Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 по Свердловской области об изменении основания прекращения служебного контракта, о взыскании компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в связи с увольнением с гражданской службы по сокращению, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС № 23 по Свердловской области об изменении основания прекращения служебного контракта с п. 7 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» на п. 6 ч.1 ст. 33 указанного Закона - уволить с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры либо сокращением должностей гражданской службы, о взыскании компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

В последствии истец неоднократно уточняла свои требования, окончательно сформулировав их как об изменении основания прекращения служебного контракта с ней с п. 7 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» на п. 6 ч.1 ст. 33 указанного Закона - отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы, о взыскании с ответчика компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 93 750 рублей, компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей, изменении даты увольнения на 04.10.2011г. на дату вынесения решения суда.

В обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ замещала различные должности государственной гражданской службы Российской Федерации в ИФНС по . Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ ИФНС по была реорганизована путем слияния с ИФНС по и ИФНС по . ДД.ММ.ГГГГ ей вручено уведомление о сокращении ее должности по п.6 ч.1 ст. 33 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, при этом гарантировались льготы и компенсации. Далее от ответчика последовали предложения о продолжении трудовой деятельности в той же должности с местом работы в . Она была согласна на продолжение трудовой деятельности в , по месту постоянного жительства, в такой же либо иной должности гражданской службы или ином органе государственной гражданской службы, но не была согласна на перевод на работу в другую местность. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт с ней расторгнут и она уволена с гражданской службы по основанию - в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта по п.7 ч.1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала, по изложенным в иске доводам, просила изменить основания своего увольнения с гражданской службы с п.7 ч.1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ на п. 6 ч.1 ст. 33 указанного закона в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы, взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 93 750 руб. и компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб, изменить дату увольнения с ДД.ММ.ГГГГ на день вынесения решения суда. Суду пояснила, что должность (ставка) главного специалиста-эксперта в фактически была сокращена, изменилось наименование организации. Штатное расписание подтверждает, что ее должность была сокращена при реорганизации учреждения. Кроме того, уведомление ей выдали о предстоящем сокращении ее должности и о расторжении контракта и увольнении со службы по основанию, предусмотренному п. 6 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004г. в связи с сокращением должности с выплатой компенсаций и льгот, а увольнение произвели на основании п.7 ч.1 ст. 33 Закона, в связи отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта. В силу п. 9 ст. 31 ФЗ от 27.07.2004г. имеет право на компенсацию, в связи с увольнением по сокращению должности гражданской службы. Моральный вред выразился в ее нравственных страданиях, были нарушены ее права, в связи с чем, она переживала, поскольку проработав на службе более 17 лет, она была лишена возможности трудиться, беспокоится, что не найдет новую работу с учетом преклонного возраста.

Представители ответчика Межрайонной ИФНС № 23 по Свердловской области ФИО2, ФИО3 (действуют на основании доверенностей - л.д. 68, 118) в судебном заседании возражали против иска ФИО1, в обоснование возражений указали, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ИФНС по в должности главного специалиста-эксперта отдела работы с налогоплательщиками. Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №ММВ-7-4/440 ИФНС по реорганизована путем слияния с ИФНС по и ИФНС по и образования с 01.09.2011г. МИФНС № 23 по Свердловской области. В связи с началом с ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по реорганизации инспекций и отсутствием утвержденного штатного расписания, все служащие и работники были заблаговременно уведомлены о возможности расторжения с ними служебных контрактов (трудовых договоров) в связи с сокращением должностей гражданской службы (штата) по истечении двух месяцев со дня уведомления по п. 6 ч.1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и по п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано уведомление о сокращении с ДД.ММ.ГГГГ замещаемой ею должности. Увольнение по основанию п.6 ч.1 статьи 33 Закона производится при фактическом наличии сокращения конкретной должности гражданской службы, то есть, только в том случае, если замещаемая ранее работником должность гражданской службы не включена в новое штатное расписание вновь образованной инспекции и если предложена к замещению иная должность, наименование по Реестру должностей и трудовая функция которой отличаются от замещаемой ранее должности, от которой он отказался. Сокращение должностей гражданской службы не произошло. В осталось 2 штатных единицы и 1 в (то сеть всего 3 единицы). Должность главного специалиста-эксперта в отделе работы с налогоплательщиками в есть, она вакантна, лишь перебазировалась с ДД.ММ.ГГГГ. При реорганизации ФИО1 неоднократно предлагалось продолжение трудовой деятельности в должности главного специалиста-эксперта отдела работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России № 23 по Свердловской области, то есть должности, соответствующей ранее замещаемой, как по Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574, так и по характеру выполняемой трудовой функции. Изменение должностных обязанностей не произошло, ФИО1 предлагалось замещение должности гражданской службы, которую она ранее замещала, изменилось лишь место нахождения, и наименования организации. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ. При продолжении трудовой деятельности в замещаемой ранее должности гражданской службы при сохранении трудовой функции, без изменения должностных обязанностей, единственным для истца изменением являлось - изменение наименования инспекции, то есть одного из существенных условий служебного контракта. ФИО1 от продолжения трудовой деятельности в реорганизованной инспекции и в соответствии с замещаемой ею ранее должностью гражданской службы и должностными обязанностями отказалась, в связи с чем, служебный контракт к ней был расторгнут по п.7 ч.1 ст. 33 указанного закона. Полагают, что увольнение истца по данному основанию является правомерным. Поскольку основанием для увольнения ФИО1 явился отказ от предложенной ей для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, отсутствует правовое основание для выплаты компенсации в размере четырехмесячного содержания. Причинение истцу действиями ответчика морального вреда, ФИО1 в судебном заседании не обосновала. Просят в иске ФИО1 отказать.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы гражданской службы Российской Федерации, в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 27.05.2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» устанавливаются Федеральным законом от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Предметом регулирования указанного Федерального закона являются, в том числе, отношения, связанные с прекращением прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации.

В силу ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ к основным правам государственного служащего относятся, в том числе, оплата труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом, а также защита своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.

Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы регламентированы ст. 31 указанного Федерального закона. Согласно п. 4 данной статьи в случае отказа государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации при сокращении должностей гражданской службы либо при ликвидации государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 названного Федерального закона (отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы).

Статьей 31 ч. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что при увольнении с государственной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему взамен выходного пособия выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

Приказом Федеральной налоговой службы России от 14.07.2011г. №ММВ-7-4/440 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области» ИФНС России по г.Алапаевску Свердловской области, ИФНС по г.Реж Свердловской области и ИФНС по г.Артемовскому Свердловской области реорганизованы путем слияния, образовав с 01 сентября 2011 года Межрайонную инспекции Федеральной налоговой службы России №23 по Свердловской области (л.д. 82-84), о чем в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись о создании юридического лица от 01.09.2011г. (л.д. 151), а также о прекращении деятельности юридических лиц - ИФНС по г.Алапаевску, ИФНС по г.Артемовскому и ИФНС по г.Реж Свердловской области с 01.09.2011г. (153-155).

Во исполнение выше указанного приказа ФНС России, приказом Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области от 14.07.2011г. № 230 постановлено: утвердить и ввести в действие с 01.09.2011г. структуру Межрайонной ИФНС России № 23 по Свердловской области, штатное расписание с соответствии с утвержденной структурой (л.д. 85).

Приказом УФНС России по Свердловской области № 368 от 22.10.2011г., утвержден перечень территориально-обособленных подразделений инспекции ФНС России по Свердловской области (л.д. 175-183), согласно приложения к которому, местонахождение обособленных подразделений Межрайонной инспекции ФНС России № 23 (г.Артемовский) - <...> и <...>, с наличием удаленного доступа.

Согласно приказа № 071 от 01.11.2011г. «Об организации деятельности территориально обособленных подразделений Межрайонной ИФНС России № 23 по Свердловской области» (л.д. 184-191), в состав сотрудников, осуществляющих деятельность в территориально-обособленном подразделении, расположенном в г.Алапаевске в отделе по работе с налогоплательщиками входит только один главный специалист-эксперт

Из материалов дела усматривается, а именно: трудовой книжки и вкладыше в трудовую книжку ФИО1 (л.д. 7-23), приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55), трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-59), служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 204-209), приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71), дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69-70, 211), что ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ДД.ММ.ГГГГ с ИФНС по в должности главного специалиста-эксперта отдела работы с налогоплательщиками, их регистрации и учета.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 32 следует, что главный специалист-эксперт отдела работы с налогоплательщиками, их регистрации и учета ИФНС по ФИО1 была предупреждена о сокращении с ДД.ММ.ГГГГ замещаемой ею должности гражданской службы и о предстоящем расторжении служебного контракта в связи с сокращением должности гражданской службы по истечении двух месяцев со дня ознакомления с данным уведомлением по п.6 ч.1 ст. 33 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, при увольнении гарантируются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством РФ. ФИО1 была ознакомлена с указанным уведомлением ДД.ММ.ГГГГ

Впоследствии руководством Межрайонной ИФНС № 23 по Свердловской области в адрес ФИО1 22, 25 и ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлялись предложения о продолжении трудовой (государственно-служебной) деятельности в должности главного специалиста - эксперта отдела работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по с расположением в здании - л.д. 33-36. Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 37 в адрес представителя нанимателя ФИО1 согласилась на продолжение трудовой деятельности в местности в данной либо иной должности гражданской службы, в том же государственном органе либо в другом государственном органе.

Приказом МИФНС № по № от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ФИО1 расторгнут, она освобождена от замещаемой должности гражданской службы и уволена с гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, предусмотренным п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службы РФ» - в связи отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (л.д. 81).

Существенными условиями служебного контракта в соответствии со ст. 24 Закона, являются: наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; дата начала исполнения должностных обязанностей; права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент; виды и условия медицинского страхования гражданского служащего; права и обязанности представителя нанимателя; условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; режим служебного времени и времени отдыха; условия оплаты труда; виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

Предложения ответчика в адрес истца о продолжении трудовой деятельности в той же должности гражданской службы, которую она ранее занимала, с исполнением тех же обязанностей, которые ранее были установлены ей в соответствии со служебным контрактом и должностным регламентом - главного специалиста-эксперта отдела по работе с налогоплательщиками (должностной регламент ФИО1 главного специалиста-эксперта отдела работы с налогоплательщиками ИФНС РФ по от ДД.ММ.ГГГГ - л.д. 72-76 и должностной регламент ФИО1 главного специалиста-эксперта отдела с работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС РФ № по от ДД.ММ.ГГГГ - л.д. 167-174), в том же государственном органе, но в другой местности, кроме того, что является изменением существенных условий служебного контракта, как на то указывали представители ответчика обосновывая увольнение ФИО1 с гражданской службы по п.7 ч.1 ст. 33 Закона, так и по сути, является предложением представителя нанимателя о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другую местность, что в соответствии со ст. 28 Закона допускается лишь с письменного согласия гражданского служащего.

В данном случае, гражданский служащий от перевода ее иную должность гражданской службы в другой местности отказался, что следует из уведомления ФИО1 на л.д. 37.

Согласно штатных расписаний Межрайонной инспекции ФНС РФ № по от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86-97) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 226-225) в него включены две штатных единицы должности главного специалиста-эксперта отдела работы с налогоплательщиками.

До реорганизации инспекций в штатном расписании Инспекции ФНС России по значились 2 штатных единицы (л.д. 146-149) указанной должности, в штатном расписании ИФНС России по и ИФНС России по такая должность не значилась (л.д. 139, 140-144).

Как пояснили в судебном заседании представители ответчика, после утверждения штатного расписания вновь образованной инспекции одна штатная единица должности главного специалиста-эксперта отдела работы с налогоплательщиками осталась в , другая переведена в .

Факт того, что в действительности в обособленном подразделении Межрайонной ИФНС России № 23 по Свердловской области, расположенном в г.Алапаевском, фактически, осталась только одна единица должности главного специалиста-эксперта отдела по работе с налогоплательщиками, в то время как до реорганизации ИФНС России по г.Алапаевску Свердловской области, имелись две штатных единицы указанной должности, подтверждается кроме пояснений сторон, Приказом УФНС России по Свердловской области № 368 от 22.10.2011г. утвержден перечень территориально-обособленных подразделений инспекции ФНС России по Свердловской области» и приказом Межрайонной ИФНС России № 071 от 01.11.2011г. «Об организации деятельности территориально обособленных подразделений Межрайонной ИФНС России № 23 по Свердловской области».

Действительно, в общем штатном расписании вновь образованной инспекции осталось столько же единиц должности главного специалиста-эксперта отдела по работе с налогоплательщиками, сколько их было до реорганизации инспекции по г.Алапаевск, однако, одна единица должности была переведена в другую местность г. Артемовский, отдаленную от г.Алапаевск, и не смотря, что инспекции по г.Артемовский, г. Реж и г.Артемовскому реорганизованы в единую инспекцию - Межрайонную ИФНС России № 23 по Свердловской области, но фактически, должности гражданской службы, которую ранее занимала истец, в г.Алапаевске не стала.

В судебном заседании установлен факт реорганизации инспекции и фактического сокращения конкретной должности гражданской службы, которую замещала истец в месте ее постоянной работы, факт того что данная должность переведена, пусть и в этой же организации, но в другую местность, представители ответчика в судебном заседании не оспаривали, подтверждается исследованными материалами дела. Изначально ФИО1 предупреждалась о сокращении замещаемой ею должности и прекращении с ней служебного контракта по п.6 ч.1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ. В свою очередь ответчиком предложена истцу к замещению иная должность в другой местности, от которой она отказалась.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд находит основание увольнения истца с гражданской службы по п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона незаконным, и считает, что основание увольнения подлежит изменению на п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона, с взысканием с ответчика в пользу истца компенсации в размере четырехмесячного содержания в связи с сокращением должности гражданской службы.

Суд, проверив расчет суммы компенсации четырехмесячного денежного содержания ФИО1 на л.д. 243, подлежащий взыскании с ответчика в размере 93 750 руб., проверив, находит его верным. В судебном заседании представители ответчика размер данной суммы не оспаривали, представив свой расчет с указанной суммой на л.д. 242.

Пункт 16 ст. 70 Закона указывает, что в случаях освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы либо в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда. Размер возмещения определяется судом.

В связи с тем, что в судебном заседании установлен факт нарушения со стороны ответчика установленного Законом порядка прекращения служебного контракта с гражданским служащим, освобождения его от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, суд считает законными требования ФИО1 о взыскании в ее пользу с ответчика компенсации морального вреда, однако, с учетом всех фактических обстоятельств дела, учитывая степень нравственных страданий истца, а также с учетом разумности и справедливости находит подлежащим снижению суммы компенсации морального вреда и взыскании ее с Межрайонной ИФНС № по в размере 500 рублей. В исковых требованиях истца об изменении даты увольнения с ДД.ММ.ГГГГ на дату вынесения решения суда, суд приходит к выводу необходимо отказать, поскольку датой фактического прекращения договора является ДД.ММ.ГГГГ, что истица не оспаривает, ответчиком только применены незаконно правовые основания расторжения трудового договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 России по Свердловской области - удовлетворить, частично.

Изменить основание увольнения ФИО1 с гражданской службы с п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и считать, что служебный контракт с ФИО1 расторгнут, она освобождена от замещаемой должности гражданской службы и уволена с гражданской службы в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Свердловской области в пользу ФИО1 компенсацию четырехмесячного денежного содержания в сумме 93 750 (девяносто три тысячи семьсот пятьдесят) рублей, компенсацию морального вреда в сумме 500 рублей.

В остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд с подачей кассационной жалобы через Артемовский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Г. Котосин