Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей,

установил:

Петуховский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту Петуховский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области) обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ИП ФИО1

В обоснование своих исковых требований истец указал, что ИП ФИО1 являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет розничную продажу продовольственных товаров в магазинах ИП ФИО1, расположенном по адресу: <...>, а также поставку пищевых продуктов в образовательные учреждения, используемых для питания обучающихся. При осуществлении продажи пищевых продуктов населению, ответчик допускает существенные нарушения прав неопределенного круга потребителей-граждан, точное количество которых установить невозможно, которые приобрели или могут приобрести товары с нарушением в сфере защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С 25.12.2020г. по 29.01.2021г., в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 специалистами Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области Управления Роспотребнадзора были выявлены следующие нарушения обязательных требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: допущена розничная продажа молочной продукции и плодоовощной без указания в сопроводительной документации, по каждому наименованию товара, сведений об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании; в торговом зале, в морозильной витрине допущена размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, не позволяющим визуально отделить молочные продукты без заметителя молочного жира: находятся в непосредственной близости молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира и молочные продукты без заменителем молочного жира; размещение (выкладка) молочных продуктов не сопровождается информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира», что не позволяет покупателю получить необходимую и достоверную информацию о товаре и сделать правильный выбор в пользу продукта без заменителя молочного жира; допущено хранение пищевых продуктов без подтоварников, непосредственно на полу (коробки с кондитерскими изделиями, овощи, фрукты).

На судебное заседание стороны не явились, от ответчика поступило заявление о рассмотрении в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна в полном объеме, согласно телефонограмме, представитель истца также просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Роспотребнадзор является государственным органом, одной из функций которого является государственный контроль в сфере защиты прав потребителей. В соответствии с п.2 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» он вправе обращаться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга потребителей. Поэтому в силу ст. 46 ГПК РФ предъявление им исковых требований в защиту неопределенного круга лиц является правомерным.

На основании приказа от 09.07.2012г. №718 (л.д.42-46) утверждено Положение, в соответствии с которым Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Одной из административных территорий, на которых осуществляется надзор, является Петуховский, Частоозерский, Макушинский районы. Надзор осуществляется Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области.

Согласно приказу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 27.08.2018г. №63 утверждено Положение о Петуховском территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Курганской области одной из функций которого является государственный надзор и контроль в сфере защиты прав потребителей (л.д.47-52).

На основании п.2 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» одним из способов государственного контроля и надзора в области защиты прав потребителей является обращение в суд с заявлением в защиту неопределенного круга потребителей.

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с распоряжением (приказом) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 24 декабря 2020г. №1194-р, в целях соответствия осуществляемой деятельности за качеством и безопасностью продовольственной продукции сотрудниками Роспотребнадзора была проведена внеплановая (выездная) проверка в отношении ИП ФИО2 Данная проверка проведена в соответствии со ст. 10,12,13,14,16,17 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (л.д.11-13).

По результатам проверки сотрудниками Роспотребнадзора 19 февраля 2020 года был составлен акт № 09-05/2-05 (л.д.14-20), в котором были отражены выявленные нарушения в магазине, расположенному по адресу: <...>:

В нарушение требований ст.12 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,ч. 1 ст.5, ч.1 ст.21 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»,п.п.97,99 ТРТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», допущена розничная продажа молочной продукции в количестве 1 партии (2 единицы, 0,36кг.) и плодоовощной продукции в количестве 2-х партий (8,0 кг.) без указания в сопроводительной документации, по каждому наименованию товара, сведений об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, а именно:

- молочная продукция - Масло сладко-сливочное несоленое Крестьянское,. д.ж.72.5, изготовитель: ИП ФИО3, Россия, Свердловская область, Сысертский район, дата изготовления 09.12.2020, выставлена в продажу, в торговом зале, в холодильной витрине по цене 52,0 руб. за пачку массой нетто 180 гр. (1 партия, 0,36кг.), в сопроводительной документации на данную партию продукции отсутствуют сведения о сертификате соответствия, его номере, сроке его действия, органе, выдавшим сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший);

- плодоовощная продукция - яблоки сортов «Венгерка» и «Грушовка», выставлены в продажу в торговом зале на стеллаже в количестве 2-х партий (8,0кг.), по цене 95,0 руб. за кг. и по цене 97,0 руб. за кг.,соответственно;

Сопроводительные документы : «товарная накладная №23- от 23.12.2020» с приложением документа «Реестр сертификатов к накладной №23- от 23.12.2020», подтверждающий соответствие установленным требованиям данной плодоовощной продукции (яблоки сорта «Венгерка» по цене 95,0 руб. за кг. и яблоки сорта «Грушовка» по цене 97,0 руб. за кг.), не содержат сведения об органе, выдавшим сертификат или наименование лица, принявшего декларацию № ТС N RU- FZ. П055.А.089924 от 02.11.2020 по 02.12.2021).

В нарушение п.п. ст. 8 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей», п. 33(1) «Правил продажи отдельных видов товаров» утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г №55, непосредственно обнаружено нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров, а именно: в торговом зале, в морозильной витрине допущена размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, не позволяющим визуально отделить молочные продукты без заметителя молочного жира: находятся в непосредственной близости молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира (Сметанный продукт «Коровка») и молочные продукты без заменителем молочного жира (в том числе сметана); размещение (выкладка) молочных продуктов не сопровождается информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира», что не позволяет покупателю получить необходимую и достоверную информацию о товаре и сделать правильный выбор в пользу продукта без заменителя молочного жира.

В нарушение требований ст.ст. 11, 15, 24, 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 7.8, 7.11 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»,

допущено хранение пищевых продуктов без подтоварников, непосредственно на полу (коробки с кондитерскими изделиями, овощи, фрукты);

- используются для хранения хлеба бывшие в употреблении картонные коробки

от плодоовощной продукции ( бананов).

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 29.01.2021г. № 09-05/2-05 (л.д.14-15), фототаблицей к акту проверки от 29.01.2021г. № 09-05/2-05 (л.д.16-20), протоколом об административном правонарушении №09-09/2-08 от 29.01.2021г. (л.д.21-23), постановлением по делу об административном правонарушении №09-09/2-05 от 03.02.2021г. (л.д. 24-26), протоколом об административном правонарушении №09-09/2-09 от 29.01.2021г. (л.д. 27-29), постановлением по делу об административном правонарушении №09-09/2-06 от 03.02.2021г. (л.д. 30-32), протоколом об административном правонарушении №09-09/2-10 от 29.01.2021г. (л.д. 33-35), постановлением по делу об административном правонарушении №09-09/2-08 от 03.02.2021г. (л.д. 36-38).

Согласно п.1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со ст.10 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; в отношении продуктов питания сведения о дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров;

Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно частей 1,3 ст.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с ч.1 ст.21 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Согласно п.п. 97, 99 ТРТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется в следующих формах:

а) декларирование соответствия;

б) государственная регистрация продуктов детского питания - в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011);

в) государственная регистрация молочной продукции нового вида - в соответствии с положениями технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011);

г) ветеринарно-санитарная экспертиза сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых сливок, поставляемых на предприятие для дальнейшей переработки.

Согласно ст.12 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,

1. Предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

2. Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме обязательной сертификации, и перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, устанавливаются техническими регламентами, а до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»,

1. Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

2. Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно п.33(1) Правил продажи отдельных видов товаров», утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55, в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии п.п. 7.8, 7.11 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», в складских и фасовочных помещениях пищевая продукция должна быть размещена на стеллажах или поддонах. Не допускается хранение непосредственно на полу неупакованной в транспортную тару пищевой продукции.

Хлеб и хлебобулочные изделия должны храниться в складских помещениях и (или) торговом зале на стеллажах. При хранении хлеба и хлебобулочных изделий не допускается их соприкосновение со стенами и (или) полом помещений.

Согласно ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии ст.15 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в магазине ИП ФИО1, расположенному по адресу: <...> не соблюдаются требования, обеспечивающие качество и безопасность реализуемых пищевых продуктов.

Нахождение в продаже пищевой продукции без документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям, с нарушением условий хранения пищевой продукции влечет возможность продажи и применения пищевой продукции ненадлежащего качества, представляющей потенциальную опасность для здоровья и жизни людей, в том числе школьного возраста.

Все это нарушает права неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст.46 Закона «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Суд считает необходимым в соответствии со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» обязать ответчика довести решение суда до сведения потребителей путем помещения текста решения в «Уголке потребителя» в помещении магазине ИП ФИО1, расположенному по адресу: <...> сроком на 30 дней в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с 333.19, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ и ст. 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области удовлетворить.

Признать действия индивидуальному предпринимателю ФИО1, связанные с не обеспечением гарантии качества и безопасности пищевых продуктов (молочной, плодоовощной продукции, хлеба) при ее хранении и реализации населению (в том числе детям школьного возраста), нарушающими права неопределенного круга потребителей.

Обязать ответчика прекратить действия, нарушающие права потребителей неопределенного круга лиц: обеспечить в магазине ИП ФИО1, находящегося по адресу: <...> соблюдение требований ст.12 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ч. 1 ст.5, ч.1 ст.21 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.п.97,99 ТРТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», п.1 ст. 7, ст.8, ст.10 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 33(1) «Правил продажи отдельных видов товаров» утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г №55, ст.ст. 11, 15, 24, 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 7.8, 7.11 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», а именно:

1) обеспечить соблюдение требований действующих технических регламентов, в части обеспечения наличия товарно- сопроводительных документов, подтверждающих соответствие товаров установленным требованиям по каждому наименованию молочной продукции ( масло сливочное) и плодоовощной продукции (яблоки свежие);

2)обеспечить соблюдение установленных правил продажи отдельных видов товаров, в части обеспечения размещения (выкладки) молочных продуктов способом, позволяющим визуально отделить молочные продукты без заменителя молочного жира от иных пищевых продуктов; размещение (выкладку) молочных продуктов сопровождать информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира», что позволит покупателю получить необходимую и достоверную информацию о товаре и сделать правильный выбор в пользу продукта без заменителя молочного жира;

3) обеспечить соблюдение условий хранения пищевой продукции: не допускать хранение пищевой продукции непосредственно на полу без подтоварников; хлеб и хлебобулочные изделия хранить в складских помещениях и (или) торговом зале на стеллажах; при хранении хлеба и хлебобулочных изделий не допускать их соприкосновение со стенами и (или) полом помещений.

Обязать ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1 довести в наглядной и доступной форме, до потребителей данное решение суда в месте, отведенном для размещения информации для потребителей, магазине индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенном по адресу: <...>, сроком на 30 дней в течение 3-х дней с момента вступления в силу решения суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход муниципального образования Макушинский муниципальный округ Курганской области в сумме 300 рублей.

На решение может быть подана через Макушинский районный суд апелляционная жалоба в течение месяца со дня вынесения решения суда в Курганский областной суд.

Судья: Бесова Л.В.