Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, МУП «ФИО1 комхоз» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой Коченевского района проведена проверка соблюдения Администрацией Чистопольского Коченевского района Новосибирской области законодательства о теплоснабжении при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2019-2020 гг.

В результате проверки было установлено, что:

ДД.ММ.ГГГГ года государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка МУП «ФИО1 комхоз». В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения правил технической эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, Правил охраны труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министрества труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.06.2013 № 328н) выдано предписание от 16.08.2018 № 31-0467/п-ТСЭ-123 об устранении нарушений в срок до 16.09.2019.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка МУП «ФИО1 комхоз» в ходе которой установлено частичное не устранение нарушений, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП «ФИО1 комхоз» нарушения, выявленные Сибирским управлением Ростехнадзора не устранены в полном объеме.

Бездействие теплоснабжающей организации МУП «ФИО1 комхоз», собственника муниципального имущества - администрации Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области по устранению нарушений привело к неполучению паспорта готовности Коченевского муниципального района Новосибирской области к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, в следствие неисполнения предписания Сибирского управления Ростехнадзора в части, влияющей на надежность работы в отопительном периоде (техническое освидетельствование оборудования, участвующего в теплоснабжении, обучение и подготовка персонала, гидравлические испытания тепловых сетей), здание и дымовая труба котельной в <адрес> находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.

Прокурор просит обязать администрацию Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, муниципальное унитарное предприятие «ФИО1 комхоз» течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу:

- издать организационно-распорядительный документ о назначении ответственного за электрохозяйство и его заместителя;

- создать энергослужбу, укомплектованную электротехническим персоналом;

- заключить договор на эксплуатацию энергоустановок со специализированной организацией;

- обеспечить проведение технического обслуживания оборудования;

- организовать проведение планово-предупредительного ремонта оборудования;

- провести испытания оборудования газовой котельной в <адрес>;

- обеспечить испытание устройств молниезащиты оборудования энергоустановок;

- обеспечить прохождение ответственным за электрохозяйство проверки знаний на присвоение группы по электробезопасности;

- обеспечить прохождение заместителем ответственного за электрохозяйство проверки знаний на присвоение группы по электробезопасности;

- представить проектную документацию на электрооборудование;

- издать программы подготовки с указанием разделов и правил и инструкций, определяющих обязательные требования безопасности при проведении работ в электроустановках для электротехнического персонала, руководителей оперативного персонала, оперативного и оперативно-ремонтного персонала, ремонтного персонала;

- издать программу стажировки, разработанную для каждой должности (рабочего места), утвердить руководителем;

- издать организационно-распорядительный документ о допуске к самостоятельной работе административно-технического персонала, оперативного и оперативно-ремонтного персонала, ремонтного персонала;

- утвердить список работников, имеющих право выполнять оперативные переключения;

- провести техническое освидетельствование технологических систем электрооборудования;

- разместить на рабочих местах аптечку или сумку первой помощи с набором медикаментов;

- разработать техническую документацию: генеральный план, проектную документацию, рабочие схемы электрических соединений, технические паспорта оборудования, производственные инструкции по эксплуатации электроустановок, должностные инструкции по каждому рабочему месту;

- принять комплекты оперативных схем электроустановок цехов

- разместить на рабочих местах производственные инструкции;

- разработать списки работников, имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра энергоустановок и электротехнической части технологического оборудования;

- разработать однолинейную схему электрических соединений электроустановки при нормальном режиме работы оборудования;

- разработать инструкции по предотвращению и ликвидации аварий;

- очистить от пыли и грязи оборудование РУ;

- разместить надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов в котельных в <адрес> и <адрес>;

- завести кабельный журнал на кабельные линии;

- разработать паспорта кабельных линий, включающих техническую документацию;

- провести осмотр кабельных линий, проложенных по стенам зданий, завести журнал осмотра кабельных линий;
- провести профилактические испытания КЛ повышенным напряжением постоянного тока электрооборудования котельной в <адрес>;

- разработать и утвердить график осмотра и опробования электродвигателей вместе с механизмами, находящимися в резерве;

- провести профилактические испытания и измерения на электродвигателях;

- принять документы на заземляющие устройства и системы уравнивания потенциалов в котельных в <адрес> и <адрес>;

- окрасить в черный цвет открыто проложенные заземляющие проводники;

- завести журнал осмотра заземляющих устройств и провести визуальный осмотр и осмотр с выборочным вскрытием;

- провести измерения сопротивления заземляющих устройств, измерение напряжения прикосновения, проверку наличия цепи между заземляющим устройством и заземляющим элементом, проверку наличия цепи между соединениями естественных заземлителей с заземляющим устройством, измерение токов короткого замыкания электроустановки, проверит состояние пробивных предохранителей, измерить удельное сопротивление грунта в районе заземляющего устройства, оформить указанные мероприятия протоколами;

- завести паспорта заземляющих устройств;

- разработать технический проект молниезащиты котельных в <адрес> и <адрес>;

- провести измерение сопротивления заземлений молниеотводов в котельных в <адрес> и <адрес>, оформить протоколами;

- разработать графики работ по очистке светильников, осмотру сети электрического освещения, ремонту электрического освещения;

- разработать инструкции по охране труда на отдельные виды работ;

- провести испытания СИЗ для безопасной работы в электроустановках;

- обеспечить контроль за исправным состоянием средств защиты и приспособлений;

- обеспечить контроль за соблюдением правил охраны труда при эксплуатации электроустановок;

- издать организационно-распорядительный документ об оперативном обслуживании электроустановок и их закреплении за оперативно-ремонтным персоналом;

- издать организационно-распорядительный документ о предоставлении права единоличного осмотра оборудования;

- провести работы электроустановок, оформить нарядом-допуском, распоряжением, перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации;

- издать организационно-распорядительный документ о предоставлении административно-техническому, оперативному или оперативно-ремонтному персоналу права выдачи нарядов и распоряжений;

- утвердить перечень работ, выполняемых в электроустановках до 1000 В, с указанием небольших по объему ремонтных работ и работ по техническому обслуживанию, выполнение которых возможно в течение рабочей смены и разрешенные в порядке текущей эксплуатации предусмотренные п.п. 1-7, 11-13, 18-20, 22, 24, 26-27, 29-30, 32-34, 36-40, 42-56, 58-63, 65, 67, 69 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № Сибирского управления Ростехнадзора в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу;

В судебном заседании помощник прокурора Лобыная С.П. поддержал доводы, изложенные в иске, в полном объеме, просил удовлетворить заявленные требования.

До судебного заседания Глава администрации Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области ФИО2 представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в телефонограмме пояснил, что исковые требования признает, большая часть нарушений устранена.

Представитель МУП «ФИО1 комхоз» в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представил.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1, 3 ст. 14, ч. 4 ст. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании решения № 133 пятнадцатой сессии Совета депутатов Коченевского района третьего созыва к вопросам местного значения Чистопольского сельского поселения Коченевского района отнесена организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым между администрацией Чистопольского сельсовета и администрацией Коченевского района, администрацией района передано, а администрацией сельсовета принято в свое ведение осуществление полномочий по решению вопросов местного значения:

- организация в границах сельского поселения теплоснабжения, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях сельского поселения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесены к полномочию Чистопольского сельсовета в силу п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях решения вопросов местного значения по снабжению населения тепловой энергией администрацией Чистопольского сельсовета Коченевского района ДД.ММ.ГГГГ создано муниципальное унитарное предприятие «ФИО1 комхоз».

В силу пунктов 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях реализуются путем организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнения требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и обеспечением контроля за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно пункту 11 статьи 2 названного Закона, теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. Теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей (пункт 5 статьи 20 Закона).

Теплоснабжение населения Чистопольского сельского поселения организовано путем передачи муниципального имущества – котельных, тепловых сетей и иного, являющегося муниципальной собственностью, имущества в МУП «ФИО1 комхоз» (постановление главы Чистопольского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Муниципальное имущество передано на праве хозяйственного ведения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

В силу ч. 1 ст. 294 ГК РФ, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка МУП «ФИО1 комхоз». В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения правил технической эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, Правил охраны труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министрества труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.06.2013 № 328н) выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении нарушений в срок до 16.09.2019.

Данный факт подтверждается решением и.о.прокурора Коченевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ о проведении проверки в отношении Администрации Чистопольского сельсовета, МУП «ФИО1 комхоз» на предмет соблюдения требований, установленных федеральным законодательством, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-55), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-58).

Таким образов, имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Коченевского района Новосибирской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, муниципальное унитарное предприятие «ФИО1 комхоз» в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: