Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Комсомольского района г.Тольятти Самарской области Толстовой А.О., представителя ответчика ООО ПСК «РАДИАЛ» Кажаева А.М. по должности, представителя третьего лица администрации городского округа Тольятти Никифоровой Е.М. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 63RS0030-01-2021-001382-46 (производство № 2-961/2021) по иску прокурора Комсомольского района г. Тольятти в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО ПСК «РАДИАЛ» об обязании устранить нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации башенного крана,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района г. Тольятти обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском, в котором просит обязать ООО ПСК «РАДИАЛ» устранить нарушения требований Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности», допущенные при эксплуатации башенного крана на объекте строительства по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район г. Тольятти, кв. II, Шлюзовой массив, путем его демонтажа.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО ПСК «РАДИАЛ» осуществляет строительство жилого дома по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район г.Тольятти, кв. II, Шлюзовой массив.

03.02.2020 Средне-Поволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка по факту эксплуатации башенного крана, в ходе которой выявлен факт эксплуатации башенного крана с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (нарушена ч. 1 ст. 9 закона № 116-ФЗ); отсутствуют паспорт и руководство по эксплуатации подъемного сооружения (нарушены ч. 1 ст. 9 закона № 116-ФЗ, п/п "и" п. 255 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения (далее – ПС)», утвержденных приказом Ростехнадзора № 533 от 12.11.2013 года - далее ФНП ПС); отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности. произведенной по истечении срока службы ПС (нарушены ч. 1 ст. 9 закона № 116-ФЗ, п/п "а" п. 23, п/п "в" п. 255 ФНП ПС); на кране отсутствуют табличка с заводским и регистрационным номерами, датой проведения следующего ТО (нарушены ч. 1 ст. 9 закона № 116-ФЗ, п. 124 ФНП ПС); на кране отсутствует анемометр (нарушены ч. 1 ст. 9 закона № 116-ФЗ, п/п "г" п. 23, п. 118 ФНП ПС); отсутствует защитный кожух механизмов передвижения крана (нарушены ч. 1 ст. 9 закона № 116-ФЗ, п/п "а" п. 23 ФНП ПС); отсутствуют противоугонные захваты (нарушены ч. 1 ст. 9 закона № 116-ФЗ, п. 125 ФНП ПС); отсутствуют перила ограждения площадки для обслуживания электрооборудования крана (нарушены ч. 1 ст. 9 закона № 116-ФЗ, п/п "а" п. 23 ФНП ПС); вход в строящееся здание расположен со стороны башенного крана (нарушены ч. 1 ст. 9 закона № 116-ФЗ, п/п "е" п. 23 ФНП ПС); на крановых путях осуществляется складирование строительных материалов (нарушены ч. 1 ст. 9 закона № 116-ФЗ, п.п. 102, 125 ФНП ПС); на месте производства работ отсутствуют ППР (нарушены ч. 1 ст. 9 закона № 116-ФЗ, п/п "г" п. 150, п. 125 ФНП ПС); отсутствует ограждение рельсового пути со стороны строящегося здания (нарушены ч. 1 ст. 9 закона № 116-ФЗ, п/п "е" п. 23, п. 101 ФНП ПС); не обеспечивается недопуск посторонних лиц на территорию строительной площадки - нарушена целостность ограждения строительной площадки (нарушена ч. 1 ст. 9 закона № 116-ФЗ); не закрывается на замок вводное устройство, расположенное на рампе башенного крана (нарушены ч. 1 ст. 9 закона № 116-ФЗ, п. 125 ФНП ПС), за что постановлением Комсомольского районного суда г.Тольятти от 07.04.2020 ООО ПСК «РАДИАЛ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Прокуратурой района установлено, что на территории строительной площадки рассматриваемого объекта эксплуатируется башенный кран. По состоянию на 26.02.2021 выявленные Средне-Поволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору нарушения застройщиком ООО ПСК «РАДИАЛ» не устранены, башенный кран с территории по указанному адресу не демонтирован, меры по предотвращению проникновения на территорию строительной площадки посторонних лиц не приняты.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Толстова А.О. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, также пояснила, что башенный кран продолжает эксплуатироваться ООО ПСК «РАДИАЛ», несмотря на наличие выявленных нарушений законодательства о промышленной безопасности. Полагает, что башенный кран находится в технически непригодном состоянии, влечет реальную угрозу его падения или обрушения, что может привести у угрозе жизни и здоровья как работников ООО ПСК «РАДИАЛ», так неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ООО ПСК «РАДИАЛ» Кажаев А.М. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что часть нарушений устранена Обществом.

Представитель третьего лица администрации г.о. Тольятти Никифорова Е.М. в судебном заседании исковые требования прокуратуры района поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, приходит к следующему:

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 6 закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ) к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 2 Закона №116-ФЗ определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложения №1 к Закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры (п.3).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Конкретные нормы и правила эксплуатации подъемных сооружений регламентированы «Правилами безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденными приказом Ростехнадзора № 533 от 12.11.2013 (далее – ФНП №533).

Постановлением Правительства России от 06.08.2020 № 1192 ФНП №533 отменены с 01.01.2021.

Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее – ФНП № 461).

Указанными нормативными актами установлены обязательные для исполнения требования к безопасности опасных производственных объектов.

Согласно п.22 ФНП № 461 организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии (состояние объекта (ПС), в том числе узлов, механизмов, систем управления, при котором значения всех параметров, характеризующих способность выполнять заданные функции, соответствуют требованиям нормативно-технической и конструкторской (проектной) документации), соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы, заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления.

В соответствии с п.122 ФНП № 461 эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение следующих требований промышленной безопасности: обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности смонтированных ПС, находящихся в нерабочем состоянии, при этом ПС должно быть обесточено и приняты меры по предотвращению его угона ветром; обеспечить проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации; обеспечить проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации; установить порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов; установить порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также определить порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте.

Согласно п.251 ФНП № 461 эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что на ПС выявлены технические неисправности: трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов); ослабление креплений в соединениях металлоконструкций; неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС); недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов; системы управления; противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров; отсутствуют: паспорт ПС и (или) руководство (инструкция) по эксплуатации ПС; работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО ПСК «РАДИАЛ» зарегистрировано 23.04.2015 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Гидротехническая, д.9Б, этаж 1, комнаты 8, 9, 25. Основным видом деятельности ООО ПСК «РАДИАЛ» является строительство жилых и нежилых зданий.

ООО ПСК «РАДИАЛ» является застройщиком объекта: «Многоэтажный жилой дом повышенной этажности со встроенными и пристроенными нежилыми помещениями по ул.Гидротехническая, кв.11, Шлюзовой жилой массив, Комсомольский район г.Тольятти (1 очередь: 1 и 2 секция с пристроем; 2 очередь: 3 секция; 3 очередь: 4 и 5 секция)».

Земельный участок по указанному адресу принадлежит ООО ПСК «РАДИАЛ» на праве аренды по договору № 1380 от 16.05.2006, заключенному с Администрацией г.о. Тольятти.

Разрешение на строительство от 03.03.2008 № RU 63302000-62 выдано ООО «ТольяттиСтройБизнес» на срок до 22.01.2013. С июня 2009 года строительство жилого дома ООО «ТольяттиСтройБизнес» приостановлено в связи с переходом прав собственности на незавершенный строительством объект другому юридическому лицу. 16.03.2013 разрешение продлено до 22.01.2016 ООО «ТольяттиСтройБизнес». В соответствии с постановлением мэрии городского округа Тольятти от 16.08.2013 №2596-п/1 застройщиком объекта становится ООО ПСК «РАДИАЛ». 26.11.2015 разрешение продлено до 22.01.2018. 15.01.2018 разрешение продлено до 21.05.2021.

16.04.2021 разрешение на строительство Минстрой Самарской области продлено до 21.05.2022.

Степень строительной готовности объекта составляет 75%, не завершены работы по устройству кровли, монтаж оконных конструкций, работы по ремонту фасада, по отделке мест общего пользования, установке лифтов, работы по благоустройству.

Постановлением Комсомольского районного суда г.Тольятти от 07.04.2020 ООО ПСК «РАДИАЛ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившееся в том числе в следующем: отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; отсутствуют паспорт и руководство по эксплуатации подъемного сооружения; отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности. произведенной по истечении срока службы ПС; на кране отсутствуют табличка с заводским и регистрационным номерами, датой проведения следующего ТО; на кране отсутствует анемометр; отсутствует защитный кожух механизмов передвижения крана; отсутствуют противоугонные захваты; отсутствуют перила ограждения площадки для обслуживания электрооборудования крана; вход в строящееся здание расположен со стороны башенного крана; на крановых путях осуществляется складирование строительных материалов; на месте производства работ отсутствуют ППР; отсутствует ограждение рельсового пути со стороны строящегося здания; не обеспечивается недопуск посторонних лиц на территорию строительной площадки - нарушена целостность ограждения строительной площадки; не закрывается на замок вводное устройство, расположенное на рампе башенного крана. Назначено наказание в виде административного приостановления деятельности башенного крана, установленного на строительной площадке по адресу: г.Тольятти, ул.Гидротехническая, д.24А, на срок 75 суток. Постановление исполнено ОСП Комсомольского района г.Тольятти.

23.07.2020 прокуратурой района проведена совместная проверка с представителями застройщика, департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти, ресурсоснабжающих организаций (ООО «ВоКС», ПАО «Самараэнерго»), в рамках которой осуществлен выезд на указанный объект ООО ПСК «РАДИАЛ».

Актом проверки от 23.07.2020 установлено, что на территории строительной площадки рассматриваемого объекта эксплуатируется башенный кран.

29.01.2021 прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями законодательства о промышленной безопасности в адрес ООО ПСК «РАДИАЛ» внесено представление об устранении нарушений. По состоянию на 26.02.2021 выявленные Средне-Поволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору нарушения застройщиком ООО ПСК «РАДИАЛ» не устранены, башенный кран с территории по указанному адресу не демонтирован, меры по предотвращению проникновения на территорию строительной площадки посторонних лиц не приняты, что подтверждено актом проверки от 26.02.2021.

В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой города Тольятти 21.05.2021, установлено, что башенный кран продолжает эксплуатироваться на строительной площадке по указанному адресу.

Тот факт, что башенный кран эксплуатировался подтверждается, представленными в материалы дела актами проверок с фотоприложением.

Таким образом, судом установлено, что до 21.05.2021 ООО ПСК «РАДИАЛ» эксплуатировало при нарушение действующего законодательства о промышленной безопасности башенный кран.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Эксплуатация башенного крана на строительной площадке с нарушением требований законодательства о промышленной безопасности создает реальную, непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, поскольку означает невыполнение требований, предъявляемых в данному виду деятельности, эксплуатация объекта может привести к его обрушению.

Следовательно эксплуатация крана, находящегося в технически непригодном состоянии, может привести к угрозе жизни и здоровью, как работников ООО ПСК «РАДИАЛ», так неопределенного круга лиц, в том числе, проживающих в непосредственной близости к объекту, в связи с чем, суд находит требования прокурора о возложении на ООО ПСК «РАДИАЛ» обязанности устранить нарушения требований Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности», допущенные при эксплуатации башенного крана на объекте строительства по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район г. Тольятти, кв. II, Шлюзовой массив, путем его демонтажа, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем, чуд не усматривает оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти удовлетворить.

Обязать ООО ПСК «РАДИАЛ» устранить нарушения требований ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности», допущенные при эксплуатации башенного крана на объекте строительства по адресу: Самарская область, г.Тольятти Комсомольский район квартал 11, Шлюзовой массив, по ул.Гидротехническая, путем его демонтажа.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.06.2021г.

Судья Н.В. Мыльникова