Гражданский кодекс часть 1

Судья Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края Жапов А.С., при секретаре Шестаковой B.C., рассмотрев в открытом судебном исковое заявление прокурора Александрово-Заводского района в защиту неопределенного круга лиц к МО МВД России «Газимуро-Заводский» в лице начальника ПП по Александрово-Заводскому району об исполнении обязанности по обеспечению прав инвалидов на доступное пользование объектами социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ;

Прокурор Александрово-Заводского района обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что по результатам проведения проверки законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения прав инвалидов на доступное пользование объектами социальной инфраструктуры установлено, что Пункт полиции по Александрово-Заводскому району допускает нарушения закона. Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что организации независимо от организационноправовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В соответствии с п. 5.1.1 Актуализированной редакцией СНиП 35-01- 2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее - МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Согласно п. 5.1.2 указанного СНиПа наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Вопреки указанным требованиям закона Пункт полиции по Александрово-Заводскому району не обеспечивает доступность для инвалидов колясочников своего помещения, расположенного по адресу: <...>. Согласно п. 1 Положения о Пункте полиции по Александрово- Заводскому району, утвержденного приказом МО МВД «Газимуро-Заводский» от 20.09.2011 № 227, данный пункт полиции является структурным подразделением межмуниципального отдела МВД РФ «Газимуро-Заводский», реализующим задачи и функции органов внутренних дел на территории муниципального района «Александрово- Заводский район». В силу п. 7.1 названного Положения, пункт полиции осуществляет прием и регистрацию заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, своевременно принимает по ним меры, предусмотренные законодательством РФ. В данном помещении сотрудники полиции осуществляют прием сообщений о преступлении и иные обращения, осуществляют регистрационные действия в отношении транспортных средств, огнестрельного оружия и т.д. Вход в здание (являющийся одновременно выходом из него) не оборудован лестницей с поручнями и пандусом для передвижения инвалидных колясок, в результате чего инвалиды-колясочники не имеют возможности проехать, переместиться в помещения и соответственно непосредственно обратиться с сообщением в полицию, произвести регистрационные действия. В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника. Поскольку здание является собственностью ответчика, то на него, возлагается обязанность по его содержанию. В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение бездействия, создающих угрозу нарушения права, присуждение и исполнение обязанностей в натуре. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования. Согласно п. 11.13 Положения о Пункте полиции по Александрово-Заводскому району МО МВД «Газимуро-Заводский» начальник Пункта полиции представляет по доверенности в судах интересы МО МВД «Газимуро-Заводский». По настоящему иску индивидуализировать каждого инвалида-колясочника не представляется возможным, что и объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц. На основании чего просит обязать МО МВД России «Газимуро-Заводский» оборудовать вход в помещение, расположенное по адресу: <...> лестницей с поручнями и пандусом, отвечающих нормам СНиП 35-01-2001.

От представителя ответчика по доверенности ФИО1 в Александрово- Заводский районный суд поступили возражения на исковое заявления прокурора, в которых он указывает, что считает требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям: В иске прокурора не приведены нормы, в соответствии с которыми помещения органов внутренних дел являются объектами социальной инфраструктуры, соответственно на орган внутренних дел действие ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не распространяется. Содержащиеся в иске прокурора нормы применяются при проектировании и строительстве новых объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, на построенные ранее здания они не распространяются. Здание Пункта полиции по Александрово-Заводскому району МО МВД России «Газимуро-Заводский» введено в эксплуатацию с 1982 года, т.е. до введения в действие Федерального закона от 24 ноября 1995 г, № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», соответственно при проектировании и строительстве здания требования указанных норм не применялись. В силу требований ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ оборудование входа в здание пандусом обязательно лишь при его реконструкции. Доводы прокурора о том, что отсутствие пандуса и иных конструкций не позволяет лицам с ограниченными физическими возможностями беспрепятственно войти в здание органа внутренних дел, и тем самым ограничиваются права данной категории граждан на возможность сообщить о готовящихся либо совершенных преступлениях, противоправных посягательствах и иных нарушениях прав и законных интересов являются надуманными, т.к. в соответствии с Приказом МВД России от 01.03.2012 года № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», сообщение о происшествии может поступать в орган внутренних дел лично от заявителя, нарочным, по почте, по телефону, телеграфу, информационным системам общего пользования, факсимильным или иным видом связи. Полагает также несостоятельным довод о том, что, лица с ограниченными физическими возможностями, будучи без возможности беспрепятственного доступа в здание органа внутренних дел лишены возможности полноценно участвовать в жизни общества. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований об обязанности по оборудованию входа в помещение лестницей с поручнями и пандусом, отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Александрово- Заводского района ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора не признал и просил отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в возражении.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Александрово-Заводского района подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям:

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов регулирует Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Под социальной защитой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181 –ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

О принятии мер к доступу инвалидам к объектам инфраструктуры указано в Конвенции о правах инвалидов, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" должны были быть утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.

В обоснования иска прокурором указано, что ответчиком не обеспечивается реализация прав инвалидов-колясочников на беспрепятственный доступ в здания ТПП по Александрово-Заводскому району МО МВД России «Газимуро-Заводский», так как здание имеет высокое крыльцо необорудованное лестницей с поручнями и пандусом.

Как видно из материалов дела, ТПП по Александрово-Заводскому району занимает нежилое помещение, расположенные по адресу:<...> и в соответствии со свидетельством о праве собственности является его собственником.

Строительные нормы и правила 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 г. N 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема.

Суд полагает, что пандус является элементом строительной конструкции.

Представителем ответчика не оспорено, что оборудование входа лестницей с поручнями и установка пандуса, не приведет к изменению его технико-эксплуатационных характеристик, установление строительного элемента - пандуса относится к капитальному ремонту, а не к реконструкции (модернизации).

Также представителем ответчика не представлено доказательств того, что отсутствуют технические возможности по оборудованию входа лестницей с поручнями и устройству пандусов, а также подтверждений того, что в указанных зданиях имеются иные сооружения (устройства), предназначенные для обеспечения доступа в них инвалидов, передвигающихся на колясках. Данные нормы закона опровергают доводы ответчика о том, что требования о наличии лестницы с поручнями и пандус на входе в помещения предъявляются только при проектировании и строительстве новых объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и не относятся к их зданию, которое введено в эксплуатацию с 1982 года.

Довод представителя ответчика о том, что лица с ограниченными физическими возможностями могут обратиться в ТПП с сообщением о происшествии по средствам телефонной связи, телеграфа, информационных систем общего пользования, факсимильной и иными видами связи, суд считает несостоятельными, так как в данном помещении ТПП, также расположено отделение Федеральной миграционной служба России при обращении, в которое необходимо личное присутствие, к таким же службам относятся уголовно исполнительная инспекция, лицензионно-разрешительная система, РЭП. И отсутствие лестницы с поручнями и пандуса лишают возможности полноценно участвовать в жизни общества лиц с ограниченными физическими возможностями - инвалидов-колясочников.

Довод представителя ответчика о том, что помещение органов внутренних дел не относится к объектам социальной инфраструктуры, суд так же считает не состоятельным, не отражены в перечне указанных объектов, однако относятся к перечню других учреждений.

На основании изложенного суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, с внесенными изменениями прокурора.

В силу ст.204 ГПК РФ суд определяя срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, суд считает указанный срок разумным и достаточным с учетом необходимости как технического, так и финансового обеспечения его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района к МО МВД России «Газимуро-Заводский» в лице начальника ТПП по Александрово-Заводскому району удовлетворить частично.

Обязать МО МВД России «Газимуро-Заводский» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать вход в помещение, расположенное по адресу: <...> лестницей с поручнями и пандусом.

Решение может быть, обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца через Александрово-Заводский районный суд.

Судья А.С.Жапов