правительством РФ стоимость гостиничного обслуживания определяется исходя из присвоенной гостинице или иному средству размещения категории.

Согласно ст. 2 Постановления Правительства РФ от 10.02.2016 г. № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители», устанавливается максимальная стоимость гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, перечень которых устанавливается Министерством спорта РФ, и в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, согласно приложению.

Частью 6 приложения к Постановлению Правительства РФ от 10.02.2016 г. № 89, установлены цены:

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 437 ГК РФ реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В соответствии с п. 5 Приказа Минкультуры России от 11.07. 2014 № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристкой индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями - информация о классифицированных объектах туристской индустрии размещается в свободном доступе на официальном сайте Министерства культуры РФ в ИТС Интернет.

Согласно информации, размещенной в сети Интернет по ссылке: https://www.booking/com: на базе отдыха «Экстримленд» категория «Без Звезд», расположенного по адресу: (адрес обезличен). При бронировании на сайте https://www.booking/com/ номера в период проведения спортивных соревнований чемпионата мира по футболу FIFA 2018 для проживания с (дата обезличена) по (дата обезличена), указанная стоимость 8700 руб. – двухместный номер с одной кроватью и балконом, 12000 руб. двухместный номер с одной двуспальной кроватью и дополнительной кроватью, а также семейный номер с балконом.

Оспариваемые действия касаются неопределенного круга лиц, а именно -любых лиц, заключивших или намеренных заключить договор с ИП ФИО2.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В данном случае определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Целью обращения территориального отдела в суд с исковым заявлением является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей. Предметом иска является требование неимущественного характера о признании действий противоправными и прекращении действий.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен) – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее- орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», в соответствии с которым территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (адрес обезличен) в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах, наделено полномочиями пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного, и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности. Право на подачу иска в защиту прав потребителей Управлением вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона «О защите прав потребителей», а также Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 701 «Об утверждении Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен)». В соответствии со ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя) исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через СМИ или иным способом до сведения потребителей решение суда. СМИ газета «Маяк» является официальным изданием для публикации нормативных документов и размещения госзаказа в (адрес обезличен), распространяется тиражом 6000 экз. в (адрес обезличен) и в (адрес обезличен), поэтому сведения, доводимые до граждан посредством опубликования в данной газете, носят общедоступный характер.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил свои исковые требования и просил признать действия ИП ФИО2 по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года- противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, согласно доводов искового заявления.

В судебном заседании ответчик, его представитель участия не принимали, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

В судебном заседании (дата обезличена) представитель ответчика ФИО6 (по доверенности) выразил несогласие с иском, пояснив, ч то все имевшие место нарушения действующего законодательства были незамедлительно устранены ИП ФИО2, то есть до обращения с иском в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

В соответствии с полномочиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», а также Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 701 «Об утверждении Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен)», территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен) в (адрес обезличен), Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, (адрес обезличен)х в рамках полномочий проведен мониторинг цен на гостиничные услуги в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона от 07.06.2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018, Кубка конфедераций FIFA 2017 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в период проведения спортивных соревнований, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правительство РФ вправе осуществлять государственное регулирование стоимости гостиничного в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в муниципальных образованиях, указанных в части 1 настоящей статьи. При этом устанавливаемая Правительством РФ стоимость гостиничного обслуживания определяется исходя из присвоенной гостинице или иному средству размещения категории.

Согласно ст. 2 Постановления Правительства РФ от 10.02.2016 г. № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители», устанавливается максимальная стоимость гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, перечень которых устанавливается Министерством спорта РФ, и в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, согласно приложению.

Частью 6 приложения к Постановлению Правительства РФ от 10.02.2016 г. № 89, установлены цены:

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 437 ГК РФ реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В соответствии с п. 5 Приказа Минкультуры России от 11.07. 2014 № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристкой индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями - информация о классифицированных объектах туристской индустрии размещается в свободном доступе на официальном сайте Министерства культуры РФ в ИТС Интернет.

На момент проведения проверки, согласно информации, размещенной в сети Интернет по ссылке: https://www.booking/com: на базе отдыха «Экстримленд» категория «Без Звезд», расположенного по адресу: (адрес обезличен) при бронировании на сайте https://www.booking/com/ номера в период проведения спортивных соревнований чемпионата мира по футболу FIFA 2018 для проживания с (дата обезличена) по (дата обезличена), указанная стоимость 8700 руб. – двухместный номер с одной кроватью и балконом, 12000 руб. двухместный номер с одной двуспальной кроватью и дополнительной кроватью, а также семейный номер с балконом.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен) – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», в соответствии с которым территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (адрес обезличен) в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах, наделено полномочиями пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного, и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности. Право на подачу иска в защиту прав потребителей Управлением вытекает также из ст.ст. 17,40,46 Закона «О защите прав потребителей», а также Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 701 «Об утверждении Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен)». В соответствии со ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя) исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Из пояснений представителя истца следует, что оспариваемые действия касаются неопределенного круга лиц, а именно - любых лиц, заключивших или намеренных заключить договор с ИП ФИО2 Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В данном случае определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным. Целью обращения территориального отдела в суд с исковым заявлением является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей. Предметом иска является требование неимущественного характера о признании действий противоправными и прекращении действий.

В соответствии со ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» - орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец указывает, что оспариваемые действия касаются неопределенного круга лиц, а именно любых лиц, заключивших или намеренных заключить договор с ИП ФИО7

В данном случае сведений о заключении договоров гостиничного обслуживания по ценам, превышающим максимальные цены, установленные Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена)(номер обезличен), как и том, что имели место оплата и бронирование номеров по завышенным ценам, в материалы дела не представлено, стороны в судебном заседании об этом не поясняли.

Требования истца основаны на положениях ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей». В период до 01.08.2011 г. абз. 1 ст. 46 Закона был изложен в следующей редакции: «Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ в абз. 1 ст. 46 Закона о защите прав потребителей были внесены изменения и с 01.08.2011 г. действует следующая редакция: «Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды и о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Таким образом, действия исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера могли быть признаны противоправными до 01.08.2011 г.

В силу закона право на предъявление требований о признании действий исполнителя противоправными у Роспотребнадзора отсутствует, при этом имеется право требовать прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей.

Под понятием «защита неопределенного круга лиц» в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется.

«Неопределенный круг лиц» - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

В силу особенностей заключения договоров на сайте www.booking.com гость (потребитель) может заключить договор только путем принятия условий публичной оферты, опубликованной на сайте в момент заключения договора (онлайн - бронирование)- п. 2.5 Договора с объектом размещения от (дата обезличена) При этом цена гостиничных услуг не может быть изменена отелем после осуществления онлайн - бронирования ни в меньшую, ни в большую сторону.

Сведений о заключении договоров гостиничного обслуживания по завышенным ценам, установленным Роспотребнадзором в Постановлении по делу об административном правонарушении от (дата обезличена), в материалах дела нет.

Таким образом, имевшие место указанные действия ответчика, хотя и являются нарушением Постановления Правительства РФ, фактически никакого ущерба кому-либо не причинили.

На данное обстоятельство также указано в постановлении об административном правонарушении от (дата обезличена).

Установлено, что вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., копия постановления была получена ФИО2.

(дата обезличена) ИП ФИО7 подала заявление в Арбитражный суд (адрес обезличен).

Исковое заявление по настоящему делу датировано и поступило в суд (дата обезличена)

Между тем, пояснениями представителя ответчика в судебном заседании (дата обезличена) и пояснениями представителя истца подтверждается, что цены на номера были приведены ответчиком в строгое соответствие с Постановлением Правительства от 10.02.2016 г. № 89.

Таким образом, установлено, что цены на номера скорректированы и не превышают максимально установленных цен.

Более того, об устранении обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности ИП ФИО2, указано в постановлении по делу об административном правонарушении.

Кроме этого, указанное обстоятельство подтвердил в судебном заседании представитель истца.

На дату подачи иска ответчик никаких противоправных действий не совершал. Кроме того, противоправность действий ответчика установлена Постановлением об административном правонарушении.

Признание противоправными действий ответчика, которые он к моменту принятия иска уже не совершал, не отвечает целям предъявления такого иска - защита прав неопределенного круга лиц, при этом суд полагает, что термин «защита» определяет действия, направленные на будущее, т.е. защитить интересы неопределенного круга лиц от действий, которые в настоящее время не совершаются, не представляется возможным.

Таким образом, уже на дату подачи иска в суд, ответчиком ИП ФИО2 добровольно были выполнены требования Управления Роспотребнадзора по (адрес обезличен).

Следовательно, никаких противоправных действий на момент обращения с иском в суд, и, соответственно, на момент рассмотрения настоящего дела, ИП ФИО2 не осуществлялось и не осуществляется.

Между тем, в соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ защите и восстановлению в суде подлежит лишь нарушенное право.

Установлено, допущенные недостатки в деятельности ИП ФИО2, устранены на момент подачи иска в суд. Следовательно, чьи-либо права не нарушаются, при этом в отношении ИП ФИО2 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Доводы представителя истца и представленные документы не могут служить основанием для удовлетворения иска, поскольку вышеуказанные цены приведены в соответствие с действующим законодательством.

Таким образом, поскольку защите и восстановлению подлежит нарушенное право, при этом нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых предъявлен иск, устранено ИП ФИО2 до вынесения решения по существу, постольку правовых оснований для удовлетворения иска не имеется,

Разрешая исковые требования по существу, при установленных по делу обстоятельствах и с учетом вышеприведенных правовых норм, учитывая, что в настоящее время ИП ФИО2 не совершает каких-либо противоправных действий, ущемляющих установленные законом права потребителя, ответчиком в добровольном порядке были прекращены допущенные нарушения на момент подачи иска в суд, т.е. до вынесения решения по существу иска, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о защите прав неопределенного круга лиц,

Доказательств для иных выводов при рассмотрении дела суду не предоставлено.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о защите прав неопределенного круга лиц, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в (адрес обезличен) областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд (адрес обезличен).

Судья Кравченко Е.Ю.