Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Сегежского городского поселения к Смирновой Н.И. о выселении и встречному исковому заявлению Смирновой Н.И. к Администрации Сегежского городского поселения об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен по тем основаниям, что администрация Сегежского городского поселения является собственником комнаты ... на основании распоряжения Правительства РК от 28 июля 2010 года № 324р-п. Данная комната была передана в срочное возмездное пользование (коммерческий наем) по краткосрочному договору №... коммерческого найма жилого помещения от ХХ.ХХ.ХХ. нанимателю Смирновой Н.И.. Срок действия договора истек ХХ.ХХ.ХХ.. ХХ.ХХ.ХХ. со Смирновой Н.И. заключен новый договор найма занимаемого ею помещения, срок действия которого истек ХХ.ХХ.ХХ.. По истечению установленного в договоре срока, Смирнова Н.И. принятого на себя обязательства по освобождению в указанный срок занимаемого жилого помещения не исполнила, в связи с чем администрация Сегежского городского поселения (далее администрация) просит выселить Смирнову Н.И. из занимаемого помещение и передать его собственнику.

Смирнова Н.И. обратилась со встречным иском к администрации, в котором просила обязать ответчика заключить с ней договор социального найма, поскольку занимаемое ею жилое помещение не могло быть предоставлено на других условиях.

В судебном заседании представитель истца Оленцевич Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, в удовлетворении встречного иска просила отказать. Оленцевич Н.А. пояснила, что Смирнова Н.И. в ХХ.ХХ.ХХ. году была признанна нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку в квартире по месту ее регистрации в ... не соответствовала учетная норма квадратных метров на одного человека, а поскольку в соответствии с ранее действующим жилищным законодательством не требовалось признание гражданина малоимущим, Смирнова Н.И. была поставлена в очередь на улучшение жилищных условий. Смирнова Н.И. имеет право на предоставление жилья по договору социального найма, но в порядке очереди, в общежитие по адресу: ... Смирнова Н.И. была вселена незаконно, поскольку на территории города Сегежи у нее имелось жилое помещение, в удовлетворении встречного иска просила отказать.

Представитель третьего лица на стороне истца в судебном заседании с исковыми требованиями по первоначальному иску не согласилась, пояснила, что Смирнова Н.И. работала секретарем в ГОУ «Профессиональный лицей №...» с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ., с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. в должности заведующего канцелярией, с ХХ.ХХ.ХХ. по настоящее время в должности начальника отдела технического обеспечения и охраны труда. В ХХ.ХХ.ХХ. года Смирнова Н.И. была вселена в общежитие Профессионального лицея №... по адресу: ... связи с работой. В ХХ.ХХ.ХХ. году Смирнова Н.И. уже проживала в общежитии по адресу: ... но договоры найма были уничтожены в связи с истечением срока хранения. Поскольку в здании общежития по адресу: ... была организована учебная лаборатория, преподавательский состав был переселен в общежитие по адресу: ... Смирнова Н.И. по-прежнему продолжает работать в ГОУ «Северный колледж».

Смирнова Н.И. исковые требования по первоначальному иску не признала, пояснила, что является нуждающейся в улучшении жилищных условий, состоит в соответствующей очереди в Администрации Сегежского городского поселения, иного помещения для своего проживания не имеет, выезжать ей некуда, в ХХ.ХХ.ХХ. году была вселена в общежитие на законных основаниях как работник сначала Профессионального лицея №..., а впоследствии проживала как работник ГОУ «Северный колледж», встречные исковые требования поддержала.

Представитель ответчицы по первоначальному иску Пулькина С.Г. исковые требования Администрации Сегежского городского поселения не признала, пояснила, что Администрация является собственником спорной комнаты на основании распоряжения Правительства РК от 28.08.2010 года № 324-р-П, на протяжении ряда лет со Смирновой Н.И. заключались договоры найма спорного жилого помещения, вселена Смирнова Н.И. была на законных оснований. В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 189-ФЗ от ХХ.ХХ.ХХ. «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Из смысла указанной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям и переданы в иную собственность, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения об исключении соответствующего дома из специализированного жилого фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления соответствующих документов. Поскольку Смирнова Н.И. была вселена на законных основаниях в качестве работника ГОУ «Северный колледж» на нее в полной мере распространяются нормы жилищного законодательства о договоре социального найма. В связи с этим Пулькина С.Г. просила в удовлетворении исковых требований Администрации Сегежского городского поселения отказать, а встречный иск о понуждении к заключению договора социального найма удовлетворить.

Суд, заслушав представителя истца, ответчика, представителя ответчика, учитывая мнение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении первоначального иска отказать, встречный иск удовлетворить, исследовав письменные доказательства, считает первоначальный иск не подлежащим удовлетворению, а встречный иск удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В соответствии со ст.28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления общежития Смирновой Н.И. в ХХ.ХХ.ХХ. году, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В судебном заседании установлено, что Смирнова Н.И. была принята на работа в ГОУ «Профессиональный лицей №...» в ХХ.ХХ.ХХ. года на должность секретаря, в связи с чем ей было предоставлено общежитие по адресу: .... С ХХ.ХХ.ХХ. года по ХХ.ХХ.ХХ. года Смирновой Н.И. в бухгалтерию ГАОУ «Северный колледж» вносились коммунальные платежи за предоставленное ей общежитие, что подтверждается справкой ГАОУ «Северный колледж».

В соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно пункту 10 примерного положения об общежитиях, утвержденных постановлением Совета министров РСФСР от 11.08.1988 года № 328 жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие.

Как следует из материалов дела, Смирнова Н.И. была зарегистрирована ХХ.ХХ.ХХ. в квартире по адресу: ... ХХ.ХХ.ХХ. Администрацией г. Сегежа была признанна нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке в связи с несоответствием учетной нормы количества квадратных метров в квартире по месту ее регистрации. При предоставлении Смирновой Н.И. общежития по адресу: ... Профессионального лицея №... данное обстоятельство также имело место быть, что не оспаривалось в судебном заседании ни представителем ответчика, ни представителем третьего лица.

Таким образом, поскольку действующее на момент вселения Смирновой Н.И. жилищное законодательство не предусматривало в качестве обязательного условия предоставления общежития отсутствие иной жилой площади в населенном пункте, суд приходит к выводу о том, что вселение Смирновой Н.И. в общежитие было произведено на законных основаниях.

Согласно ст. 18 Конституции РФ именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ст. 40 Конституции РФ).

Смирнова Н.И. была зарегистрирована в квартире по адресу: ..., но не проживала в ней с ХХ.ХХ.ХХ. года, поскольку площадь данной квартиры составляла кв.м., в данной квартире проживало четыре человека, квартира сырая, холодная, что подтверждается Актом проверки жилищных условий (л.д. 96). С ХХ.ХХ.ХХ. года непрерывно проживала как работник в общежитиях ГОУ «Северный колледж», вносила плату за найм, договора найма до ХХ.ХХ.ХХ. года были уничтожены в связи с истечением срока хранения, что подтверждается справкой ГОУ «Северный колледж».

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 01 августа 2006 года Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 16» переименовано в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Северный колледж».

С ХХ.ХХ.ХХ. Профессиональным лицеем №..., а впоследствии ГАОУ «Северный колледж» со Смирновой Н.И. перезаключались договоры найма жилого помещения, до ХХ.ХХ.ХХ. года Смирнова Н.И. проживала в общежитии Профессионального лицея №... по адресу: ..., а с ХХ.ХХ.ХХ. года до настоящего времени - в общежитии по адресу: ...

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 28 июля 2011 года № 324р-п в соответствии с Законом Республики Карелия «О порядке передачи объектов государственной собственности Республики Карелия в муниципальную собственность» здание общежития ГАОУ СПО «Северный колледж», расположенное по адресу: ... передано в собственность Сегежского городского поселения.

Решением Совета Сегежского городского поселения №... от ХХ.ХХ.ХХ. года утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Сегежское городское поселение» по договорам коммерческого найма, согласно которому положение распространяет свое действие только на правоотношения, возникающие с нанимателями жилых помещений общежития, расположенного по адресу: ... в период с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ..

Решением Совета Сегежского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ. года № №... жилые помещения, расположенные на третьем, четвертом, пятом этажах дома ... исключены из специализированного жилого фонда и отнесены к жилищному фонду социального использования.

По результатам рассмотрения протеста прокурора Сегежского района от ХХ.ХХ.ХХ. о несоответствии закону Решения Совета Сегежского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ.№..., предоставляющего муниципальному образованию возможность сдачи жилых помещений в коммерческий найм, признано утратившим силу с момента принятия.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как следует из указанной нормы, жилые помещения, переданные в муниципальную собственность, относятся к фонду социального использования с момента их передачи и, соответственно, Администрация Сегежского городского поселения должна была заключить с Смирновой Н.И. договор социального найма.

Вместе с тем Администрация Сегежского городского поселения ХХ.ХХ.ХХ. заключила с Смирновой Н.И. краткосрочный договор найма жилого помещения сроком до ХХ.ХХ.ХХ..

В силу ч. 2 статья 672 Гражданского кодекса РФ, ч.1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются по договорам социального найма жилого помещения.

Согласно части 1, 2 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Кроме того, согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ (постановление КС РФ от 11.04.2011г. № 4-П) проживающие в жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище. Конституционный Суд РФ признал статью 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма - по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, - не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.

При таких условиях, у администрации отсутствовали правовые основания к заключению со Смирновой Н.И. договора коммерческого найма жилого помещения, однако, учитывая что Администрацией все же было предоставлено Смирновой жилое помещение в муниципальном жилом фонде социального использования, суд находит сложившиеся между сторонами правовые отношения, соответствующими положениям закона о договоре социального найма без определения срока его действия.

При этом в ходе судебного разбирательства не установлено прав иных лиц на занимаемое Смирновой Н.И. жилое помещение.

Суд также учитывает, что Смирнова Н.И. в собственности жилого помещения не имеет, нуждается в улучшении жилищных условий, что не оспаривалось в судебном заседании и представителем администрации.

При таких обстоятельствах суд не усматривает законных оснований к удовлетворению заявленных исковых требований к Смирновой Н.И. о выселении и оставляет их без удовлетворения. При отказе в иске Администрации Сегежского городского поселения суд учитывает также, что фактически Смирнова Н.И. проживала в общежитиях ГОУ «Северный колледж» более 15 лет, а в силу норм действовавшего жилищного законодательства на момент вселения Смирновой Н.И. в общежитие (ст.ст.108,109 ЖК РСФСР) она не могла быть выселена из общежития без предоставления иного жилого помещения.

Более того, Администрация Сегежского городского поселения признало право Смирновой Н.И. на предоставление жилья по договору социального найма, поскольку Смирнова Н.И. была признанна нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (ст. 421 ГК РФ).

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (ст. 445 ГК РФ).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством (ст.ст. 672,674 ГК РФ).

Учитывая, положения ст. 7 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004, вышеприведенный вывод суда о фактическом состоянии администрации как наймодателя и Смирновой Н.И. как нанимателя в отношениях социального найма, в условиях отсутствия их письменного выражения в соответствии с требованиями закона, действия администрации, не заключившей такого договора со Смирновой ни ХХ.ХХ.ХХ., не в настоящее время, суд расценивает как уклонение от заключения договора социального найма жилого помещения с Смирновой Н.И. в письменной форме, что в рассматриваемых условиях является обязательным в силу закона и находит встречные исковые требования по обязанию администрации к заключению такого договора подлежащими удовлетворению.

При удовлетворении встречных исковых требований суд учитывает также, что Смирнова Н.И. была вселена в общежитие на законных основания, фактически как работник колледжа проживает в общежитии более 15 лет, продолжает состоять в трудовых отношения с ГОУ «Северный колледж» и в очереди в Администрации Сегежского городского поселения на улучшении жилищных условий по настоящее время, что само по себе является основанием предоставления жилья по договору социального найма.

Доводы представителя истца по первоначальному и встречному иску о том, что вселение Смирновой Н.И. в общежитие было незаконно, в связи с чем она подлежит выселению, не могут быть учтены судом по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Сегежского городского поселения к Смирновой Н.И. о выселении отказать.

Исковые требования Смирновой Н.И. удовлетворить.

Обязать администрацию Сегежского городского поселения заключить со Смирновой Н.И. договор социального найма жилого помещения - комнаты ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в кассационном порядке в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме через Сегежский городской суд.

Судья Д.А. Балашов

Решение в окончательной форме изготовлено 09.12.2011г.