Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Мостовского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мостовский район, Управлению образованием администрации муниципального образования Мостовский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 8 имени Ищенко Федора Федоровича ст. Бесленеевской муниципального образования Мостовский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании,

установил:

прокурор Мостовского района Краснодарского края обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать бездействие администрации муниципального образования Мостовский район, Управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район, МБОУ ООШ № 8 имени Ищенко Ф.Ф. ст. Бесленеевской по соблюдению требований законодательства об образовании, незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования Мостовский район, Управление образования администрации муниципального образования Мостовский район, МБОУ ООШ № 8 имени Ищенко Ф.Ф. ст. Бесленеевской дооборудовать учреждение: таблом электронным игровым (для волейбола, баскетбола, футбола), воротами для мини-футбола/гандбола пристенными с креплением к стене (комплект из 2-х ворот с сетками), брусьями гимнастическими параллельными, брусьями гимнастическими разновысокими, кольцами гимнастическими, тренажером навесным, степ платформой, щитом для метания в цель навесным, комплектом гантелей, манекеном для занятия единоборствами.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора Краснодарского края от 11.08.2016 № 135/21 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних и молодежи в период обучения» проведена проверка о соблюдении законодательства в сфере физической культуры и спорта в образовательных организациях муниципального образования Мостовский район.

В ходе проведенной проверкой в мае 2021 года установлено, что МБОУ ООШ №8 ст. Бесленеевской, в нарушение требований не оснащено следующим: таблом электронным игровым (для волейбола, баскетбола, футбола, ганбола) с защитным экраном, воротами для мини-футбола/ганбола пристенными с креплением к стене (комплект из 2-х ворот с сетками), жилетками игровыми, щитками футбольными, перчатками вратарскими, системой для перевозки и хранения мячей, стеновыми протекторами, бревном гимнастическим тренеровочным, перекладиной гимнастической пристенной/перекладиной гимнастической универсальной, брусьями навесными для гимнастической стенки, брусьями гимнастическими параллельными, брусьями гимнастическими разновысокими, кольцами гимнастическими, конем гимнастическим, тумбой прыжковой атлетической, доской навесной для гимнастической стенки, тренажером навесным, комплектом для групповых занятий (с подвижным стеллажом), консолем пристенным для канатов и шестов.

По данному факту, 01.06.2021 директору МБОУ СОШ № 8 ст. Бесленеевской вносилось представление об устранении допущенных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, однако, как показала дополнительная проверка до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение прав несовершеннолетних, не приняты, что нарушает их права в период обучения.

Согласно информации МБОУ СОШ №8 ст. Бесленеевской от 31.03.2022 спортивное оборудование: табло электронное игровое (для волейбола, баскетбола, футбола), ворота для мини-футбола/гандбола пристенные с креплением к стене (комплект из 2-х ворот с сетками), брусья гимнастические параллельные, брусья гимнастические разновысокие, кольца гимнастические, тренажер навесной, степ платформа, щит для метания в цель навесной, комплект гантелей, манекен для занятия единоборствами не закуплены, выявленные нарушения ранее, не устранены.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении должностными лицами администрации МО Мостовский район, образовательной организации - МБОУ СОШ №8 ст. Бесленеевской требований по созданию безопасных условий для занятий физической культурой и спортом, обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Представитель истца в судебное заседание не явился. В своем заявлении прокурор Мостовского района ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры Мостовского района. Административные исковые требования поддерживал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО Мостовский район по доверенности Маслов О.А. в судебное заседание не явился. В своем отзыве на исковое заявление от 21.06.2022 просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административного искового заявления прокурора Мостовского района отказать, так как считает их, не основанными на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 23.08.2021 № 590 был утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 приложения № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и подпунктом «б» пункта 8 приложения № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и критерии формирования перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 приложения № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и подпунктом «б» пункта 8 приложения № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций.

Перечень устанавливает необходимые средства обучения и воспитания, при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 приложения № 3 негосударственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и подпунктом «б» пункта 8 приложения № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования».

В соответствии с пунктом 2 Критерий определено, что Критерия и Требования предназначены для формирования Министерством просвещения Российской Федерации перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 приложения № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и подпунктом «б» пункта 8 приложения №27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», в целях его применения при расчете объема субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование (возмещение) расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходов), возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (региональных проектов), связанных с реализацией указанных мероприятий, предусмотренных государственной программой Российской Федерации «Развитие образования».

Как определено пунктом 4 Требований к основному оборудованию, включаемому в перечне средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации.

Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что означает приобретение всего основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания, что отражено в пункте 5 Требований.

Таким образом, указанный выше нормативный акт подлежит применению исключительно в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 приложения № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и подпунктом «б» пункта 8 приложения № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и критерии формирования перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 приложения № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и подпунктом «б» пункта 8 приложения № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций.

Подпунктом «г» пункта 5 приложения № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» определено, что одним из критериев отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются наличие обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению создания новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, включая их оснащение средствами обучения и воспитания, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, а также в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях.

Как определено в подпункте «б» пункта 8 приложения № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» заявка субъекта Российской Федерации на участие в отборе проектов для предоставления субсидии содержит следующие обязательства субъекта Российской Федерации реализация проекта, соответствующего требованиям, установленным пунктом 9 настоящих Правил и обеспечение создания дополнительных мест с учетом прогнозируемой потребности и соблюдения современных условий обучения, включая их оснащение средствами обучения и воспитания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, а также в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций.

В администрацию муниципального образования Мостовский район МБОУ ООШ № 8 имени Ищенко Ф.Ф. станицы Бесленеевской муниципального образования Мостовский район за выделением дополнительных денежных средств (для дооборудования необходимым инвентарем) не обращалась.

Таким образом, администрацией муниципального образования Мостовский район не допущено бездействия в рамках соблюдения требований законодательства об образовании.

Представитель ответчика - МБОУ ООШ № 8 имени Ищенко Ф.Ф. ст. Бесленеевской в судебное заседание не явился, от директора Плаксиной Е.Ф. поступило заявление, которым она просит рассмотреть дело в отсутствие, административные исковые не признает и просит отказать в их удовлетворении, излагая в отзыве аналогичные доводы, доводам представителя администрации.

Также указывает на то, что для проведения уроков физической культуры используются школьные спортивные площадки, оборудованные на улице: баскетбольная и площадка для мини-футбола/гандбола. Кроме того, на улице оборудована спортивная площадка с гимнастической стенкой и разновысоким турником, которые задействованы на уроках физической культуры в теплое и сухое время. Содержание рабочей программы по физической культуре в части реализации гимнастики с основами акробатики не предусматривает использование гимнастических брусьев, гимнастических колец, гимнастического коня. Электронное табло для ведения счёта спортивной игры заменено перекидным выносным табло в связи со сложностью установки данного электронного оборудования на улице. Щиты для метания в цель нарисованы на стенах в спортивном зале. Ежегодно спортивный инвентарь школы пополняется и заменяется на обновлённый: приобретаются спортивные мячи, теннисные ракетки, шахматные доски, в том числе и демонстрационные магнитные, обручи, скакалки; заменяются волейбольные и футбольные сетки. Ежеквартально проводятся испытания уличного спортивного оборудования. В планах на предстоящие закупки оборудования для школы есть пункты о приобретении тренажера навесного и комплекта гантелей. Занятия по физической культуре осуществляются в полном объеме.

Представитель ответчика - управления образованием администрации муниципального образования Мостовский района в судебное заседание не явился, от представителя Безшапошного Е.В. поступил отзыв, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административного иска прокурора района отказать, поскольку МБОУ ООШ № 8 имени Ищенко Ф.Ф. ст. Бесленеевской оснащена спортивным инвентарем в полном объеме, что подтверждается пояснениями директора общеобразовательного учреждения.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Мостовского района подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, во исполнение указания прокурора Краснодарского края от 11.08.2016 № 135/21 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних и молодежи в период обучения» в мае 2021 года прокуратурой района проведена проверка о соблюдении законодательства в сфере физической культуры и спорта в образовательных организациях муниципального образования Мостовский район. В ходе проведенной проверкой в мае 2021 года установлено, что МБОУ ООШ №8 ст. Бесленеевской, в нарушение требований не оснащено следующим: таблом электронным игровым (для волейбола, баскетбола, футбола, ганбола) с защитным экраном, воротами для мини-футбола/ганбола пристенными с креплением к стене (комплект из 2-х ворот с сетками), жилетками игровыми, щитками футбольными, перчатками вратарскими, системой для перевозки и хранения мячей, стеновыми протекторами, бревном гимнастическим тренеровочным, перекладиной гимнастической пристенной/перекладиной гимнастической универсальной, брусьями навесными для гимнастической стенки, брусьями гимнастическими параллельными, брусьями гимнастическими разновысокими, кольцами гимнастическими, конем гимнастическим, тумбой прыжковой атлетической, доской навесной для гимнастической стенки, тренажером навесным, комплектом для групповых занятий (с подвижным стеллажом), консолем пристенным для канатов и шестов.

Также судом установлено, что в соответствии с Уставом образовательного учреждения его учредителем является администрация МО Мостовский район, к полномочиям которой отнесено обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами на территории муниципального района.

01.06.2021 директору МБОУ СОШ № 8 ст. Бесленеевской вносилось представление об устранении допущенных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, однако, как показала дополнительная проверка до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение прав несовершеннолетних, не приняты, что нарушает их права в период обучения.

Согласно ответу МБОУ СОШ №8 ст. Бесленеевской от 31.03.2022 спортивное оборудование: табло электронное игровое (для волейбола, баскетбола, футбола), ворота для мини-футбола/гандбола пристенные с креплением к стене (комплект из 2-х ворот с сетками), брусья гимнастические параллельные, брусья гимнастические разновысокие, кольца гимнастические, тренажер навесной, степ платформа, щит для метания в цель навесной, комплект гантелей, манекен для занятия единоборствами не закуплены, выявленные нарушения ранее, не устранены.

Согласно приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 23.08.2021 № 590 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 приложения № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и подпунктом «б» пункта 8 приложения № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания».

В соответствии с Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 23.08.2021 № 590 вышеуказанные Критерии и Требования предназначены исключительно для формирования Министерством просвещения Российской Федерации перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 приложения № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и подпунктом «б» пункта 8 приложения № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», в целях его применения при расчете объема субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование (возмещение) расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходов), возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (региональных проектов), связанных с реализацией указанных мероприятий, предусмотренных государственной программой Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что табло электронное игровое (для волейбола, баскетбола, футбола, гандбола) с защитным экраном не требуется обязательному оснащению спортивного зала МБОУ ООШ № 8 имени Ищенко Ф.Ф. ст. Бесленеевской.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований по созданию безопасных условий для занятий физической культурой и спортом, обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, администрации муниципального образования Мостовский район, управлению образованием администрации муниципального образования Мостовский район необходимо выделить денежные средства МБОУ ООШ № 8 имени Ищенко Ф.Ф. ст. Бесленеевской для дооснащения спортивного зала МБОУ ООШ № 8 имени Ищенко Ф.Ф. ст. Бесленеевской путем приобретения спортивного оборудования: воротами для мини-футбола/гандбола пристенными с креплением к стене (комплект из 2-х ворот с сетками), брусьями гимнастическими параллельными, брусьями гимнастическими разновысокими, кольцами гимнастическими, тренажером навесным, степ платформой, щитом для метания в цель навесным, комплектом гантелей, манекеном для занятия единоборствами.

Учитывая выше изложенное, суд считает, что администрацией муниципального образования Мостовский район, управлением образованием администрации муниципального образования Мостовский район, МБОУ ООШ № 8 имени Ищенко Ф.Ф. ст. Бесленеевской нарушены требования по созданию безопасных условий для занятий физической культурой и спортом, обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, из содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, в связи с чем административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Мостовского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мостовский район, Управлению образованием администрации муниципального образования Мостовский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 8 имени Ищенко Федора Федоровича ст. Бесленеевской муниципального образования Мостовский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мостовский район, Управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район, МБОУ ООШ № 8 имени Ищенко Ф.Ф. ст. Бесленеевской муниципального образования Мостовский район по соблюдению требований законодательства об образовании.

Обязать администрацию муниципального образования Мостовский район, Управление образования администрации муниципального образования Мостовский район, МБОУ ООШ № 8 имени Ищенко Ф.Ф. ст. Бесленеевской муниципального образования Мостовский район дооборудовать учреждение воротами для мини-футбола/гандбола пристенными с креплением к стене (комплект из 2-х ворот с сетками), брусьями гимнастическими параллельными, брусьями гимнастическими разновысокими, кольцами гимнастическими, тренажером навесным, степ платформой, щитом для метания в цель навесным, комплектом гантелей, манекеном для занятия единоборствами.

В части обязании дооборудовать МБОУ ООШ № 8 имени Ищенко Ф.Ф. ст. Бесленеевской муниципального образования Мостовский район таблом электронным игровым (для волейбола, баскетбола, футбола) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья В.Н Ткаченко